王高賀 郭文亮

〔摘要〕從執(zhí)政風險的視角來看，官員財產(chǎn)公示等不得，它是從源頭上預防和治理腐敗的迫切需要，是人民群眾的迫切期待，是國外成功經(jīng)驗的有益啟示;但也不能不講方法步驟，否則將在政治上引發(fā)一定程度上的局部官場震動，在經(jīng)濟上引發(fā)非法資產(chǎn)轉移潮，在社會上引發(fā)部分群眾心理不適甚至是失當行為，在國際上被西方敵對勢力利用制造事端。為此，執(zhí)政黨應在科學評估風險的基礎上，加強官員財產(chǎn)公示頂層設計，在各個層面和部分地區(qū)先進行試點，建立健全官員財產(chǎn)公示的配套制度，穩(wěn)步推進官員財產(chǎn)公示。

〔關鍵詞〕官員財產(chǎn)公示，治理腐敗，風險評估

〔中圖分類號〕D08 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）01-0059-05

〔收稿日期〕 2014-11-20

〔基金項目〕 國家社會科學基金重點項目（13AZD007），負責人郭文亮;教育部人文社會科學研究青年基金項目（14YJC710040），負責人王高賀。

〔作者簡介〕 王高賀（1980-），男，河南鹿邑人，華南農(nóng)業(yè)大學思政部副教授、博士，廣東省高校廉政研究中心特約研究員，主要研究方向為社會主義政治文明與黨的建設。

郭文亮（1953-），男，湖南常寧人，中山大學社會科學教育學院博士生導師、教授，主要研究方向為社會主義政治文明與黨的建設。

官員財產(chǎn)公示制度被國際社會公認為是反腐的“終端利器”和“陽光法案”。目前，已經(jīng)有一百四十多個國家建立了官員財產(chǎn)公示制度。我國從20世紀80年代開始醞釀官員財產(chǎn)申報和公示工作，但進展緩慢，至今沒能取得實質性突破，官員財產(chǎn)狀況依舊處在不透明狀態(tài)。這種不透明狀態(tài)很不利于反腐倡廉建設，但官員財產(chǎn)申報和公示是一項很復雜、很敏感的工作，既不能久拖不決，也不能操之過急，而應該在科學評估風險的基礎上穩(wěn)步推進。

一、官員財產(chǎn)公示不能不做

官員財產(chǎn)公示是治理腐敗的重要舉措。要扭轉我國反腐敗的嚴峻形勢，必須推行官員財產(chǎn)公示制度。雖然這項工作很復雜很敏感，但也不能因此望而卻步。如果在這個問題上長期止步不前，甚至畏難而退，只能越往后拖，反腐工作越被動，人民群眾意見越多，執(zhí)政風險就越大。

（一）從源頭上預防和治理腐敗的迫切需要。腐敗是滋生于黨的健康肌體上的毒瘤，與黨的性質和宗旨水火不相容，對黨的長期執(zhí)政構成重大危險。治理腐敗既要治標，更要治本，必須“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制” 〔1 〕。官員財產(chǎn)公示制度作為制度反腐的核心環(huán)節(jié)，是制約和監(jiān)督權力的重要手段，是讓官員不敢腐、不能腐、不易腐的有力武器。黨的十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，推行官員財產(chǎn)公示制度的必要性日益凸顯。如果官員財產(chǎn)公示制度依舊遲遲得不到推行，將會嚴重影響反腐倡廉建設效果。一是部分腐敗官員得不到應有懲戒。由于財產(chǎn)不公開，腐敗官員不易被發(fā)現(xiàn)。如果一直這樣拖下去，拖到5年、10年甚至更長時間，一些腐敗官員的非法財產(chǎn)將會被“洗白”，另外一些腐敗官員將會退休，甚至是離開人世，從而得不到應有懲治。這不僅會引起群眾不滿，對清正廉潔的官員也是一種不良示范。二是部分腐敗官員將依舊有機會繼續(xù)腐敗。錢權交易是腐敗的主要表現(xiàn)，國際社會通常以官員財產(chǎn)變化狀況為線索判定腐敗行為。我國官員財產(chǎn)的不透明，使得相關部門難以及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為，給腐敗者提供了繼續(xù)腐敗的機會和空間。從已被查處的腐敗官員來看，他們大都是從“小貪”開始，一步步走上“大貪”、“巨貪”的。官員財產(chǎn)公示制度有助于發(fā)現(xiàn)處在“小貪”狀態(tài)的官員，促使其懸崖勒馬，防止走上不歸路。三是部分不腐敗的官員走向腐敗。不少地方和單位出現(xiàn)腐敗官員“前赴后繼”現(xiàn)象，如“割韭菜”般一茬又一茬。其中一個重要原因是現(xiàn)有反腐措施的威懾性和預防性不足，讓一些官員產(chǎn)生腐敗行為不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，從而走上腐敗之路。官員財產(chǎn)公示制度不僅能讓腐敗官員現(xiàn)形，也能對想腐敗但尚未腐敗的官員產(chǎn)生震懾作用，使其明白“伸手必被捉”，防止其從事腐敗行為。

