馬國柱

“作為上市公司，我們每季度都要及時對外公告一些事項(xiàng)。公司可享受增值稅免稅政策，免稅要是遲遲批復(fù)不下來，在賬務(wù)處理方面對我們影響很大。現(xiàn)在簡政放權(quán)、效率提高了，我們辦事也方便了，打心眼里感到高興?！睂幭馁愸R科進(jìn)混凝土有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)周芳感慨。

簡政放權(quán)，提高效率

位于寧東能源化工基地的寧夏賽馬科進(jìn)混凝土有限公司寧東站享受資源綜合利用增值稅免稅政策，2014年至今年6月，企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3.54億元，免征增值稅4227.75萬元。以前免稅申報(bào)程序繁瑣，給公司的營運(yùn)帶來很大的影響。今年以來，寧夏國稅系統(tǒng)實(shí)施簡政放權(quán)，將以前減免稅逐級報(bào)批，變?yōu)橹苯拥睫k稅服務(wù)廳備案，這一改變給企業(yè)帶來的是速度和效率。

2014年以來，寧夏國稅系統(tǒng)按照國務(wù)院、自治區(qū)黨委及政府和國家稅務(wù)總局的安排部署，把簡政放權(quán)作為加快轉(zhuǎn)變職能的重中之重，積極推進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷深化稅務(wù)行政審批制度改革，打出了一套“一轉(zhuǎn)變、兩公布、三減負(fù)、四加強(qiáng)”的“組合拳”。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，明確任務(wù)

寧東能源化工基地國稅局局長史峰介紹說：“一轉(zhuǎn)變”就是摒棄“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)行政審批改革，全面推進(jìn)依法治稅工作。寧夏國稅局制訂出《全面推進(jìn)依法治稅工作實(shí)施方案》，確定了7類主要任務(wù)、30項(xiàng)具體措施，明確牽頭、配合以及負(fù)責(zé)實(shí)施單位，全系統(tǒng)上下著力糾正行政“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，做到正確履職、高效履職、廉潔履職，全心全意為納稅人服務(wù)。

陽光執(zhí)法，約束權(quán)力

寧夏國稅局的“兩公布”，一是公布了《寧夏國稅局行政審批事項(xiàng)目錄（2015年本）》，對稅務(wù)行政審批實(shí)行目錄化管理，堅(jiān)持放管結(jié)合，堅(jiān)決杜絕在公開的清單外實(shí)施其他行政審批，防止對已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目再搞變相審批。

二是公布了《第一批行政處罰權(quán)力清單》及權(quán)力運(yùn)行流程圖，嚴(yán)格按照3類8項(xiàng)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖行使行政權(quán)力，解決了過去審批前置件多、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、重復(fù)收取前置件、填報(bào)表單項(xiàng)目繁雜等諸多問題，增強(qiáng)了稅收執(zhí)法的“透明度”和“能見度”，使權(quán)力瘦身的“含金量”在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。通過稅收宣傳月、辦稅服務(wù)廳電子顯示屏、手機(jī)短信、門戶網(wǎng)站、微博微信平臺等多種渠道，將稅收行政處罰權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行圖等信息及時向社會各界及納稅人公開，確保國稅部門的權(quán)力切實(shí)在陽光下運(yùn)行。

簡化流程，方便客戶

史峰介紹，“三減負(fù)”，一是減少審批項(xiàng)目。大力深化稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局取消的57項(xiàng)涉稅行政審批事項(xiàng)，取消事項(xiàng)占所有行政審批事項(xiàng)的65.5%。實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡優(yōu)化審批流程，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限和辦理期限，逐事項(xiàng)統(tǒng)一審批事項(xiàng)辦理流程，確保全區(qū)國稅系統(tǒng)同一事項(xiàng)辦理流程一致。組織編印了《簡政放權(quán)“掌中寶”》，向社會“曬權(quán)力”、“亮家底”，接受納稅人監(jiān)督。

