王進 趙秋倩

摘 要：當前農(nóng)村發(fā)展進程中，經(jīng)濟能人治村帶來了經(jīng)濟發(fā)展與普通村民政治參與邊緣化的雙重效應。文章以河南省周口市C村為研究對象，通過對其村干部和普通村民的調(diào)查分析，探究經(jīng)濟能人治村背景下普通村民政治參與邊緣化問題。從經(jīng)濟能人自身理性追求、普通村民心理變化、村規(guī)民約不足、軟法程序性建設匱乏等層面剖析問題根源，在此基礎上，提出了設置村內(nèi)考核機制、建立村規(guī)民約、完善村務監(jiān)督會議、培養(yǎng)契約式責任村干部等相應對策。

關鍵詞：經(jīng)濟能人治村；普通村民；政治參與；邊緣化

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0082-04

一、引言

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村從傳統(tǒng)“資源輸出型”變?yōu)椤百Y源吸納型”。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式也發(fā)生很大變化，涌現(xiàn)出以經(jīng)濟能人為主導的一人一村治理模式。新興經(jīng)濟能人階層的崛起帶來了良好的經(jīng)濟績效，亦導致普通村民政治參與邊緣化的負面效果。因此，有必要在經(jīng)濟能人治村背景下對普通村民政治參與邊緣化問題進行深入分析。

筆者認為，要客觀研究農(nóng)村普通村民的政治參與問題，須先厘清對普通村民的范圍界定。關于此問題，目前觀點各異。一些學者認為，普通村民是相對于村兩委、村組長等體制內(nèi)精英外的農(nóng)村人員。另一些則將普通村民限定為經(jīng)濟精英、體制內(nèi)精英、知識精英以外，處在村莊權力秩序邊緣的普通農(nóng)村人員。在此，筆者贊同后一種觀點。當前農(nóng)村發(fā)展中，經(jīng)濟能人憑借其經(jīng)濟基礎、社會資源優(yōu)勢，極易和村兩委、村組長等村干部形成一種利益聯(lián)盟，參與村內(nèi)的政治決策活動，甚至有的經(jīng)濟能人直接當選為體制內(nèi)能人來治理村莊。因此從本質(zhì)意義而言，普通村民是村莊中經(jīng)濟能人、非治理能人權力秩序以外的邊緣群體，難以有效地參與到村莊現(xiàn)實治理過程。[1]在清楚上述概念的基礎上，我們將普通村民政治參與邊緣化界定為：政治、經(jīng)濟能人及其利益相關群體以外的農(nóng)村其他社會成員，在表達利益訴求、參加農(nóng)村決策、監(jiān)督村干部行為等一系列政治參與活動中表現(xiàn)出的對政治體系實質(zhì)影響的低效率、低效能等政治現(xiàn)象和趨勢。

二、普通村民政治參與現(xiàn)狀——以C村為例

為真實分析普通村民政治參與邊緣化問題，本文采用結構化和開放式訪談方法，選取C村進行調(diào)研。C村位于河南省東南部，共有684戶，總?cè)丝诩s2770人，村內(nèi)下屬四個自然村（主要是Z、W、D、L四大姓氏，人口分別約為1030、570、350、820人），是鄉(xiāng)土氣息較濃厚的偏僻村莊。C村檔案顯示，前任村委書記趙某擔任書記28年之久，現(xiàn)已是村內(nèi)65歲的老人，退休后仍然受到村民的敬重。現(xiàn)任村委書記李某2012年當選，曾擔任C村村委會副主任一職。上任伊始李某便承包村內(nèi)部分土地，建設了一個200多畝的蔬菜農(nóng)場，在李某的帶領下，村民近兩年的生活有了顯著改變，但普通村民的主要收入仍來自于青年男性的外出務工。結合C村檔案，筆者重點選取了部分村干部和普通村民進行深度訪談，發(fā)現(xiàn)C村普通村民政治參與存在以下幾方面問題。