（二）群眾對官員財產(chǎn)公示的呼聲日益高漲。近年來的多項民意調查結果顯示，群眾對官員財產(chǎn)公示的呼聲日益高漲?！吨袊嗄陥蟆吩?008年5月進行的關于“公眾最希望政府公開的信息是什么”調查中，77.5%的人選擇了“官員財產(chǎn)情況” 〔2 〕;2010年，中國社會科學院法學所法治國情調研組在北京、上海、天津等十多個省市作了關于官員財產(chǎn)監(jiān)督的調查，81.4%的受訪公眾認為官員應該公布其財產(chǎn)情況 〔3 〕;2013年1月28日人民網(wǎng)每日輿情速遞顯示，“官員財產(chǎn)公示”相關話題位居當日輿情熱點排行首位，認為要求官員財產(chǎn)公開已經(jīng)成為社會共識 〔4 〕。如何回應群眾關于官員財產(chǎn)公示的呼聲，不僅關系著如何決策和反腐倡廉建設的問題，也關系著人民民主權利的實現(xiàn)。從決策的角度講，黨來自于人民，根植于人民，服務于人民，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量。黨進行各項決策，都要堅持“以百姓心為心”，做到“隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待”，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊” 〔5 〕。面對群眾要求公開官員財產(chǎn)的強烈呼聲，我們黨應順應民意，盡早推行官員財產(chǎn)公示制度。否則，將會傷害人民群眾感情。既然我們認為官員的主流是好的，在官員財產(chǎn)公示問題上就不應再拖下去。執(zhí)政黨應化被動為主動，積極公開官員財產(chǎn)，澄清群眾對官員群體的整體質疑和誤解，增進黨群、干群關系。從人民權利的角度講，我國一切權力屬于人民。人民對權力運行狀況有知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。官員財產(chǎn)公示既是讓權力在陽光下運行的內在要求，也是人民行使民主權利的重要保障。而官員財產(chǎn)不公開，使得權力在不透明狀態(tài)下運行，人民對官員的監(jiān)督更多地停留在形式上，人民民主權利的行使就會大打折扣。

