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        頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的首要

        2015-09-10 07:22:44萬碧玉
        經(jīng)濟(jì) 2015年11期
        關(guān)鍵詞:頂層試點(diǎn)智慧

        萬碧玉

        智慧城市是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境優(yōu)美,探索工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合道路的重要途徑。2014年3月頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,也明確指出推進(jìn)綠色、智慧、人文城市建設(shè)。2014年8月,國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住建部、交通部共同提出《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015年政府工作報(bào)告的年度工作部署中也指出“發(fā)展智慧城市,保護(hù)和傳承歷史、地域文化”。

        目前,各部委已經(jīng)開展了數(shù)量眾多的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)實(shí)踐工作。2012年底開始,住建部啟動(dòng)了國家智慧城市試點(diǎn)工作,先后已公布3批試點(diǎn)城市名單,把智慧城市創(chuàng)建和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全運(yùn)行、城市管理、便民服務(wù)等結(jié)合起來,引導(dǎo)各地更加智慧化地管理城市和服務(wù)公眾,探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式;工信部自2013年開始開展國家信息消費(fèi)試點(diǎn),目前已公布了兩批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)名單;2014年8月,國家發(fā)改委等12部門確定全國80個(gè)城市為信息惠民國家試點(diǎn)城市;國家旅游局分兩批確定了33個(gè)城市為國家智慧旅游試點(diǎn)城市;科技部組織智慧城市研究課題研究,現(xiàn)已完成“十二五”國家科技支撐計(jì)劃“智慧城市管理公共信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”、863計(jì)劃“智慧城市(一期)”的項(xiàng)目研究,并繼續(xù)支持相關(guān)的后續(xù)研究;國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭展開智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

        現(xiàn)如今,智慧城市已不再是種種口號(hào)和概念,而是邁入了實(shí)際的建設(shè)階段,在此階段,應(yīng)更注重建設(shè)實(shí)效和保證建設(shè)質(zhì)量。從筆者本人的觀察和了解來看,第一、二批國家智慧城市試點(diǎn)雖然已經(jīng)過了兩三年的探索實(shí)踐,但還是有點(diǎn)“糾結(jié)”,即雖然在頂層設(shè)計(jì)等方面已經(jīng)做了不少工作,但仍存在著4個(gè)方向的問題。

        第一是頂層設(shè)計(jì)問題,如何協(xié)調(diào)城市各個(gè)委辦局之間的關(guān)系,這一點(diǎn)還需要從體制機(jī)制上進(jìn)行理順并合理設(shè)計(jì);第二是建設(shè)主體的問題,現(xiàn)在國家提倡以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營”的模式來建,但這也不是全面適合,具體項(xiàng)目采用何種模式,在建設(shè)主體或者投資主體的問題上,地方政府還是比較困惑的;第三是關(guān)于數(shù)據(jù)和資源的共享問題,各個(gè)部門間的行政壁壘造成了資源、信息難以共享,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),形成信息孤島;第四個(gè)問題在于投融資方面,對此,我們?nèi)匀粵]有找到最好的突破口。

        回過頭來看,“頂層設(shè)計(jì)”一詞是在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中首次提出的,意思是要從全局的角度統(tǒng)籌考慮某任務(wù)或某項(xiàng)目中涉及的各方面要素,統(tǒng)攬全局、整體謀劃,從高層次入手尋求問題的解決之道。對于智慧城市而言,現(xiàn)在之所以提“頂層設(shè)計(jì)”而不是“規(guī)劃”,是因?yàn)榕c規(guī)劃相比,頂層設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)方法論的角度關(guān)注任務(wù)和項(xiàng)目的發(fā)展,智慧城市頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)也更貼近目前城市的需求,范圍也更廣,并具有“自上而下”設(shè)計(jì)等典型特點(diǎn)。

        當(dāng)然,智慧城市的頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐過程中也遇到了不少問題。一方面智慧與城市定位不準(zhǔn)確,盲目追求高技術(shù)、新技術(shù),沒有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合,缺乏吸引力,民眾感覺不到智慧,感覺不到生活的變化。另一方面,設(shè)計(jì)與環(huán)境不夠融合,設(shè)計(jì)者對于所在城市的戰(zhàn)略定位、特色、資源條件、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)等缺乏深入分析和研究,制約條件與邊界條件考慮較少,浮于表面,解決不了城市深層次的矛盾。第三,建設(shè)資金的來源需要多元化,智慧城市建設(shè)需要大量資金,單憑公共財(cái)政的力量很難支持智慧城市建設(shè),需要拓寬融資渠道,積極引入社會(huì)資本。第四,創(chuàng)新智慧城市的運(yùn)營與維護(hù)模式,智慧城市不僅僅是項(xiàng)目建設(shè),還要可運(yùn)維,互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的使用帶來了智慧城市運(yùn)維的創(chuàng)新。

        對于一座城市來說,最重要的3個(gè)對象就是政府、企業(yè)和市民,因此智慧城市要圍繞推進(jìn)管理模式創(chuàng)新、創(chuàng)造有競爭力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和有吸引力的生活環(huán)境來開展頂層設(shè)計(jì)和建設(shè),分析市民、企業(yè)和政府三者的不同需求,通過各類信息化技術(shù)手段的應(yīng)用,開展各類業(yè)務(wù),提升模塊設(shè)計(jì),同時(shí)充分參考相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度等給予體制機(jī)制的支撐,實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展。

        當(dāng)前,我國智慧城市已經(jīng)進(jìn)入了廣泛實(shí)踐的階段,但在一段時(shí)間內(nèi),合理合情的智慧城市頂層設(shè)計(jì)仍是地方城市最需要的,也是開展智慧城市建設(shè)的首要一步。

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