一是村干部的選任問題。Z姓和L姓兩姓村民因人口數(shù)以及土地占有量合計占到C村的一半甚至一半以上，因此在選舉中其姓氏中的人員都極易當選。根據(jù)村民介紹，2012年選舉前期，現(xiàn)任村委書記李某曾以請吃飯、承諾好處和拉攏其他自然村能人的方式來獲得選票?？梢?，C村賄選風氣比較嚴重。當選后，責任村委書記李某大肆進行土地承包規(guī)劃，很快便建成了由自己獨立經(jīng)營的蔬菜農(nóng)場。通過對其2012年的生產(chǎn)經(jīng)營進行分析，我們發(fā)現(xiàn)其種植蔬菜的成功在一定程度上改變了C村種植糧食作物的傳統(tǒng)習慣，為其他村民轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物種植做了轉(zhuǎn)型示范。但他依靠人情觀念來低價雇傭村內(nèi)勞動力、憑借干部身份獲得上級政策資金的行為，為自己謀取到不少私利。

二是能人效應根深蒂固，公共資源配置不當。筆者走訪之際正值村內(nèi)低保補助金發(fā)放期，村民關系鬧得很僵。據(jù)了解，Z姓村民占了全部低保名額的絕大多數(shù)。原因在于，Z姓的某干部在2007年憑借社會關系及經(jīng)濟能力為行政村多拿到10個名額，這些名額順理成章落入Z姓村民手中。村民們對Z姓干部都比較感激，在2012年選舉時期，這位Z姓干部以1072票當選為行政村副主任。但隨著近幾年信息公開化、程序化的要求愈來愈強烈，沒能得到低保補助金的村民逐漸心生憤恨，但又囿于Z姓村干部的能人效應而不敢開口。因此，村內(nèi)公共資源配置的公開，看似是既遵從了村民們的意愿，又遵循了硬性的制度程序，實則不具備實質(zhì)性意義。

三是村民普遍自身權利意識不足，對村內(nèi)事務關心不到位。從C村檔案可知，C村543%的村民處于初中文化水平，241%處于小學及以下文化水平，207%處于高中水平，09%處于大專及以上水平。2015年春節(jié)過后，村內(nèi)剩余人口約為1500人左右，除了少數(shù)經(jīng)營小本生意的中青年男性外，多數(shù)是婦女、兒童和老人。文化程度的普遍落后加之青壯男性的長期外出，使得普通村民政治參與低下，而婦女老人政治參與意識也不強，只是關心自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行以及村內(nèi)人際關系的維持。農(nóng)閑兼工時期，他們工資的獲得很大程度上又依賴于經(jīng)濟能人，這就不可避免導致了他們對經(jīng)濟能人的附庸心理。

四是村規(guī)民約形同虛設。C村的村規(guī)民約是應鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求自上而下設立的，不是村民自發(fā)商定的結果。在訪談中提及村規(guī)民約，很多普通村民不知道村規(guī)民約有哪些內(nèi)容，甚至不知道它存在與否，更不用奢望他們對村干部責任有過高要求。而村內(nèi)典章的主要內(nèi)容是：村干部以身作則，帶領群眾致富，為群眾辦好事，做到村務公開。顯然，這些內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有細化的附則讀本，更沒有具體化、可實踐的執(zhí)行力。

三、經(jīng)濟能人治村背景下普通村民政治參與邊緣化的原因探究

究竟是什么原因使得普通村民政治參與邊緣化呢？根據(jù)對C村的調(diào)查走訪，筆者從以下幾個維度進行深層次的歸納和論述。

（一）政治哲學意義上的矛盾分析

1普通村民發(fā)展性目標與經(jīng)濟能人自利性追求的矛盾。在經(jīng)濟能人治村下，普通村民與治理能人共同構成鄉(xiāng)村社會的利益主體。這二者之間既有共同利益（追求村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展），也有基于自身需求而導致的利益分歧。毋庸置疑，鄉(xiāng)村社會發(fā)展的動力也正是來源于二者之間的矛盾，即是：村民要求經(jīng)濟發(fā)展的公共性要求與治村能人追求自身經(jīng)濟發(fā)展的私利性目標，此二者是同一性與斗爭性之間的博弈。這期間的博弈最終會由經(jīng)濟利益的差距，直接上升到政治視角。經(jīng)濟能人一躍成為村內(nèi)政治能人，從政治層面來統(tǒng)攝新一輪資源的分配，反映到經(jīng)濟上更是資源的二次不均等分配，這也是普通村民政治參與邊緣化過程和結果的再體現(xiàn)。