（三）國外成功經(jīng)驗的有益啟示。反腐敗是世界性課題，從治理腐敗效果比較好的國家的經(jīng)驗來看，由腐敗走向廉潔的重要途徑是推行官員財產(chǎn)公示制度。如美國歷史上也是腐敗叢生，尤其是在工業(yè)化過程中，伴隨著經(jīng)濟快速增長，腐敗現(xiàn)象非常猖獗。為了治理腐敗，美國采取了多項措施，但效果不佳。二戰(zhàn)結束后，美國著重從機制入手構建包括官員財產(chǎn)公示制度在內的反腐敗機制體系。1978 年，《政府官員行為道德法》正式生效，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內的行政、立法和司法三大機構工作人員必須在規(guī)定時間內報告自己的財產(chǎn)狀況，對無故拖延、拒絕報告、謊報、漏報者，相關單位可以直接處罰。1989年通過的《倫理改革法案》對官員財產(chǎn)登記作了補充，美國官員的行為得到了普遍約束，腐敗治理效果明顯好轉。在亞洲，韓國官員財產(chǎn)公示制度堪稱典型。1993年金泳三就任總統(tǒng)，他大幅度修改《公職人員倫理法》，嚴格要求官員登記和公示財產(chǎn)。為了保證官員財產(chǎn)公示取得實效，韓國緊急出臺了金融實名制，堵住了腐敗官員轉移財產(chǎn)的通道。此后，韓國歷屆政府不斷完善官員財產(chǎn)公示制度的配套措施，促使韓國逐步成為一個清廉指數(shù)比較高的國家。當前，我國的反腐敗形勢非常嚴峻。黨的十八大以來，我國加大了打擊腐敗力度。兩年多來，已有十八余萬黨員干部因腐敗被處分，治標取得顯著成效，為治本贏得了時間。當下，應充分利用已經(jīng)形成的反腐敗高壓態(tài)勢，借鑒美國、韓國等的成功經(jīng)驗，積極推行官員財產(chǎn)公示制度，對腐敗官員進行“釜底抽薪”，鞏固和擴大反腐敗成果，徹底扭轉反腐敗不利形勢。

二、官員財產(chǎn)公示不能不講步驟

官員財產(chǎn)公示等不得、拖不得已漸漸成為社會共識，但也不能操之過急。如果中央一聲令下，官員財產(chǎn)公示在全國上下普遍推行，短期內將對黨的執(zhí)政帶來重大沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)，甚至有可能激化社會矛盾，引發(fā)執(zhí)政風險。

（一）在政治上引發(fā)一定程度上的局部官場震動。倉促執(zhí)行官員財產(chǎn)公示制度的初期，通常會引發(fā)一定程度上的官場震動，韓國尤為典型。韓國從1993年實施財產(chǎn)公示制度后，在不到一年的時間里，5000多名公職人員因財產(chǎn)問題受到懲處，全斗煥和盧泰愚兩位前總統(tǒng)也“栽”在了由財產(chǎn)公示引發(fā)的反腐浪潮中。我國公務員隊伍龐大，管理起來難度很大。據(jù)相關統(tǒng)計，截止到2012年底，我國公務員人數(shù)為708.9萬人。這些公務員中有多少是腐敗分子難以確切統(tǒng)計，但數(shù)量不容小視。僅在2013年，全國檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪就多達5.1萬人。如果我國效仿韓國，嚴格要求官員在短期內如實報告和公開財產(chǎn)，一大批隱藏在公務員隊伍中的腐敗分子將會現(xiàn)形，局部地方可能會引發(fā)“塌方式”的官場震動。如何緩解財產(chǎn)公示對官場形成的強勢沖擊，是對我們黨勇氣和智慧的雙重考驗。

