于向東

2016年越共第十二次全國代表大會即將召開，圍繞大會召開的各項準(zhǔn)備工作速度明顯加快。越共中央委員會于2013年召開了十一屆七中和八中兩次全會，已部署了十二大準(zhǔn)備事項。2014年上半年和2015年年初，越共中央委員會先后召開十一屆九中全會和十中全會。2015年5月，越共中央委員會又召開了十一中全會。這些中央委員會會議討論審議的主要內(nèi)容，都涉及越共十二大準(zhǔn)備工作的一些重要內(nèi)容。

從越共十一屆九中至十一中全會：十二大準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)

越共中央九中全會于2014年5月8—14日在河內(nèi)召開。會議討論審議了黨的十二大會議的各文件提綱草案，研究出臺了關(guān)于做好迎接越共十二大各項準(zhǔn)備工作、召開各級黨代會的指導(dǎo)意見，借鑒近兩年在國會對政府和國會主要干部進(jìn)行測評的做法，作出了關(guān)于按照十一屆四中全會加強黨的建設(shè)決議精神，在黨內(nèi)干部中開展信任測評的決定。會議還審議并同意頒布《關(guān)于適應(yīng)祖國可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)越南文化實現(xiàn)人的發(fā)展的決議》（第NQ/TW-33號）。此次會議研究和部署工作的重點是迎接越共十二大的召開、加強黨的建設(shè)和文化建設(shè)。

會議研究的越共十二大主要文件提綱和草案包括《政治報告》、《2016—2020年五年經(jīng)濟社會發(fā)展方向和任務(wù)》等。會議認(rèn)為，過去一段時間，圍繞十二大各項文件起草、各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，《政治報告》是越共全國代表大會也是十二大的主要文件，對越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全黨、全民、全軍建設(shè)和保衛(wèi)祖國，推進(jìn)革新開放事業(yè)起著極為重要的作用。會議要求，《政治報告》的內(nèi)容應(yīng)高度概括體現(xiàn)黨的思想、道路、主張和政策，能夠指導(dǎo)社會生活各個領(lǐng)域?！?016—2020年五年經(jīng)濟社會發(fā)展方向和任務(wù)》的內(nèi)容，應(yīng)是黨對社會經(jīng)濟發(fā)展道路及政策主張的具體化。中央委員會要求，要在政治局指導(dǎo)下由起草小組繼續(xù)對這些文件進(jìn)行修改完善，并提交十一屆十中全會進(jìn)行審議。

此次會議依據(jù)《黨章》和在過去頒布的黨內(nèi)選舉規(guī)定的基礎(chǔ)上，討論并通過了新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》，并由政治局根據(jù)全會的意見，隨后頒布這一規(guī)則實施的具體指導(dǎo)意見，以保障這一規(guī)則機制的落實。同時，根據(jù)十一屆四中全會《關(guān)于黨的建設(shè)若干緊迫問題》的決議精神，此次會議決定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨組織和在國家機關(guān)、祖國陣線和各社會政治團體工作的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信任測評。此項工作一般在黨的代表大會期中——第三年定期進(jìn)行，也可根據(jù)需要隨時進(jìn)行。對越共中央政治局委員和書記處成員的信任測評在十三屆國會對經(jīng)國會選舉或國會批準(zhǔn)的各領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信任測評后進(jìn)行。全會要求政治局根據(jù)會議形成的意見，對2013年2月18日政治局關(guān)于進(jìn)行信任測評的中央第165號規(guī)定進(jìn)行修改和補充，并制訂落實措施。

2015年1月5—12日，越共中央十一屆十中全會在河內(nèi)舉行。越共中央總書記阮富仲主持會議，并在開、閉幕式上發(fā)表講話。會議重點研究召開越共十二大準(zhǔn)備工作包括各文件草案的審議和涉及人事工作的相關(guān)事項。會議對越南革新開放30年來取得的成績給予高度評價，就《革新開放30年若干理論與實踐問題總結(jié)報告》草案內(nèi)容進(jìn)行了討論。會議補選八名委員進(jìn)入十一屆中央檢查委員會，還研究了報刊發(fā)展與管理等問題。除著重討論十二大文件草案外，此次會議引起人們關(guān)注的一項內(nèi)容是根據(jù)九中全會的決定，在中央委員會范圍內(nèi)，對中央政治局委員和書記處成員高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了信任測評。此次信任測評可能與下一步十二大越共中央的人事安排有密切聯(lián)系，信任測評的結(jié)果未在隨后公布。