但在公共與個人之間的發(fā)展中，我們很難克服這個難題。換言之，對普通村民政治參與的倡導，或許會出現(xiàn)難以克服的二律背反困境。這種二律背反也是農(nóng)村社會結構調(diào)整所面臨的內(nèi)部張力，其中在權利與利益、公域與私域之間沖突表現(xiàn)的更為明顯。雖然從理論角度分析，政治上的公平正義應涵蓋所有人，但在實際上很難實現(xiàn)，因為這一困境的關鍵是，一些公民利益的獲得需要建立在犧牲其他人資源的基礎之上。因此說，這是一個普遍存在而又被認同的發(fā)展悖論。民意認同雖是政權合法性存在的首要來源，[2]但在以經(jīng)濟發(fā)展作為最重要的績效評定時，農(nóng)村社會中民意認同指標被經(jīng)濟能人治村帶來的經(jīng)濟效益所替代。因此，這一現(xiàn)狀與改革初期“先富帶動后富”政策實施后公平與效率之間的難題具有相似性。于是普通村民發(fā)展性目標與治理能人自利性追求的矛盾，成了農(nóng)村特定歷史時期不可逾越的鴻溝。

2經(jīng)濟嵌入的異質(zhì)性與鄉(xiāng)村自治同質(zhì)性的沖突。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理不僅包含道德和情感因素，而且還形成了同質(zhì)之間的互惠和交換關系。此種同質(zhì)性不但是鄉(xiāng)村人際關系交往的結果，也是集體精神內(nèi)涵的外化。改革開放以來，經(jīng)濟的發(fā)展打開了原先封閉的鄉(xiāng)村，推動熟人關系商品化，構建了以經(jīng)濟工具為基礎的倫理關系。經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益分化使人們更加重視信息、財富和權力，忽視了是利用何種準則來獲得利益。農(nóng)民的選擇和行動都以經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)先考量，將自身財富作為首要衡量標準，而淡化了鄉(xiāng)里關系與人際交往?！斑h親不如近鄰”似乎不再重要，鄉(xiāng)風習俗也被“利益至上”逐漸分解、消融。經(jīng)濟因素的嵌入對農(nóng)村社會的影響不只是資本的積累、生產(chǎn)的提高，更是一種制度性變革，改變了鄉(xiāng)村的內(nèi)部結構。

經(jīng)濟力量深刻地“嵌入（嵌含）”到當下的鄉(xiāng)村社會中，影響乃至主導著鄉(xiāng)村治理的主體、結構、內(nèi)容以及方式。[3]傳統(tǒng)農(nóng)村社會是倫理本位的，也是差序格局演變的結果，有其內(nèi)在運行的穩(wěn)定結構。隨著各種復雜因素紛至沓來，先在的穩(wěn)定性被打破，成熟的新機制還未形成。在同質(zhì)與異質(zhì)的較量中，經(jīng)濟的嵌入使得同質(zhì)性整體分化為以經(jīng)濟利益優(yōu)先的異質(zhì)性群體。有些群體憑借自身素質(zhì)或其他資源脫穎而出，成為農(nóng)村前進的領頭羊。他們既受經(jīng)濟嵌入的異質(zhì)化影響，又未完全脫離同質(zhì)性的鄉(xiāng)村社會，于是一種以經(jīng)濟為核心的“新差序格局”應運而生。這種新差序格局不同于費孝通先生所謂的“每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所波及的就發(fā)生聯(lián)系”，[4]而是演化為以經(jīng)濟利益為中心。與傳統(tǒng)差序格局相比，此新型的分層結構不是由歷史演進而來，而是外部經(jīng)濟介入背景下“血緣拉力與經(jīng)濟張力平衡”的結果。這種介入帶來的利益效應是局部性的，并未波及所有農(nóng)村公眾，將普通村民置于邊緣化境地，具有很大不穩(wěn)定性。

