宋涵斌

近年來，黃浦區(qū)人大常委會圍繞全市工作大局和本區(qū)中心任務(wù)，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，積極探索實踐，通過改進和創(chuàng)新監(jiān)督方法，著力提高監(jiān)督工作實效。

加大執(zhí)法檢查的力度

黃浦區(qū)人大常委會十分重視法律法規(guī)在該區(qū)的貫徹實施情況，每年都開展執(zhí)法檢查。今年，針對“12·31”外灘踩踏事件暴露出的城市公共安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，常委會對區(qū)政府貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、加強人員密集場所安全管理工作實施專項監(jiān)督，還對本區(qū)貫徹實施《上海市安全生產(chǎn)條例》開展執(zhí)法檢查，以促進建立和完善各項公共安全制度和應(yīng)急處置預(yù)案，切實把各項安全措施落到實處。針對區(qū)域人口老齡化、高齡化進程加速，養(yǎng)老服務(wù)與需求矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，開展對貫徹實施老年人權(quán)益保障法情況的執(zhí)法檢查，推動區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老基地和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社項目建設(shè)，提升了老年群體的社會保障水平。同時，為進一步規(guī)范執(zhí)法檢查程序、提高監(jiān)督質(zhì)量，專門制訂《關(guān)于加強執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》。實踐證明，執(zhí)法檢查對于幫助政府部門找出問題癥結(jié)、完善對策措施、提高依法行政水平，具有較好的推動作用。

拓展調(diào)查研究的廣度和深度

今年，常委會圍繞“深入貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治區(qū)”課題，專門成立了由常委會主任擔任組長、常委會副主任任副組長，區(qū)法院、區(qū)司法局等10個部門負責人為成員的專題調(diào)研組，并明確總課題下設(shè)6個子課題，由相關(guān)部門負責開展調(diào)研。調(diào)研注重方式方法的針對性和有效性，注重目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重總課題與分課題有機結(jié)合，注重發(fā)揮專家學(xué)者和人大代表作用，歷時5個多月，相繼走訪了40余家部門企業(yè)單位，召開20多場座談會、研討會、專題分析會，赴兄弟省市和區(qū)縣學(xué)習(xí)考察，較全面地了解掌握本區(qū)法治建設(shè)的基本情況以及遇到的難點和瓶頸問題。在征求多方意見、反復(fù)推敲斟酌的基礎(chǔ)上，形成專題調(diào)研報告，找出了4個方面17個主要問題，提出6大類24項建議，同時還形成了“十三五”的依法治區(qū)專項規(guī)劃、“法治黃浦”三年行動計劃。調(diào)研成果得到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，各有關(guān)部門正在結(jié)合實際予以深化、細化，研究形成具有操作性的工作方案，切實提高本區(qū)依法治區(qū)的能力和水平。

持續(xù)提高常委會的審議質(zhì)量

如何有效地開好人大常委會會議，提高會議審議質(zhì)量，是衡量人大常委會能否依法履行職權(quán)、發(fā)揮職能作用的重要標尺。近年來，常委會注重對“一府兩院”專項工作報告開展全過程的審議和監(jiān)督，牢牢把握“聽、問、議、評、督”五個環(huán)節(jié)，今年又著重在“問”和“評”上下功夫?！皢枴?，即采用邊審議、邊詢問的方式，由常委會組成人員和列席代表向到會的部門負責人進行提問，形成互動，有助于更準確深入地了解實情，以詢問的常態(tài)化來提高審議質(zhì)量?！霸u”，即開展監(jiān)督評價，由常委會組成人員對專項工作報告進行滿意度測評，并將測評結(jié)果及時向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進行反饋，對推動和促進“一府兩院”工作產(chǎn)生了積極效果。

積極探索開展工作評議

常委會根據(jù)憲法、監(jiān)督法、代表法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在學(xué)習(xí)兄弟省市人大工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于開展工作評議的試行辦法》，探索開展對政府部門的工作評議。今年常委會選擇與民生保障關(guān)系密切的區(qū)民政局進行工作評議，采取聽取匯報、查閱資料、走訪座談、個別訪談、民主測評、能力測試等方式，廣泛征集意見，了解掌握被評議部門的真實情況，形成調(diào)研報告和評價意見，督促民政局落實整改，有力有效地推動了民政局各項工作。工作評議作為一種綜合監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對被任命干部的監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，監(jiān)督內(nèi)容更具綜合性，監(jiān)督方式更直接深入，體現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，對于增強人大監(jiān)督實效和權(quán)威，具有明顯的促進作用。