關(guān)于十二大文件草案如《政治報告》等文件內(nèi)容的修改完善，會議指出應(yīng)集中強調(diào)說明一些重大問題。努力奮斗使越南早日基本成為現(xiàn)代工業(yè)化國家，革新經(jīng)濟增長模式，完善社會主義方向市場經(jīng)濟體制，建設(shè)富有民族特色的文化和實現(xiàn)人的發(fā)展，發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)，保護環(huán)境，鞏固國防、保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整、保衛(wèi)社會主義制度，發(fā)揚民主、鞏固民族大團結(jié)，完善社會主義法治國家，加強黨的建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。

2015年5月4—7日，越共中央召開十一屆十一中全會，著重研究十二大人事安排的工作方向和原則，也包括十二大代表名額的數(shù)量和分配等具體問題。阮富仲在會議閉幕式講話中強調(diào)，堅持德才兼?zhèn)?，絕不允許有各種不良表現(xiàn)的人進(jìn)入中央委員之列。此外，會議對十二大文件草案起草小組的工作給予充分肯定，同意就文件草案在各級黨委征求意見。會議還研究了地方政權(quán)組織形式、龍城國際航空港等問題。據(jù)越南共產(chǎn)黨電子報最近報道，為開好各級黨代會迎接越共十二大召開，越共中央政治局曾專門下發(fā)第36-CT/TW號指示，就人事干部工作提出要求：“人事準(zhǔn)備工作和選舉各級黨委，必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、黨關(guān)于干部工作的各項規(guī)定，同時注重發(fā)現(xiàn)和提名德才兼?zhèn)洹⒃陬I(lǐng)導(dǎo)和管理上有發(fā)展前途的新人，特別是年輕干部、女干部和少數(shù)民族干部進(jìn)入各級黨委?！盵1]此項政治局指示表明，越共中央高層對于干部工作的重要性有充分的認(rèn)識，對干部工作的規(guī)定和規(guī)矩、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)、新老干部交替的重要性給予高度重視。

在越共十二大人事工作的準(zhǔn)備過程中，各級黨代會召開和十二大代表的選舉對十二屆中央委員會的建立會有重要影響，但難以起到?jīng)Q定性作用。越共十二大人事安排，是越南和外界普遍關(guān)注的重要事項。隨著大會召開日期的臨近，各級黨代會陸續(xù)召開，相關(guān)準(zhǔn)備工作明顯加快。在此背景下，各種力量和因素將會繼續(xù)博弈和施加各自影響，不到十二大會議召開前的最后關(guān)頭，很難會有人事變化的確定消息。

越共中央主導(dǎo)，堅持社會主義方向仍是基本的政治選擇

革新開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，越南選擇什么樣的政治發(fā)展道路，革新開放會走向何處，都會引起外界廣泛關(guān)注，也會在越南黨內(nèi)和社會上引起一些思想觀點的論爭和交鋒。2006年越共十大和2011年越共十一大召開前情況都是如此。這次越共十二大將要對越南革新開放30年的進(jìn)程進(jìn)行理論和實踐總結(jié)，確定越南今后一個時期的政治發(fā)展方向。所以，越共十二大的準(zhǔn)備工作及其動向，非常值得關(guān)注。

從越共十一屆九中和十中全會的基調(diào)和反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容看，可以預(yù)見2016年召開的越共十二大將會繼續(xù)堅持和發(fā)展革新開放的基本路線與方針政策，堅持走社會主義道路，堅持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義方向市場經(jīng)濟體制，領(lǐng)導(dǎo)越南人民為實現(xiàn)越南走向民主、公平、文明和富強的現(xiàn)代化工業(yè)國家而繼續(xù)努力奮斗。近期以來，越南社會上、思想理論界甚至領(lǐng)導(dǎo)層思想活躍，時而出現(xiàn)一些雜音。越共黨內(nèi)思想政治、道德和生活方式退化現(xiàn)象有所增多，黨自身反“和平演變”和“自我演變”的壓力很大，越共中央領(lǐng)導(dǎo)層的決策力和影響力常常被低估。但應(yīng)該看到，近期內(nèi)越共中央掌控局勢，決定越南革新開放和社會發(fā)展方向的大勢不會輕易發(fā)生改變，越南發(fā)展的基本政治方向也不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。盡管內(nèi)部各種勢力的較量和斗爭非常激烈，但至少在越共十二大召開前，以阮富仲為總書記的越共中央特別是中央政治局，仍會牢固把握越南的政治發(fā)展方向。

