姚瑋潔

為什么印度總理莫迪要在古吉拉特邦接待中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平？

答案一：他從2001年起擔(dān)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)，至2013年當(dāng)選總理后卸任，一直是這個(gè)地區(qū)任職時(shí)間最長(zhǎng)的“一把手”。

答案二：這個(gè)相當(dāng)于中國(guó)省一級(jí)的地區(qū)是印度經(jīng)濟(jì)增速最快、最具發(fā)展空間的地方。

如果還有答案三，那一定是如莫迪所說(shuō)：古吉拉特邦就是印度的廣東。

改革、開放，修建基礎(chǔ)設(shè)施，簡(jiǎn)政放權(quán)，這些中國(guó)人無(wú)比熟悉的關(guān)鍵詞，正以古吉拉特邦為中心，向整個(gè)印度擴(kuò)散。

要想富，先修路

古吉拉特中央大學(xué)中國(guó)文化社會(huì)系主任庫(kù)馬爾說(shuō)，古吉拉特邦的農(nóng)村100%通路，“這在印度是個(gè)奇跡”。

“中國(guó)有個(gè)說(shuō)法，要想富裕，必須先通路。莫迪抓住了這個(gè)事情?！彼f(shuō)。

印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，一種說(shuō)法是該國(guó)每年25%的工業(yè)產(chǎn)出在運(yùn)輸途中損失。

印度的GDP增速已自2010年的10.5%下滑至2013年的4.8%。除了官僚主義，基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是主要制約。

這個(gè)國(guó)家獨(dú)立后一直采用政府集中管理的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，在久久未能取得進(jìn)展后，于上世紀(jì)90年代早期開始向私人資本開放基建領(lǐng)域，但效果不盡如人意。

從1999 年開始的10年里，印度建設(shè)了約1萬(wàn)公里公路。

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在148個(gè)國(guó)家中排名第85位，兩個(gè)最大的城市新德里和孟買，排名均落后于北京和曼谷。

古吉拉特邦與印度其他地區(qū)的第二大不同是極少停電，庫(kù)馬爾同樣毫不吝嗇地用“奇跡”予以褒獎(jiǎng)。

在首都新德里，天氣特別熱的時(shí)候，幾乎天天停電。還有孟買，相當(dāng)于上海，是金融中心，可是高樓很少。因?yàn)闆](méi)有電，沒(méi)辦法給電梯供電。

最大的障礙是官僚主義

商務(wù)部研究院中國(guó)海外投資咨詢中心副主任李志鵬回憶說(shuō)，他經(jīng)常帶中國(guó)企業(yè)團(tuán)隊(duì)去印度參觀，雖然相對(duì)于印度其他邦來(lái)說(shuō)古吉拉特邦很不錯(cuò)，“但是感覺(jué)還是對(duì)企業(yè)限制比較嚴(yán)格，效率比較低下，拿批文困難，特別是土地方面，所以還是有一些企業(yè)撤回了投資。”

而這已經(jīng)是古吉拉特邦大力改革后的結(jié)果。

“印度發(fā)展最大的障礙就是官僚主義。但莫迪很善于統(tǒng)治這些官員，知道如何有最好的效果。跟官員打交道時(shí)，交流得也比較清楚，知道讓哪個(gè)人做什么事情?！睅?kù)馬爾稱。

古吉拉特大學(xué)商學(xué)院教授查瑞總結(jié)說(shuō)：“古吉拉特模式”基本上就是最低政府治理原則——最少的干預(yù)，給予社會(huì)和公眾最大的自由?！白畹驼卫砗托姓适墙Y(jié)合在一起的。政府的角色主要是促進(jìn)者而非控制者，一個(gè)例子是古吉拉特邦對(duì)于那些想要在這里發(fā)展核心工業(yè)的企業(yè)，給予土地上的便利?！?/p>

顯然，這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家是莫迪的擁護(hù)者。“他帶來(lái)的好處簡(jiǎn)直不勝枚舉，簡(jiǎn)短地說(shuō)就是他親手給政府建立了一套管理機(jī)制，使得私營(yíng)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度加快?！?/p>

不過(guò)，改革的阻力顯而易見(jiàn)。

此前為推動(dòng)航空業(yè)發(fā)展，印度政府曾允許一些私人機(jī)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)公私合作方式運(yùn)營(yíng)國(guó)有機(jī)場(chǎng)，但公開招標(biāo)遭到工會(huì)和國(guó)有航空公司的反對(duì)。2013年10月，印度航空業(yè)員工曾在全國(guó)范圍內(nèi)絕食反對(duì)私有化。

在阻滯大型交通項(xiàng)目的征地問(wèn)題上，雖然1894年頒布的征地法案賦予地方政府征用私有土地進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的權(quán)力，然而權(quán)力濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈反抗。