（二）普通村民心理行為學層面上的分析

1權利虛無意識。傳統(tǒng)文化使得C村村民過著生于斯、死于斯的穩(wěn)固生活，很容易使之形成同質(zhì)化群體。這種群體不懂得將利益沖突放于公共行動中加以解決，很少依賴外部力量來解決糾紛，也很難在現(xiàn)實中得到公民的自我實現(xiàn)。因此，農(nóng)村社會普遍存在著對家長式治理的慣性依賴，這在很大程度上給了能人居高臨下的機會，無疑也會讓能人權力富集，形成一種體制性壟斷。

公民一詞源于古希臘，“公民身份的本質(zhì)在于社會中公民權利的平等，實現(xiàn)、體現(xiàn)和維護公民身份，在于政治權力、制度、政策（含法律）等，能夠有效降低社會不平等，特別是消除貧困。”[5]可見公民身份的實質(zhì)是政治權利中的平等?！叭罕姟边@一概念與公民的含義差別很大?！叭罕姟焙汀叭罕娐肪€”的概念重視民眾在有領導的政治行動中積極參與并履行義務，但一般并不像“公民”這個權利主體性較強的行動者那樣主動地要求或?qū)崿F(xiàn)自身的各種政治權利。換言之，在選舉方式中，“群眾”的參與是被動員的，而且限制在一定范圍內(nèi)，選舉自始至終仍然控制在預定的軌道之中。[6]可以看出，普通村民的權利意識是不斷被法規(guī)制度制造出來、刺激起來的一種個人的心理追求，而缺乏實質(zhì)的公共性價值。他們并不了解實際意義上的政治感覺，而是感覺中的政治。因此，幾千年來的“群眾”狀態(tài)，造就了當前農(nóng)村群體的權利虛無意識現(xiàn)狀。與西方的公民演進史相比，當前農(nóng)村社會中村民的公民身份意識的萌芽到成熟是一個長期過程。

2“恩庇——附庸”心理。經(jīng)濟能人的權威往往伴隨著其與普通村民之間的“庇護——附庸”關系，以及由此帶來的反向選擇和責任風險等問題。按照詹姆斯·斯科特的定義，庇護關系是一對角色之間的交換關系，可被界定為兩人之間的工具性友誼關系的一種特殊情況，其中占據(jù)較高社會經(jīng)濟地位的庇護者（patron）利用影響力和資源向社會經(jīng)濟地位較低的被庇護者（client）提供保護和利益，作為回報，被庇護者則向庇護者提供一般性的支持和幫助，包括個人服務……在鄉(xiāng)村內(nèi)部基層干部與普通社員之間也會形成庇護關系，人們運用私人關系影響基層干部分配物質(zhì)、機會與福利，而基層干部則獲取政治忠誠與政治聲望。[7]

從C村的調(diào)研中能夠得知，庇護關系之間的二元互動，基于普通村民和經(jīng)濟能人之間經(jīng)濟利益和政治利益各取所需的條件之上。這種關系會讓普通村民產(chǎn)生一種生活在保障機制中的心理安全感，但經(jīng)濟能人所獲得的政治忠誠并非建立在政治滿意、村民認同之上。沒有源于被庇護者心甘情愿的支持，這樣的忠誠必然是不持久的，輕而易舉便可被摧毀。尤須指出的是，庇護主義既是對現(xiàn)階段農(nóng)村社會人員的權利民主化、公開化的違背，同時也是政治生活在農(nóng)村開展的條件。它是農(nóng)村政治發(fā)展不完善的必然后果，反過來它也構成普通村民參與政治生活的心理基礎。這種出于個人非理性欲望的行為模式，雖然一定程度在推動政治發(fā)展，可是個體在社會體制中的不平等地位才是首要的，庇護關系在本質(zhì)上是不平等地位之間的交換和權力關系，進而支撐社會制度和新興市場秩序。[7]因此，這種“恩庇—附庸”心理的存在是現(xiàn)階段經(jīng)濟能人實現(xiàn)農(nóng)村治理的合理性、非合法性基礎。