2015年2月上旬，越共中央總書記阮富仲在越共中央檢查委員會調(diào)研工作時，特別強調(diào)中央檢查委員會和下級機構(gòu)，要在各級黨代會、黨的全國十二大代表大會人事安排中，切實履行職責(zé)任務(wù)，確保不使那些“政治思想和道德生活方式蛻化變質(zhì)、貪污腐敗、官僚主義、個人主義、機會主義、不符合標(biāo)準(zhǔn)的人，選入黨代會代表和十二大代表中來”。[2]

圍繞十二大文件準(zhǔn)備工作，阮富仲總書記多次到中央理論委員會進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)理論研究工作、越共十二大文件的起草工作和中央理論委員會成立20周年的總結(jié)工作。在越共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央理論委員會一直在開展革新開放30年理論與實踐總結(jié)的相關(guān)工作，并高度重視加強執(zhí)政黨建設(shè)的研究。2014年8月，中央理論委員會召開第十二次會議，結(jié)合革新開放理論與實踐總結(jié)，著重研究了四個方面的問題：執(zhí)政黨革新三十年來取得的成果及面臨的問題，當(dāng)今背景下越共提高執(zhí)政能力、改進(jìn)執(zhí)政方式和干部工作等措施，三十年革新過程中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民做主之間的關(guān)系，當(dāng)今越共一黨執(zhí)政背景下發(fā)揚民主及其實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

根據(jù)十一屆九中全會決定，越共中央于2014年6月9日頒布了由阮富仲總書記簽署的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》（第244-Q/TW號），取代了2009年4月頒布的同名文件（第220-Q/TW號）。這一《黨內(nèi)選舉規(guī)則》在十一屆八中全會已進(jìn)行了初步討論。新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》共七章38條，比原來的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》減少一章，增加五條。《黨內(nèi)選舉規(guī)則》新修改的內(nèi)容包括：黨委委員、黨委常委、中央政治局委員、書記處書記人選的推薦提名；候選人的差額；選舉名單的確定；選舉的程序與手續(xù)等。[3]這一規(guī)則體現(xiàn)出越共在發(fā)展黨內(nèi)民主過程中，將會進(jìn)一步堅持民主集中制的原則。

越南共產(chǎn)黨2011年十一大修訂的《黨章》第九條規(guī)定，中央委員會是越南共產(chǎn)黨全國代表大會召開期間至高無上的權(quán)力機關(guān)。黨代會每五年召開一次，全國各地的黨組織選舉代表參加全國的黨代會。新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》頒布后，各級黨的代表會議將會按照這一規(guī)則召開，陸續(xù)選舉產(chǎn)生出席2016年第十二次全國代表大會且代表各地近400萬名黨員的代表。新規(guī)則適用于從黨的支部到中央委員會，但不適用于黨的全國代表大會。黨的全國代表大會的選舉，由代表大會規(guī)定。由黨組織提名的國家領(lǐng)導(dǎo)人、祖國陣線和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職位人選的選舉，適用此規(guī)則。

近年來，越共在各級黨組織的選舉工作中，一直在試行擴大差額選舉的措施。這一新規(guī)則的頒布，試圖將其有關(guān)探索的做法加以制度化，也反映出越共推進(jìn)黨內(nèi)民主的努力。這次新的《黨內(nèi)選舉規(guī)則》的頒布，已引起外界的一些議論和猜測?？偟目?，它有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主程序，如它強調(diào)了差額選舉的做法，規(guī)定黨內(nèi)選舉候選人和當(dāng)選者要有10%—30%的差額，一般是在15%。但同時還要看到，它取消了2006年十大和2011年十一大中央委員候選人除組織提名外還可以由代表提名和個人自薦的做法，規(guī)定所有中央委員候選人必須由中央政治局批準(zhǔn)，即由組織提名，以避免中央對候選人提名的失控。