二是減輕辦稅負(fù)擔(dān)。減少資料報(bào)送，取消了稅務(wù)登記驗(yàn)證申請表等26種納稅人填報(bào)的涉稅文書報(bào)表，讓納稅人感受到實(shí)實(shí)在在的便利。推行免填單服務(wù)，將納稅人辦理稅務(wù)登記開業(yè)、變更、發(fā)票領(lǐng)購、延期申報(bào)等4項(xiàng)業(yè)務(wù)作為第一批“免填單”試點(diǎn)項(xiàng)目在全系統(tǒng)推行，平均每個項(xiàng)目減少納稅人業(yè)務(wù)辦理時間約25%。制定了《涉稅事項(xiàng)辦理規(guī)范》，對所有涉稅事項(xiàng)實(shí)行限期辦結(jié)和即時辦結(jié)，其中限期辦結(jié)25項(xiàng)，即時辦結(jié)97項(xiàng)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合服務(wù)資源，對由納稅人申請的審批事項(xiàng)，實(shí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”全職能窗口服務(wù)新模式。積極推廣“寧夏國稅網(wǎng)上文書受理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、及時辦結(jié)和系統(tǒng)反饋的一體化電子流程?！皩帠|能源化工基地國稅局管轄著2000多戶納稅人，從納稅人的種類來說，有一般納稅人，有小規(guī)模納稅人，有個體戶，簡政放權(quán)的業(yè)務(wù)可以說涉及到所有納稅人。今年以來，我們?nèi)∠嗽鲋刀愐话慵{稅人資格認(rèn)定審批、享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)、申請紅字專用發(fā)票審批等3項(xiàng)審批事項(xiàng)。辦理免填單業(yè)務(wù)301戶次，首問責(zé)任記錄45次，平均辦稅時長和納稅人等候時長均縮短30%以上?！?/p>

三是減少稅務(wù)檢查。取消29項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，制定《規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法管理實(shí)施辦法》，成立了專門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，防止對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，切實(shí)減輕了納稅人接受涉稅檢查的負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)服務(wù)，推動改革

寧夏國稅局“組合拳”的最后一個內(nèi)容是“四加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)納稅服務(wù)。落實(shí)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范和出口退稅規(guī)范，做到全區(qū)稅收管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。對出口企業(yè)試點(diǎn)分類管理，評定為一類的企業(yè)可享受申報(bào)不需要提供原始憑證、優(yōu)先安排退稅、提供綠色辦稅通道等便捷服務(wù)，并在受理正式申報(bào)后的兩日內(nèi)完成開票退稅。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、辦稅程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、溝通協(xié)調(diào)、后臺支撐和責(zé)任追究等內(nèi)容，確保首問責(zé)任制落地生根。推行多元化辦稅方式，完善網(wǎng)上辦稅功能，積極推廣財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等多種電子繳稅方式，使納稅人足不出戶就能辦理涉稅事宜。將“同城通辦”業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)用代開、發(fā)放涉稅表單證書和受理納稅咨詢等六大類21個項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了涉稅事項(xiàng)辦理的全面提速。寧夏廣銀鋁業(yè)有限公司成立于2010年，主營產(chǎn)品是鋁合金棒，公司總經(jīng)理李力說：“以前公司每個月要繳稅，正常的情況下我們要申報(bào)，先到稅務(wù)局去領(lǐng)單，拿回來在這邊填報(bào)，再送稅務(wù)局復(fù)核。這個過程我們必須要有一個專人，每個月專門干這件事情，要跑好幾趟，最終才能把這個稅繳到國庫里?，F(xiàn)在這些手續(xù)基本上都簡化了，所有的東西你在網(wǎng)上就可以完成操作，國稅部門直接把稅務(wù)服務(wù)延伸到企業(yè)里來了。”史峰指出，今年以來，納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時間等較2014年平均減少30%以上，即辦事項(xiàng)增加50%以上。

二是加強(qiáng)后續(xù)管理。堅(jiān)持放管并重，在簡政放權(quán)的同時，確保后續(xù)監(jiān)管到位。制訂下發(fā)了《加強(qiáng)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種后續(xù)管理的實(shí)施意見》，依托信息化支撐，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分析研判取消和下放審批事項(xiàng)的風(fēng)險等級，分別采取案頭評估、日常檢查、重點(diǎn)稽查等方式，分類實(shí)施后續(xù)管理，避免出現(xiàn)管理真空。

三是加強(qiáng)跟蹤問效。在全系統(tǒng)組織開展了稅務(wù)行政審批制度改革成果自查，督促基層單位將轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的工作要求落實(shí)到位。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立大督查格局，將取消下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況、后續(xù)管理、納稅服務(wù)等列為績效考評的重要內(nèi)容，適時開展重點(diǎn)督查。區(qū)局今年組成兩個督查組，先后深入7個市級局、16個縣級局開展督導(dǎo)檢查，實(shí)地走訪企業(yè)69戶，召開納稅人座談會6次，向被督查單位提出整改建議20條。通過對工作開展不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，推動了轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)工作的不斷深化，使之落地有聲，取得實(shí)效。