（三）法律與政治學角度的規(guī)范分析

1軟法之治：程序性建設匱乏。權力的收縮類似于海綿塊，接觸物不同其收縮度就會有差異，此種差異帶來的結果就是缺乏統(tǒng)一的評價標準。通過對C村的觀察分析可看出，其村民多數(shù)為“鎖閉型選民”，即那些被嵌入和鎖閉在庇護關系網(wǎng)絡中，依附于庇護人的被庇護人。因為受惠于庇護人，同時也依賴庇護關系網(wǎng)絡給他們帶來的私人利益，這些選民在選舉中幾乎是無自主性的，換句話說，他們在選舉中并不具有自由投票的能力，而只能按照其庇護人的意愿來投票。[8]這是C村村規(guī)典章匱乏的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟能人權力運作程序失范的反映。

決定社會好壞的不在于是否存在權力精英，也不在于精英良心和德行是好是壞，關鍵在于是否存在能有效節(jié)制精英權力的制度。[9]鄉(xiāng)村治理不同于一般的社會管理活動，它以傳統(tǒng)倫理道德為主線來構建村組織體系，更多需要軟法來調(diào)整和規(guī)范公共關系。軟法基于村內(nèi)主體普遍意識一致之上，不同于具有國家強制性的法律，在農(nóng)村基層易于實踐，因此村內(nèi)權力的制約更適于依靠軟法。村規(guī)民約便是軟法在農(nóng)村自治中最普遍的形式，是村內(nèi)公共理性價值的集中表達。然而，C村沒有具體規(guī)章來規(guī)范治理能人權力運行的過程、方式，這是C村經(jīng)濟能人可以濫用權力的客觀原因之一。

2契約理念：契約式責任能人缺乏。自古以來農(nóng)村人辦事講求熟門熟路，這是源于村落中熟人打交道之間的信任與依賴。但在當前社會結構變遷中，熟人社會的文化體系被打亂，村民之間的信任度也持續(xù)下降、信任范圍在縮小。在熟悉與半熟悉模式相互交織的新型農(nóng)村社會交往結構中，人際交往之間的規(guī)則、標準就需要重新定位。契約關系是一種客觀存在的社會關系秩序類型……建立在契約基礎上的社會關系，是對其他類型的社會關系的一種否定和區(qū)別，它的出現(xiàn)標志著社會關系的革命性演進與發(fā)展。[10]相較于熟人之間的信任關系，契約理念具有無可比擬的優(yōu)越性，能夠促進熟人關系的穩(wěn)固，也適用于陌生人一次性交往的境況，更是契約訂立人之間關系平等的反映。

鄉(xiāng)土社會中村民政治意識比較薄弱，因此其政治參與困境的改善更多要靠后天作用和外力驅(qū)使。村干部作為政治參與中的操作者，將經(jīng)濟利益視為最大，把自己當作村內(nèi)資源的掌控者，缺乏與村民之間的平等互動。通過對C村干部的深入了解，我們得知，其對責任的理解比較片面，只是停留在維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與自己利益得失層面，缺乏以“契約”作為落實、追究責任手段的自覺性。因此，村干部的經(jīng)濟功能大于責任功能也是普通村民政治參與邊緣化的重要原因之一。

四、經(jīng)濟能人治村背景下普通村民政治參與邊緣化問題的破解路徑

盡管農(nóng)村現(xiàn)代化建設飛速發(fā)展，農(nóng)村公共服務水平正逐步提高，但普通村民內(nèi)心的政治信任感與物質(zhì)滿足所帶來的依賴感，對農(nóng)村社會進步而言，何者更為重要是不言自明的。通過對C村經(jīng)濟能人主導下的治村模式進行深入解析，筆者認為，要注重從以下幾個方面改善普通村民政治參與的境況。