2013年8月，印度出臺(tái)新土地法，但能否成功推行一直受到質(zhì)疑。獨(dú)立于聯(lián)邦政府財(cái)政的印度鐵路預(yù)算，也因摻雜了過(guò)多的政治因素而困難重重。至于電力問(wèn)題，電力部門都是中央和地方政府擁有的大型國(guó)有企業(yè)，對(duì)其改革一定會(huì)引發(fā)利益沖突，所以這些都需要莫迪拿出勇氣和智慧。

北京大學(xué)南亞學(xué)系主任、印度研究中心副主任姜景奎說(shuō)，莫迪曾經(jīng)提過(guò)多種“中國(guó)模式”，包括上海模式、北京模式，“上海是金融中心，印度的金融中心雖然是孟買，但他希望把古吉拉特邦打造成金融中心。北京模式就是發(fā)展文化。其實(shí)，他希望都能為我所用，他是非常容易在實(shí)際利益方面接受新東西的人。”

古吉拉特人很像中國(guó)廣東潮汕人

2011年，已有問(wèn)鼎印度中央政府苗頭的莫迪訪問(wèn)中國(guó)，受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的接待。事實(shí)上，他在10年內(nèi)曾4次訪問(wèn)中國(guó)，只不過(guò)因?yàn)槭怯《鹊胤秸I(lǐng)導(dǎo)人，未引起太多關(guān)注。

與北京、上海相比，廣東之于古吉拉特邦確實(shí)更為特殊。

比如，古吉拉特邦在地理上與廣東十分相似。它位于印度西北，面臨阿拉伯海。作為一個(gè)小半島，古吉拉特邦向西、向西南都是海洋。古時(shí)，中亞的雅利安人就是通過(guò)古吉拉特邦與印度內(nèi)陸貿(mào)易，而且它距離孟買也不遠(yuǎn)。莫迪自己也曾提到，古吉拉特邦是印度發(fā)展的排頭兵，率先革新，率先做一些別的地方?jīng)]有做的事情，讓古吉拉特邦成為帶動(dòng)印度騰飛的試驗(yàn)田。

庫(kù)馬爾表示，古吉拉特邦有好多人到廣東做生意，“現(xiàn)在廣東的很多印度人都是古吉拉特人，比如佛山陶瓷市場(chǎng)里古吉拉特人也很多。”古吉拉特邦有個(gè)叫摩拉比的地方，就類似于陶瓷基地，“兩個(gè)地方的來(lái)往特別多。現(xiàn)在印度的房地產(chǎn)業(yè)剛剛起步，需要陶瓷產(chǎn)品，所以摩拉比的人就到廣東買一些新設(shè)備、新材料。摩拉比每年12月都會(huì)舉行陶瓷展覽會(huì)，95%的參展者都是中國(guó)人。”他說(shuō)。

在庫(kù)馬爾看來(lái)，古吉拉特人很像中國(guó)的潮汕人，“如果有兩個(gè)選擇，當(dāng)公務(wù)員、做生意，他會(huì)毫不猶豫地選擇做生意。”他解釋說(shuō)，古吉拉特人在印度種姓制度中處于第三等級(jí)，自古就善于經(jīng)商，“印度大公司、大企業(yè)的老板，很多都是古吉拉特人。他們把所有的想法用來(lái)做生意，謀求古吉拉特邦的地位上升，因?yàn)樗麄冇X(jué)得如果有吃有喝，一切問(wèn)題就都解決了?！?/p>

莫迪本人也曾說(shuō)過(guò)：“我身上的每一滴血都知道怎么賺錢?！?/p>

復(fù)制“古吉拉特模式”面臨挑戰(zhàn)

在民族和宗教情況復(fù)雜的印度，莫迪能否于全國(guó)范圍復(fù)制“古吉拉特模式”，仍是一個(gè)疑問(wèn)。

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，邦政府權(quán)力巨大，“放到全國(guó)來(lái)說(shuō)，基本不太可能統(tǒng)一政令，強(qiáng)迫其他邦政府完全遵照?qǐng)?zhí)行。所以莫迪不得不和地方勢(shì)力妥協(xié)，就像當(dāng)初國(guó)大黨執(zhí)政時(shí)，雖然也有一套改革政令，但地方政府按自己的設(shè)想運(yùn)行，中央政府也沒(méi)辦法。”中國(guó)學(xué)者賈海濤說(shuō)。最新的消息是，印度鐵道部已經(jīng)根據(jù)莫迪的要求，準(zhǔn)備建設(shè)一所鐵路大學(xué)。

印度鐵路委員會(huì)因此在2014年7月與中國(guó)國(guó)家鐵路局的官員會(huì)晤，其結(jié)果是該大學(xué)在課程設(shè)置、管理和資源利用最大化等方面，將參照中國(guó)模式。這是印度首次為鐵路開設(shè)專門課程。印度鐵路委員會(huì)的官員說(shuō)：“我們正計(jì)劃訪問(wèn)中國(guó)，以便對(duì)鐵道大學(xué)的運(yùn)作有最直觀的體驗(yàn)。在教授與鐵路有關(guān)的課程方面，中國(guó)在全世界遙遙領(lǐng)先?！?/p>