張利娟

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。其中明確提出在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨(dú)作為一種理念來論述，而這一次的重視程度明顯提高，其內(nèi)涵意味深遠(yuǎn)。

新常態(tài)下新部署

十八屆五中全會(huì)指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！?/p>

在這一理念下，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控七個(gè)方面展開，實(shí)際上回答了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本動(dòng)力的問題，求新求變的強(qiáng)烈意識(shí)貫穿始終。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，此前的五年規(guī)劃并沒有把“創(chuàng)新”單獨(dú)作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)。它不是傳統(tǒng)意義上的科學(xué)技術(shù)層面的狹義創(chuàng)新，而是從國家和戰(zhàn)略層面出發(fā)，包含了理論觀念、體制機(jī)制、發(fā)展方式、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理等多方面、多層次的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、綜合性的廣義創(chuàng)新。

“之所以作出這樣的部署，實(shí)際上是基于國際競爭日趨激烈、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的考慮。在這樣的情況下，靠什么推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力?！蓖踯姼嬖V本刊記者。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠廉價(jià)土地、資源能源和勞動(dòng)力等要素的大量投入來支撐。如今，資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化，“人口紅利”逐漸衰退，勞動(dòng)力成本大幅上升，儲(chǔ)蓄率逐漸下降，原有的比較優(yōu)勢已明顯削弱，原有的發(fā)展動(dòng)力已明顯退化，再依靠簡單擴(kuò)大勞動(dòng)力和其他要素投入來驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子已經(jīng)行不通，必須通過加強(qiáng)創(chuàng)新、提升要素投入的綜合效率為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，創(chuàng)新確實(shí)是中央作出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策部署，是基于國際競爭日趨激烈，我們國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

新戰(zhàn)略新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

“十三五”規(guī)劃建議中的創(chuàng)新與以往的概念有著明顯的不同，一方面，它不是傳統(tǒng)意義上科學(xué)技術(shù)層面的狹義創(chuàng)新，而是廣義的創(chuàng)新；另一方面，它不是傳統(tǒng)意義上單純以企業(yè)為主體的狹義創(chuàng)新，而是把全社會(huì)每一個(gè)成員都看成是活躍的創(chuàng)新主體，是注重激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力、激發(fā)全體人民創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐，是既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更著力激發(fā)包括企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織和各類民間團(tuán)體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意熱情的創(chuàng)新實(shí)踐，是始終致力于培育整個(gè)國家的創(chuàng)新精神、全面提升整個(gè)國家的創(chuàng)新能力的創(chuàng)新實(shí)踐。

“十三五”規(guī)劃建議第一次把“創(chuàng)新”單獨(dú)作為一種理念來論述，其內(nèi)涵值得探究。

“眾多創(chuàng)新中，理論觀念創(chuàng)新是創(chuàng)新中的靈魂，是社會(huì)實(shí)踐的需要，是一個(gè)組織、一個(gè)企業(yè)始終保持活力，不斷在激烈競爭中取得勝利的根本保證?！蓖踯姼嬖V本刊記者。

在理論觀念創(chuàng)新的引領(lǐng)下，我們的體制機(jī)制創(chuàng)新也迫在眉睫。由于受歷史傳統(tǒng)的影響較深，體制性、機(jī)制性障礙成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。未來一個(gè)時(shí)期，應(yīng)緊緊抓住國際經(jīng)濟(jì)和國際市場深刻轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極推動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制改革。加快建立有利于科學(xué)發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，真正把保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革體制機(jī)制等重大任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

除了體制機(jī)制問題，未來在“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將面臨日益尖銳的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化帶來的新壓力，需要進(jìn)行更加系統(tǒng)、更加全面的發(fā)展方式創(chuàng)新。

在王軍看來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式等方面的創(chuàng)新，不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更要在轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。就是要通過全方位的創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，釋放社會(huì)運(yùn)行張力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快由要素和投資驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新引領(lǐng)和大眾消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的階段轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的突破發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力反映了一個(gè)國家的核心競爭優(yōu)勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心源泉。過去30多年的發(fā)展，我們在勞動(dòng)力上充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢，而科技要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)相對不足，成為制約經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的瓶頸。未來要加快完善“官產(chǎn)學(xué)研”綜合技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和能力；要深化科技體制改革、完善發(fā)展機(jī)制，有效發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的先鋒隊(duì)作用。

在此次國際金融危機(jī)中，社會(huì)管理政策首次被納入解決“經(jīng)濟(jì)問題”的視野，成為“經(jīng)濟(jì)增長”的一個(gè)重要要素。

為此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，未來我們在制定短期的宏觀調(diào)控政策和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須破除制約社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，將社會(huì)保障制度納入其中，繼續(xù)深化社會(huì)事業(yè)改革，尤其是深化關(guān)系民生的教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和文化體制改革，建立健全競技體育和群眾體育相協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，健全基層社會(huì)管理體制，積極推進(jìn)事業(yè)單位和社會(huì)中介組織改革。必須要以更大的決心和力度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把解決社會(huì)民生領(lǐng)域凸顯的矛盾問題當(dāng)作重要事項(xiàng)來抓，防止來自社會(huì)內(nèi)部的不安全因素威脅我國發(fā)展的大局，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

不難發(fā)現(xiàn)，此次規(guī)劃建議中的創(chuàng)新重于“技”，更精于“道”?！凹肌钡膶用嫒缂舛饲把氐目茖W(xué)技術(shù)、獨(dú)有的專利發(fā)明、前所未有的產(chǎn)品、組織、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、市場等均不可或缺，“道”的層面如創(chuàng)新理念、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新規(guī)則、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新法律、創(chuàng)新人才等更顯柔性力量。只有二者的有機(jī)融合，才能使創(chuàng)新意識(shí)深入經(jīng)濟(jì)肌體和社會(huì)細(xì)胞，成為國家進(jìn)步的日常營養(yǎng)。歸根到底，創(chuàng)新不僅僅關(guān)乎科技、經(jīng)濟(jì)，更關(guān)乎人文、社會(huì)，關(guān)乎改變世界，改變生活，使其更加美好。

把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律和最強(qiáng)音，是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。要?shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為起點(diǎn)，以民眾共享為目的，與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共始終。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會(huì)系統(tǒng)工程研究中心主任林堅(jiān)指出，創(chuàng)新要有正確的方向和方法，必須符合事物發(fā)展的規(guī)律。學(xué)習(xí)是培養(yǎng)創(chuàng)新精神、開發(fā)創(chuàng)新能力的重要手段。需要學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論，準(zhǔn)確理解創(chuàng)新概念，了解國家創(chuàng)新體系的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和功能，訓(xùn)練創(chuàng)新思維，確立創(chuàng)新精神，掌握創(chuàng)新方法，用恰當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，培養(yǎng)創(chuàng)新能力才能推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

綜合專家觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展要形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用；構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。