張征東

2014年以來，歐洲地緣政治形勢發(fā)生了重大變化，北大西洋公約組織（北約）與俄羅斯關(guān)系空前惡化，冷戰(zhàn)后形成的相對穩(wěn)定的歐洲安全體系發(fā)生了動(dòng)搖，一種新形式的“冷戰(zhàn)”疑云又籠罩在了歐洲上空。其中的標(biāo)志性事件，無疑是北約與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)問題上互相譴責(zé)與“亮劍”，都把對方視為“最大威脅”。2014年9月上旬，在英國威爾士舉行的北約峰會(huì)上，北約領(lǐng)導(dǎo)人制定了矛頭直指俄羅斯的“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”，俄羅斯則連續(xù)進(jìn)行各種形式的大規(guī)模軍演，發(fā)出了“別招惹我們”的核威脅。

俄羅斯被視為“潛在侵略威脅”

北約威爾士峰會(huì)是在烏克蘭危機(jī)持續(xù)緊張的背景下召開的，因而挺烏抗俄自然成為會(huì)議的主調(diào)。北約領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上指出，烏克蘭危機(jī)和西亞北非地區(qū)極端恐怖勢力對北約構(gòu)成了“新威脅”和“新挑戰(zhàn)”，因此需要制定新戰(zhàn)略規(guī)劃加以應(yīng)對。

會(huì)后發(fā)表的《威爾士宣言》指出：“俄羅斯對烏克蘭的侵略行動(dòng)是整個(gè)歐洲自由與和平面臨的最根本挑戰(zhàn)，”北約“決心捍衛(wèi)成員國共同安全、繁榮、自由的價(jià)值觀，通過集體防御保障成員國安全”。為此，峰會(huì)通過了體現(xiàn)北約集體防御宗旨的“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”，將矛頭直指俄羅斯。該計(jì)劃準(zhǔn)備采取的戰(zhàn)備措施主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是建立一支處于高度戒備狀態(tài)的快速反應(yīng)部隊(duì)“先鋒部隊(duì)”，規(guī)模數(shù)千人，裝備精良，能兩天內(nèi)在任何成員國投入作戰(zhàn)行動(dòng)。北約表示，組建這支部隊(duì)是“向潛在的侵略者發(fā)出明確信息，即決心采取一切措施，向盟國提供有效保護(hù)和防御”。北約還明確警告俄羅斯，“如果想進(jìn)攻某一成員國，就會(huì)面對整個(gè)軍事聯(lián)盟的反擊”。

二是堅(jiān)定地站在烏克蘭一邊，全力支持其與俄羅斯對抗。會(huì)議期間，北約與烏克蘭舉行特別首腦會(huì)晤，強(qiáng)烈要求俄羅斯放棄對克里米亞的吞并，停止支持烏東部民間武裝并從邊界撤軍。北約與烏克蘭發(fā)表聯(lián)合聲明，把雙方關(guān)系定為“特殊伙伴關(guān)系”。北約承諾在指揮、通訊、后勤、網(wǎng)絡(luò)安全等方面提供實(shí)質(zhì)性援助，并決定邀請烏克蘭參加北約的各類軍事演習(xí)。

三是增加軍費(fèi)開支，提高集體防御能力。北約以俄羅斯近年來軍費(fèi)增加了50%為由，要求盟國停止削減國防預(yù)算。在本次峰會(huì)上，成員國就今后10年內(nèi)把國防預(yù)算增加到占GDP的2%達(dá)成共識，為北約擴(kuò)軍備戰(zhàn)提供資金保證。

四是決定進(jìn)行高頻度軍演，以軍事威懾手段逼俄羅斯退讓。烏克蘭危機(jī)以來，美歐在不斷升級制裁力度對俄羅斯施壓的同時(shí)，北約調(diào)兵遣將，向東歐地區(qū)增派戰(zhàn)機(jī)加強(qiáng)空中戰(zhàn)備巡邏，派出陸海軍從波羅的海到黑海地區(qū)連續(xù)進(jìn)行針對俄羅斯的高頻度軍演，實(shí)施戰(zhàn)略威懾。

北約上述軍事行動(dòng)加劇了歐洲地緣政治緊張形勢。目前北約與俄羅斯的對抗雖不同于冷戰(zhàn)時(shí)期兩大軍事集團(tuán)的緊張對峙，但俄羅斯對抗的仍是昔日冤家，只不過這次是俄羅斯“單挑”北約而已。

北約踩“紅線”

北約與俄羅斯由“戰(zhàn)略伙伴”變?yōu)椤皩κ帧保^非偶然。這是冷戰(zhàn)后歐、美、俄在歐洲地緣政治博弈的必然結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯與北約的關(guān)系可謂跌宕起伏，不同階段既有合作又充滿矛盾斗爭，但合作是主要的。如今，北約與俄羅斯互視為“對手”，首先要?dú)w咎于北約東擴(kuò)。

眾所周知，近20年來北約為擴(kuò)張勢力范圍，進(jìn)行了三次東擴(kuò)。其直接影響是北約在軍事上涵蓋了多數(shù)歐洲國家，擴(kuò)大了防御范圍和戰(zhàn)略縱深，把戰(zhàn)略防線向東推進(jìn)了一兩千公里，實(shí)現(xiàn)了在俄羅斯邊界的前沿軍事部署。更深層次的意義在于北約在地緣政治上建立起了由其主導(dǎo)的歐洲安全格局，剝奪或削弱了俄羅斯有關(guān)歐洲安全決策的話語權(quán)。

