王寅

中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成你中有我、我中有你的格局。推動開放發(fā)展是“十三五”期間必須牢固樹立和深入推進(jìn)的理念。

“‘十三五’時(shí)期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，并積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體?！眹野l(fā)展和改革委員會主任徐紹史在11月3日國務(wù)院新聞辦公室舉辦的貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等情況發(fā)布會上如此解釋為何“開放”會成為《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“五大理念”之一。

公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今的中國已經(jīng)成為全球最大的貨物貿(mào)易國、最大的外匯儲備國，中國吸引外資和對外投資也居世界前列。

徐紹史用“中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成你中有我、我中有你的格局”來形容中國與世界經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系。也正因?yàn)槿绱耍旖B史說，“推動開放發(fā)展”是“十三五”期間必須牢固樹立和深入推進(jìn)的理念。

黨的十八屆五中全會提出，完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。同時(shí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

開放是成功的經(jīng)驗(yàn)

中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾在改革開放之初告誡全黨：關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

回顧即將結(jié)束的“十二五”，前四年，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上了一個(gè)大臺階?！扒八哪晡覈?jīng)濟(jì)年均增長8%，去年GDP已經(jīng)達(dá)到63.6萬億元人民幣，首次突破10萬億美元。”徐紹史表示，今年前三季度，在全球經(jīng)濟(jì)都不景氣的情況下，中國經(jīng)濟(jì)依然保持了6.9%的增速，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還是超過了30%。

能夠取得這樣的成績，“開放”功不可沒。

“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，中國實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)……對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，一個(gè)更高水平的開放格局正在形成。

如今，國際經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新局面，中國面臨的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也都存在很大的挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，便是開闊的國際性視野的體現(xiàn)?！度嗣袢請?bào)》評論員文章稱，這是“從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中謀劃發(fā)展，提高在全球范圍配置資源的能力” 。

安邦集團(tuán)研究總部認(rèn)為，中國傳統(tǒng)上是對東南沿海地區(qū)進(jìn)行開放，現(xiàn)在增加了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對西部開放，奠定了雙向全面開放的新格局，拓展了中國未來的發(fā)展格局和發(fā)展空間。并且，這也是中國對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)很好的應(yīng)對。

更豐富的開放內(nèi)涵

“十三五”規(guī)劃建議從開放戰(zhàn)略布局、對外開放體制、“一帶一路”建設(shè)、內(nèi)地與港澳臺合作發(fā)展、參與全球治理、承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)等六大方面對開放的內(nèi)涵和水平進(jìn)行了闡述。

以“形成對外開放新體制”為例，“十三五”規(guī)劃建議對營商環(huán)境、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式、服務(wù)貿(mào)易體系、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單制度、金融業(yè)雙向開放等多個(gè)方面的內(nèi)容提出了要求。

比如，就“擴(kuò)大金融業(yè)的雙向開放”這一點(diǎn)，中國人民銀行行長周小川表示，中國要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。

“推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制?！敝苄〈ㄕf，擴(kuò)大金融業(yè)的雙向開放，中國將提升股票、債券市場的對外開放程度，放寬境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券限制。并且，還需要放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，以及對跨國公司資金境外運(yùn)作的限制，也就是要有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。這將顯著減少人民幣跨境結(jié)算障礙。

更高層次的“走出去”

數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，中國汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量同比下降0.8%，銷量同比增長僅0.3%，基本屬于零增長，累計(jì)產(chǎn)量和銷量的增速與去年同期相比分別回落8.9個(gè)百分點(diǎn)和6.7個(gè)百分點(diǎn)。

“我國的汽車工業(yè)首先總量上已經(jīng)很大，世界第一大產(chǎn)銷國，再維持這么高速的增長已經(jīng)不可持續(xù)。”工業(yè)和信息化部部長苗圩在談及十八屆五中全會精神和促進(jìn)工業(yè)和信息業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)講述了中國汽車企業(yè)“走出去”的問題。

“我們最好的年景時(shí)，出口曾經(jīng)超過100萬輛，但是由于匯率等各方面的原因，再加上企業(yè)沒有把這個(gè)作為戰(zhàn)略性的考慮，現(xiàn)在跌到幾十萬輛。”苗圩說，隨著進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放及國家“一帶一路”倡議的實(shí)施，工信部鼓勵(lì)和支持汽車企業(yè)“走出去”。同時(shí)，苗圩也強(qiáng)調(diào)，海外市場的開拓不僅僅是把整車賣過去，“我們一定要立足兩個(gè)市場、立足兩種資源，特別是海外市場的開拓。很可能要立足在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，甚至在當(dāng)?shù)剡€要本地化的路徑，作為戰(zhàn)略性的出口。”

“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。”“十三五”規(guī)劃建議表示，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。