2014年，越共中央和阮富仲總書記高度重視思維革新和理論工作，重視十二大文件起草和革新開放30年經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)工作，重視思想和意識形態(tài)領(lǐng)域的工作。最近，越南共產(chǎn)黨電子報發(fā)表了中央委員、中央宣教部常務(wù)副部長武玉黃的署名文章，強調(diào)因極少數(shù)人掌握權(quán)力而產(chǎn)生的“小集團利益”是不正當(dāng)和非法的利益，嚴(yán)重影響社會公平正義，必須堅決反對。[4]

近期以來，在紀(jì)念越南人民軍成立70周年活動中，越南有人主張黨不再具體管理軍隊，提出所謂“軍隊非政治化”的主張。針對這些議論和觀點，越共中央進(jìn)行了堅決抵制和批判。越共中央總書記阮富仲在2014年12月份，公開發(fā)表長篇署名文章，提出要高度重視反對“和平演變”和“軍隊非政治化”，指出所謂“軍隊非政治化”是敵對勢力瓦解越南共產(chǎn)黨和人民軍隊非常陰險的手段。他強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是越南人民軍隊成長壯大和取得所有勝利的決定性因素”。[5]越南共產(chǎn)黨中央軍事委員會主辦的《全民國防》雜志2015年第2期也發(fā)表文章稱，對敵對勢力鼓吹武裝力量“非政治化陰謀”應(yīng)警鐘長鳴。[6]

關(guān)于越南軍隊與黨的關(guān)系、如何加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)等問題，多年來就有不同看法。越南也曾一度取消軍隊中的政委制，但后來又恢復(fù)起來。在越南現(xiàn)代歷史上，人民軍的建立和發(fā)展與越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，“軍隊非政治化”的主張在越南很難有更大市場。而在建軍70周年紀(jì)念之際，越南對“軍隊非政治化”觀點的批判，可能并非僅僅針對國外敵對勢力，也與其國內(nèi)復(fù)雜形勢、內(nèi)部政治勢力的博弈有一定聯(lián)系。

為加強意識形態(tài)建設(shè)，2015年1月，越共中央十一屆十中全會審議的一個議題就是關(guān)于加強報刊發(fā)展與管理工作。2015年春節(jié)前，越南有一定影響的《老年人報》被查處。據(jù)越南公安部安全機關(guān)調(diào)查，《老年人報》編輯部有人“利用自由民主權(quán)侵犯國家利益、侵犯組織和公民合法權(quán)益”。[7] 2月9日，越南公安部門已提起刑事指控，并建議收回該報總編輯的記者證、撤銷其總編輯職務(wù)。

人事安排工作著手進(jìn)行，發(fā)展變化情況尚需觀察

作為越南唯一長期合法存在、唯一長期執(zhí)政的政黨，越南共產(chǎn)黨在長期的越南革命和建設(shè)事業(yè)特別是20世紀(jì)80年代后期以來的全面革新開放過程中，一直發(fā)揮著決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。盡管越南有所謂“第三政治勢力”的存在，在越南國外也有一些反越共的政黨不斷活動，但短時期內(nèi)并沒有任何政治力量能夠取代越共的領(lǐng)導(dǎo)地位。一般情況下，越共全國黨代會后，國會、政府也會根據(jù)黨中央的提議，進(jìn)行換屆改選或增補調(diào)整。因此，越共全國黨的代表大會的召開，不僅會決定黨的領(lǐng)導(dǎo)人選，也會對國家、國會領(lǐng)導(dǎo)人的安排產(chǎn)生很大影響，進(jìn)而影響今后一個時期越南政治、經(jīng)濟形勢及社會發(fā)展走向。