（二）在經(jīng)濟上引發(fā)非法資產(chǎn)轉移潮。根據(jù)反腐倡廉建設的需要，官員財產(chǎn)公示已成趨勢。但腐敗官員在財產(chǎn)公示面前不會束手就擒，他們會用盡各種辦法轉移非法資產(chǎn)，以逃脫懲罰。通過已經(jīng)查處的案件來看，腐敗官員轉移非法財產(chǎn)的方式多種多樣。一是利用隱蔽處匿藏財產(chǎn)。有的將其隱藏在屋內的天花板里、煙道內、床鋪下、穿衣鏡夾層、煤氣罐下夾層等，有的將其隱藏在屋外的池塘底、樹洞內、花池里、糞池中等。二是利用他人身份和虛假身份轉移財產(chǎn)。把財產(chǎn)存入親戚朋友或虛假身份名義下是腐敗官員的慣用伎倆。腐敗官員中擁有多個虛假戶口的現(xiàn)象比較常見，這為他們轉移非法財產(chǎn)提供了方便。如“房姐”龔愛愛被查有三個虛假戶口，其中北京朝陽區(qū)的一個虛假戶口名義下僅房產(chǎn)就有41套。三是通過銷贓的方式轉移資產(chǎn)。腐敗官員常常以銀行等金融機構為中轉，出售其非法財產(chǎn)，如房地產(chǎn)、藝術品等，使其非法性質得以掩藏。四是通過多種途徑轉移到境外。據(jù)央行反洗錢部門研究，貪官向境外轉移非法財產(chǎn)的途徑主要包括：用現(xiàn)金走私來轉移，利用經(jīng)常項目下的交易形式向境外轉移資產(chǎn)，利用投資形式向境外轉移資產(chǎn)，利用信用卡工具向境外轉移資產(chǎn)，利用離岸金融中心向境外轉移資產(chǎn)，海外直接收受資產(chǎn)，通過在境外的特定關系人轉移資金 〔6 〕。倉促推行官員財產(chǎn)公示制度，腐敗官員將加速非法資產(chǎn)的轉移過程，轉移方式和手段也會更加多樣化、隱蔽化。相關部門如果準備不充分，預防措施不到位，非法資產(chǎn)將被成功轉移，大大增加查處難度。

（三）在社會上引發(fā)部分群眾仇官仇富情緒甚至是失當行為。多年來，官員財產(chǎn)一直都似一個藏在暗箱之中的“謎”，引起群眾的廣泛猜測和質疑。群眾要求公開官員財產(chǎn)的呼聲日益高漲，并不意味著公開官員財產(chǎn)短期內就一定會讓群眾滿意，反而可能會引發(fā)部分群眾因大量曝光官員的巨額財產(chǎn)導致更強烈的仇官仇富心態(tài)和情緒，甚至造成對執(zhí)政合法性的質疑。一是質疑不降反升。盡管不同區(qū)域的官員收入不同，但是普通官員尤其是基層官員的收入相對不高是不爭的事實。我國自2006年實行公務員工資改革八年來，許多官員的收入基本上沒有大的變化。但是，由于官員財產(chǎn)不公開，大部分群眾并不了解官員收入的真實情況，形成了“官員=高收入”的思維定式。一旦公示的官員財產(chǎn)沒有達到想象的高度，部分群眾可能會產(chǎn)生更多的質疑，認為官員瞞報、假報財產(chǎn)。二是心理失衡加劇。貧富差距過大是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，也是引起群眾心理不滿的重要因素。如果說群眾對由于先天條件、個體能力、家庭負擔、市場機遇等方面差異導致的貧富差距還能理解的話，對因以權謀私、權錢交易等腐敗行為而造成的貧富差距則無法容忍。官員財產(chǎn)公示將使更多的貪官現(xiàn)形，他們的非法財產(chǎn)之多無疑會加劇群眾的心理失衡。三是仇官情緒加重。本來社會主義國家的官員與人民群眾之間應該是一種新型官民關系，即官員不再是凌駕于人民群眾之上的“父母官”，而是全心全意為人民服務的公仆。但是，由于腐敗現(xiàn)象的存在和加重，官員與人民群眾之間的和諧關系遭到一定程度的破壞，社會上出現(xiàn)了仇官情緒。推行官員財產(chǎn)公示制度，長期而言有益于增進官民關系，但短期內眾多貪官落馬既會讓群眾拍手稱贊，也可能促使仇官情緒加重。這對我們黨的群眾工作提出了更高要求，要善于引導群眾情緒，調整群眾心態(tài)，化消極為積極。