（一）完善村內(nèi)考核機制，加強工作開展的程序化

對村干部進行考核是對其權力約束的重要機制，但在農(nóng)村社會普遍出現(xiàn)“公開是原則，不公開是特例”悄然演變成了小事公開、大事不公開，不重要的公開、重要的不公開，結果公開、過程不公開，對個人利益沒影響或影響較小的公開、有影響或影響較大的不公開等怪象。[11]從具體層次講，應該在合法、合理的前提下以村民滿不滿意為標準進行經(jīng)濟能人的工作績效考核，并將考察結論與其晉升和撤免掛鉤。例如靖邊縣東坑鎮(zhèn)黃家峁村鴻豐合作社的閆志奇從村內(nèi)黨支部書記當選為副鎮(zhèn)長，就得益于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)建立激勵機制，即每年提拔1—2名成績突出、能夠帶領群眾致富的村干部為副鎮(zhèn)長，以激發(fā)經(jīng)濟能人治理的積極性，從而形成村民滿意的“一村一品”致富模式。因此，應由村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織共同商定村干部的考核準則，設計具體的考核程序、考核內(nèi)容以及獎懲措施，對農(nóng)村經(jīng)濟能人工作開展情況進行量化、公開化，最終使村莊從經(jīng)濟能人一人獨大的狀態(tài)，真正轉(zhuǎn)換為全村參與的治理模式。

（二）細化村內(nèi)治理規(guī)定，注重弱勢村民利益訴求

普通村民政治參與的有效改善，不是領導干部單一灌輸?shù)脕恚瑲w根到底離不開處于弱勢地位的村民政治參與能力的自主提升。實踐已證明，當代鄉(xiāng)村治理中的多數(shù)地方創(chuàng)新，往往是由基層的干部和群眾自發(fā)發(fā)起，地方政府部門及時發(fā)現(xiàn)，在廣泛征求民意的基礎上自覺地進行建構，并試點、總結和推廣。[12]普通村民普遍文化程度不高、政治參與意識薄弱。因此，首先應從加強其政治參與積極性入手，開展法律、政治知識講解活動，積極宣傳新常態(tài)下政治公開化的益處，鼓勵村民敢于按照真實意愿來表達利益訴求，從思想上提高其對政治參與的重視。其次，設置村務監(jiān)督會、村民議事會等例會，定期對村內(nèi)財產(chǎn)收支及村內(nèi)重大事務，進行公開化和程序化說明，讓普通村民了解村內(nèi)發(fā)展狀況。最后，應該結合具體的村內(nèi)事務，尋找村民自治實現(xiàn)的新方式。大力倡導能人發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，在村內(nèi)組建互助組織來更多地照顧貧困和弱勢的普通村民，提升他們的政治獲得感。

（三）培養(yǎng)村莊契約理念，推進軟法治村制度建設

從應然的價值角度來看，契約理念是傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土性向陌生人社會轉(zhuǎn)換的緩沖器。沒有契約精神的滲入，政治參與的公平化與均等化可能偏離政治民主性而變得難以監(jiān)控。一個真正意義上的責任能人首先要對自身具有道德期許，并在此基礎上將抽象的責任感落實到行動上。以契約形式將經(jīng)濟能人治理中的過失、失約等行為固化為村民公認的協(xié)議書，這樣既可從道德層面上對經(jīng)濟能人進行監(jiān)督，也可從法律效力層次上對能人的失職加以懲處。軟法在中國的發(fā)展，有其歷史文化淵源。軟法具有非強制、重協(xié)商、促溝通等特性，這與中國傳統(tǒng)文化中強調(diào)合作、注重和諧、淡化對抗等理念有一定相通之處。[13]在浙江先后出現(xiàn)的“夏履程序”“八鄭規(guī)程”等多種具有軟法內(nèi)涵的基層民主實踐具有可復制性，這兩種形式都是以規(guī)章制度來具體化地約束、監(jiān)督村級權力的運行。改變普通村民政治參與現(xiàn)狀，約束經(jīng)濟能人治村實踐，應該由全體村民共同商定有效治理的村內(nèi)契約規(guī)章，并在國家憲法法律框架下，創(chuàng)造出符合當?shù)卮迕褡灾蔚摹靶椃ā眮硪?guī)范經(jīng)濟能人的行為、理念和治理手段。

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【責任編輯：張亞茹】