北約東擴(kuò)對俄羅斯國家安全構(gòu)成的威脅是不言而喻的。俄羅斯雖然從一開始就反對北約東擴(kuò)，但由于國力衰弱而無力阻止。為了安撫俄羅斯，北約與其簽署了相互關(guān)系文件，建立了北約—俄羅斯理事會(huì)，并與俄羅斯構(gòu)建了“新型伙伴關(guān)系”。盡管俄羅斯一再退讓，但是北約仍然逐步蠶食東歐中間緩沖地帶，將防線向俄羅斯邊界推進(jìn)，以至于俄羅斯西部和西南部方向上的緩沖區(qū)僅剩下白俄羅斯和烏克蘭以及南高加索的格魯吉亞等國。如果北約再將烏、格等國納入旗下，俄羅斯不僅會(huì)失去這一地區(qū)的戰(zhàn)略屏障，而且戰(zhàn)略防御縱深也會(huì)受到進(jìn)一步擠壓。俄羅斯政府很清楚這對其國家安全意味著什么，因而把這一地區(qū)劃為北約不可逾越的“紅線”。

難解的死結(jié)

然而，北約根本無視俄羅斯的安全憂慮，一再聲稱俄羅斯對北約東擴(kuò)“沒有否決權(quán)”，繼續(xù)推行東擴(kuò)政策，把手伸進(jìn)了與俄羅斯安全利益攸關(guān)的敏感地區(qū)。2008年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京曾嚴(yán)厲警告：“北約的擴(kuò)張只能在歐洲建立新分界線”，“制造更危險(xiǎn)的新柏林墻”。但是，北約沒把普京的警告當(dāng)回事。兩個(gè)月后，俄羅斯出兵懲罰投靠北約積極性特別高的格魯吉亞，為反擊北約“初試牛刀”。

烏克蘭是東歐大國，且對俄羅斯具有特殊的戰(zhàn)略利益，因此從其國內(nèi)爆發(fā)危機(jī)以來，上演的場景更是復(fù)雜多變。先是歐美多名政要跑到基輔獨(dú)立廣場支持助威，并策劃以武力推翻烏克蘭政權(quán)，建立親西方政府。后是俄羅斯出人意料地以閃電般速度吞并克里米亞。隨后，烏克蘭東部民間武裝宣布“獨(dú)立”，烏克蘭當(dāng)局出兵鎮(zhèn)壓未果，危機(jī)愈演愈烈。

2014年9月初，烏政府與東部民間武裝雖達(dá)成?；饏f(xié)議，但這場危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。北約的目標(biāo)是把烏納入西方勢力范圍，志在必得;俄羅斯的目標(biāo)是在烏克蘭建立聯(lián)邦制國家，實(shí)行中立政策，不參加北約，確保烏克蘭作為地緣政治上的緩沖區(qū)。兩家戰(zhàn)略目標(biāo)針鋒相對，既成為烏克蘭危機(jī)難以化解的根源，也成為兩個(gè)冤家對抗難解的“死結(jié)”。

歐洲安全格局新特征

北約新任秘書長斯托爾滕貝格在2014年10月1日走馬上任時(shí)說，保持北約強(qiáng)大、通過伙伴合作維護(hù)周邊安全、鞏固跨大西洋紐帶關(guān)系是今后北約三大優(yōu)先發(fā)展方向。而他的職責(zé)就是落實(shí)北約“威爾士峰會(huì)上做出的在新形勢下應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的決定”。新秘書長雖宣稱“北約不尋求與俄羅斯對抗”，但同時(shí)說，“在涉及歐洲和大西洋安全的原則問題上不會(huì)讓步”。

烏克蘭危機(jī)為北約繼續(xù)生存和加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力打了一支強(qiáng)心針。正如普京最近所言：“烏克蘭危機(jī)實(shí)際上是由一些西方國家挑起和制造的，現(xiàn)在被用來復(fù)蘇北約這一軍事組織?！倍砹_斯與美歐圍繞烏克蘭的博弈，促使北約重新進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，收斂全球擴(kuò)張的野心，使防衛(wèi)重點(diǎn)回歸歐洲。美國之所以在烏克蘭危機(jī)中攪局，目的是一箭雙雕：一是利用危機(jī)加劇北約與俄羅斯對抗，削弱和遏制俄羅斯;二是顯示歐洲尤其東歐新成員國離不開美國，牽制“老歐洲”，加強(qiáng)對歐洲的控制，牢牢掌控北約這一推行全球霸權(quán)的工具。北約與俄羅斯關(guān)系惡化使歐洲蒙上的“新冷戰(zhàn)”疑云會(huì)否成真，還要看形勢發(fā)展。但是北約與俄羅斯已經(jīng)失去戰(zhàn)略互信，即使烏克蘭危機(jī)得到解決，雙方關(guān)系也難以恢復(fù)如初。這將是歐洲安全格局在未來一段時(shí)期內(nèi)的新特征。