（四）在國際上有可能會被西方敵對勢力利用制造事端。西方敵對勢力西化、分化中國的圖謀愈演愈烈，他們打著“民主”“人權”的旗號，到處插手我國各種矛盾，蓄意制造事端，破壞人民內部團結，企圖在黨群干群之間種下不信任的種子，形成國內不安定的局面。官員財產(chǎn)公示引發(fā)的官場震動，有可能會被西方敵對勢力利用來攻擊中國。它們有可能到處煽風點火，捏造事實，傳播謠言，操縱輿論，迷惑群眾。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)領域斗爭主戰(zhàn)場的條件下，它們有可能利用各種網(wǎng)站，雇用網(wǎng)絡寫手，在官員財產(chǎn)公示問題上“大做文章”，批評和攻擊黨和政府，促使人民群眾不滿情緒蔓延，逐步達到“扳倒中國”的目的。我們黨對此要有充分的認識和準備，科學把握輿論生態(tài)發(fā)生的深刻變化，不斷創(chuàng)新應對的方式和手段，牢牢掌握話語權，粉碎西方敵對勢力的陰謀。

三、在科學評估風險基礎上穩(wěn)步推進官員財產(chǎn)公示

如上分析，推進官員財產(chǎn)公示的速度過慢，將增加黨的執(zhí)政風險;速度過快，將給黨帶來一些難題和挑戰(zhàn)。因此，應在科學評估風險的基礎上循序漸進推進官員財產(chǎn)公示。

（一）加強官員財產(chǎn)公示頂層設計。 “摸著石頭過河”是改革初期的主要策略和方法。當時，我國“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學，只能在干中學，在實踐中摸索” 〔7 〕 （P258 ）。三十多年來，我們正是遵循“摸著石頭過河”的原則，由下到上、由點到面推動著改革有序發(fā)展。隨著時間的推移，我國改革進入了“深水區(qū)”和“攻堅階段”，深層次的矛盾凸顯，新問題新挑戰(zhàn)層出不窮。這對改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高要求，僅僅依靠“摸著石頭過河”已經(jīng)不足以應對當前的復雜局面，執(zhí)政者應當適時地加強改革頂層設計和總體規(guī)劃。

推行官員財產(chǎn)公示屬于攻堅克難、規(guī)避風險的重大問題之一，它既需要“摸著石頭過河”，更需要加強頂層設計，原因如下：一是重要性。官員財產(chǎn)公示是治理腐敗的“殺手锏”，也是反腐決心的“試金石”。透明國際2013年全球清廉指數(shù)排行前十位的國家丹麥、新西蘭、芬蘭、瑞典、挪威、新加坡、瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大無一例外地都推行了官員財產(chǎn)公示制度。在我國懲治和預防腐敗體系中，官員財產(chǎn)公示應占有重要地位，它直接影響著反腐倡廉效果，需要黨中央高度重視。二是復雜性。官員財產(chǎn)公示是一項十分復雜的工作，一方面牽涉的官員數(shù)量之多是其他國家無法比擬的，另一方面官員財產(chǎn)界定還缺乏明確標準，一些官員的部分財產(chǎn)具有模糊性，增加了厘清難度。官員財產(chǎn)公示的復雜性決定了僅依靠局部地方的一個或少數(shù)部門是無法順利推進的，需要站在全局的角度，由黨委、人大、紀檢、監(jiān)察、審計、財務、法制等相關部門相互協(xié)調和配合，共同推進。三是抵觸性。目前，我國多數(shù)官員對財產(chǎn)公示持抵觸態(tài)度。據(jù)第十屆全國人大代表王全杰的相關調查，97%的官員反對財產(chǎn)公示;2009年初，新疆阿勒泰地區(qū)推行官員財產(chǎn)公開時，有七成的受訪官員反對。實際上，從新疆阿勒泰“破冰”開始，五年來已有四川高縣、湖南瀏陽、浙江慈溪、寧夏銀川、廣東珠海橫琴等近四十個地區(qū)進行了官員財產(chǎn)公示試點。但大多試點都是曇花一現(xiàn)，以失敗告終。其中最主要的原因是自下而上推行官員財產(chǎn)公示的權威性不夠，缺乏法理依據(jù)，阻力重重，難以堅持。因此，我國應加快制定官員財產(chǎn)公示的相應法律法規(guī)，并按照從上向下、從中央到地方的方式來推進，這樣才能有效克服各種阻撓和干涉。四是期待性。中國共產(chǎn)黨以組織紀律嚴明著稱，在財產(chǎn)公示上一些官員已經(jīng)做好了準備，只待上級指示。如中共中央政治局常委俞正聲在2012年11月指出，只要中央決定，自己的財產(chǎn)很容易公開。廣州市市長陳建華在被問到官員財產(chǎn)公開時表態(tài)，如果接到通知要求進行公示，他會帶頭公示財產(chǎn)?？梢?，不少官員都在期待上級指示，如若中央不作出統(tǒng)一要求，官員財產(chǎn)公示將難以取得實質性突破。