在此背景下，越共中央委員會的換屆，特別是越共中央書記處成員、政治局委員和總書記的人選，尤其引人關(guān)注，而越共內(nèi)部政治勢力的角逐也會非常激烈。近期出現(xiàn)的一些情況，也折射出越南政壇一些復(fù)雜變化的跡象。阮富仲在十一屆十一中全會閉幕式上強調(diào)，新一屆中央委員要德才兼?zhèn)?，決不讓有各種問題，不符合條件的人選進(jìn)入中央委員會。中央委員會的組成人員還要符合年齡規(guī)定、身體健康。他談到新的中央委員會應(yīng)由三個年齡段人員組成，50歲以下、50歲至60歲、61歲以上。如果僅從年齡考慮，越共十二大現(xiàn)有150多名中央委員中，可能將會有近一半人退出。中央政治局委員中，也可能將會有近十人退休，一些新生力量將會補充進(jìn)入越共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。新一屆中央委員中，重要崗位上的委員數(shù)量有可能會有所增加。

從理論上說，越共中央政治局委員、書記處書記、甚至中央委員都有可能當(dāng)選下一屆黨中央總書記，其中現(xiàn)任政治局委員顯然是具有優(yōu)勢的競爭者?，F(xiàn)任政治局委員中，年齡在1949年及該年以后出生的幾位委員，都有可能問鼎中央或擔(dān)任國家重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2011年越共十一大時，阮富仲便是67歲時當(dāng)選總書記。越共十二大具體的人事安排，目前人們很難做出準(zhǔn)確預(yù)測，尚需密切結(jié)合越南政治形勢和各種勢力的發(fā)展變化，進(jìn)行跟蹤觀察。

無論越共十二大和十二大之后人事安排如何變化，今后可預(yù)見的一個時期內(nèi)，越南內(nèi)政和外交的總體發(fā)展趨勢不會有大的改變。越南將會在全面總結(jié)1986年以來全面革新開放經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，貫徹落實2011年越共十一大修改補充通過的《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》，貫徹落實十二大會議決議精神，繼續(xù)堅持馬克思列寧主義、胡志明思想的指導(dǎo)地位，堅持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持推進(jìn)革新開放事業(yè)，深化經(jīng)濟與政治改革，完善社會主義方向市場經(jīng)濟體制，進(jìn)一步融入國際社會，努力實現(xiàn)民主、公平、文明和工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。越南也會繼續(xù)在堅持獨立自主、多樣化、多邊化外交路線和發(fā)展與各大國平衡外交的基礎(chǔ)上，總體堅持對華睦鄰友好的外交方針，妥善應(yīng)對國際、地區(qū)形勢變化和處理南海問題帶來的挑戰(zhàn)，逐步推進(jìn)與中國各方面的合作關(guān)系。

（作者系鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、越南研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Nhan s? cho ??i h?i ??ng 黨代會的人事工作. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=28340801&cn_id=730556.

[2] T?ng Bí th? Nguy?n Phú Tr?ng th?m và làm vi?c v?i ?y ban Ki?m tra Trung ??ng 總書記阮富仲在中央檢查委員會調(diào)研http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30110&cn_id=699360.

[3] B? m?c H?i ngh? Trung ??ng 9 khóa(chǎn) XI 十一屆九中全會閉幕. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30110&cn_id=652079.

[4] "L?i ích nhóm" và ch? ngh?a t? b?n than h?u - c?nh báo nguy c?“小集團利益”與私有資本主義：值得警惕的危機. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=30257&cn_id=715823#.

[5] ??ng l?nh ?o là nhan t? quy?t ?nh m?i th?ng l?i và s? tr??ng thành， phát tri?n c?a Quan ?i nhan dan Vi?t Nam黨的領(lǐng)導(dǎo)是越南人民軍隊成長壯大和取得所有勝利的決定因素. http：//dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx？co_id=20053&cn_id=691372.

[6] 越南軍方：敵對勢力不斷企圖“公安軍隊非政治化”，新華網(wǎng)2015年2月21日. http：//news.ifeng.com/a/20150221/43206511_0.shtml.

[7] Kh?it?v?ánhìnhs?v?isaiph?mt?ibáoNg??icaotu?i《老年人報》受到刑事指控. http：//www.anninhthudo.vn/phap-luat/khoi-to-vu-an-hinh-su-voi-sai-pham-tai-bao-nguoi-cao-tuoi/595538.antd.