（二）各個層面和部分地區(qū)先進行試點?！案母餂]有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機要恰當?！?〔7 〕 （P267 ）官員財產(chǎn)公示作為政治體制改革的重要內容，涉及面廣，敏感度強，風險性高，推進速度既不能保守，也不能冒進，需要在各個層面和和部分地區(qū)先進行試點。我國已有的近四十個官員財產(chǎn)公示試點地方的行政級別低、政策發(fā)展空間小、阻力大，中央應選擇更具有典型意義的層級和地區(qū)進行“國家級”試點。

官員財產(chǎn)公示從上世紀80年代末開始醞釀，到如今已經(jīng)有了三十多年歷史。從新疆阿勒泰實現(xiàn)“破冰”算起，也走過了5年歷程?！皣壹墶惫賳T財產(chǎn)公示試點應有大致時間表，防止試點時間過長，影響推行官員財產(chǎn)公示的整體進程。執(zhí)政黨要敢于通過試點“殺出一條血路”，找出符合我國實際的官員財產(chǎn)公示方案。首先，在財產(chǎn)公示主體上，不應該限制為縣處級以上官員，而應擴大官員財產(chǎn)公示主體范圍。一是縣處級以下的官員要公示財產(chǎn)?？h處級以下官員處在與群眾聯(lián)系的第一線，基層官員腐敗直接傷害群眾感情，動搖黨的執(zhí)政根基。從近幾年查處的案例來看，“小官大貪”現(xiàn)象比較突出。如果把官員公示主體設定為縣處級以上官員，將會傳遞“抓大放小”的錯誤信號，導致基層官員腐敗問題加重。二是辭去公職或退（離）休三年內的官員要公示財產(chǎn)。腐敗方式越來越隱蔽化，有些官員在職時利用公權為他人謀私利，等辭去公職或退（離）休之后再收取回報。如果不要求他們公示財產(chǎn)，很難發(fā)現(xiàn)其違法證據(jù)。根據(jù)權力的“影響期”來看，應將辭去公職或退（離）休的時間限制為三年內，這與中央要求官員辭去公職或者退（離）休后不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動的時間期限一致，即三年內。其次，在財產(chǎn)公示內容上，應公示官員及其配偶、直系親屬的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)構成包括工資、獎金、福利、存款、禮品、汽車、古玩名畫、有價證券、股票、基金、期貨、投資型保險等金融產(chǎn)品。不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。對于官員來說，不動產(chǎn)主要是指擁有房產(chǎn)狀況。再次，在財產(chǎn)公示方式上，應根據(jù)行政級別高低采取不同的公示方法。廳局級以上官員的財產(chǎn)通過官方網(wǎng)站和大眾媒體進行公開，接受全社會的監(jiān)督;縣處級以下官員財產(chǎn)進行內部公示，但允許公民依據(jù)法定程序進行查詢。最后，在財產(chǎn)公示的審核上，國外大都設立了相對獨立的受理機構。我國新建一個官員財產(chǎn)狀況審核機構有一定難度，應對現(xiàn)有的相關機構進行科學整合，人事、組織機構承擔官員財產(chǎn)登記職責，紀檢監(jiān)察機關承擔調查核實職責。一旦發(fā)現(xiàn)謊報、瞞報財產(chǎn)行為，要嚴懲不貸 〔8 〕。

從國際經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)公示制度從提出到制定、實行和完善是一個逐步發(fā)展的過程。我國推行官員財產(chǎn)公示制度，也難以一蹴而就、一步到位，而應不斷總結試點經(jīng)驗，通過由點到線、由線到面的方式有序地擴展到全國。

（三）建立健全官員財產(chǎn)公示的配套制度。建立健全相應配套制度，是充分發(fā)揮官員財產(chǎn)公示制度功能，降低推行官員財產(chǎn)公示風險的重要保障。從官員財產(chǎn)的主要構成來看，應著重建立健全金融實名制和不動產(chǎn)登記制。

1.完善金融實名制。金融實名制是掌握官員動產(chǎn)變化狀況的重要方法，它被看作官員財產(chǎn)公示制度的“姊妹”篇。在我國，自2000年4月1日起，《個人存款賬戶實名制》正式生效，這為掌握官員動產(chǎn)變化情況、查處腐敗行為提供了有利條件。但是，該規(guī)定僅針對個人存款實名制，并且在運行過程中存在諸多問題。建立嚴格意義上的金融實名制，要著重加強兩方面工作：一是要簡化開設金融賬戶證件類型?！秱€人存款賬戶實名制》規(guī)定可以用來開設銀行賬戶的證件繁多，大陸居民可以使用身份證、戶口本、士兵證、軍官證、離退休干部榮譽證、文職干部退休證等。在實際操作中，金融機構檢查系統(tǒng)只能核查正式身份證，其他證件是否為有效實名難以核實。隨著科技發(fā)展，制假手段也越來越高，這無疑增添了客戶身份信息核實難度。如果官員以假證件來開設賬戶，很容易逃脫相關部門監(jiān)管。因此，應簡化開設金融賬戶證件類型，充分利用具有高度防偽功能的第二代居民身份證，摒除檢查系統(tǒng)難以核實的其他證件，為金融機構做好客戶識別工作提供有利條件。二是要明確金融賬戶身份信息。一方面，對《個人存款賬戶實名制》實施之前開設的銀行賬戶身份信息進行重新識別。2000年4月1日之前沒有使用實名開設的銀行賬戶今天依舊可以使用，這為一些腐敗官員轉移非法財產(chǎn)提供了方便。應重新識別這些賬戶的真實身份信息，要求他們進行實名確認，否則不能辦理提取、轉賬等業(yè)務。另一方面，對《個人存款賬戶實名制》實施之后的銀行賬戶以及其他類型的金融賬戶身份信息的真實性進行核實。銀行、證券、保險等金融機構應相互協(xié)同，調研銀行賬戶、證券賬戶和保險賬戶落實實名制的具體情況，制定實施金融實名制的具體方案，全面推廣金融實名制，堵住腐敗官員以虛假身份儲藏和轉移非法財產(chǎn)的通道。

2.建立健全不動產(chǎn)登記制。腐敗官員擁有多套房產(chǎn)的現(xiàn)象比較常見，如被查出的海南省副省長冀文林擁有七十多套房產(chǎn)、江西省副省長姚木根擁有十幾套房產(chǎn)等。要摸清官員房產(chǎn)狀況，需要建立健全不動產(chǎn)登記制度。國務院已經(jīng)開始著力推動不動產(chǎn)登記制度工作。2014年8月15日，國務院公布了《不動產(chǎn)登記條例（征求意見稿）》，向全社會征求意見。按照國土資源部的工作規(guī)劃，2016年不動產(chǎn)登記制度將全面實施。不動產(chǎn)登記制度是面向全民制定的一項舉措，不可能為官員劃出禁區(qū)，它為掌握官員房產(chǎn)狀況提供了重要依據(jù)。在未來兩年里，我國將建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統(tǒng)一基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息在國家、省、市、縣之間互通共享，在住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門之間互通共享，在國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門之間互通共享。而且，利害關系人、權利人可依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。這些舉措將發(fā)揮官員財產(chǎn)公示的部分功效，為推行官員財產(chǎn)公示做好鋪墊工作。

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