李霄鋒

摘 要：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。從生發(fā)過程觀察，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化包括標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)與呈示、研究與評估、制定與發(fā)布、執(zhí)行與監(jiān)管、評價(jià)與調(diào)整等階段。每個(gè)階段在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中都具有各自的工作內(nèi)容和目標(biāo)指向，各階段綜合作用，最終推動(dòng)著基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：公共管理過程；基本公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；階段性

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0059-04

從一個(gè)孤立的管理過程來看，公共管理過程可分為政策制定、政策實(shí)施以及效果評估等環(huán)節(jié)。[1]245從這個(gè)意義上講，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化首先應(yīng)該具備標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)化效果評價(jià)這三個(gè)基本階段。如果將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化置于公共服務(wù)供需整體過程中，它的生成與發(fā)展還包括了對基本公共服務(wù)品質(zhì)提升的需求以及以其為前提的對公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需求的研究和評估活動(dòng)，同時(shí)，為了明確一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作如何開啟下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，還需要著重關(guān)注基于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化效度評價(jià)以及以其為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)調(diào)整活動(dòng)。因此，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上是一個(gè)包括標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)與呈示、研究與評估、制定與發(fā)布、執(zhí)行與監(jiān)管、評價(jià)與調(diào)整等階段的過程。以上諸階段在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中扮演的角色是什么，發(fā)揮的作用又是什么，是需要進(jìn)一步明確的問題。

一、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求的表達(dá)與呈示

基本公共服務(wù)供給并不是一個(gè)自動(dòng)而為的活動(dòng)，社會(huì)公眾的需求是促動(dòng)基本公共服務(wù)供給多與少、好與壞的基本動(dòng)力。可以說，政府提供基本公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和品質(zhì)，直接根源于公眾生存和發(fā)展的需求。因此，在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中，社會(huì)公眾需求的表達(dá)與呈示對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有重要的激勵(lì)作用。同時(shí)必須給予關(guān)注的是，社會(huì)公眾需求要“表達(dá)有保障”，即必須保障社會(huì)公眾表達(dá)的基本權(quán)利；社會(huì)公眾需求要“表達(dá)有渠道”，即必須暢通社會(huì)公眾表達(dá)的多元渠道；社會(huì)公眾需求還要“表達(dá)有能力”，即需求是理性、真實(shí)的，這就要求社會(huì)公眾具備真實(shí)意思表達(dá)的能力。

1表達(dá)有保障：社會(huì)公眾享有充分表達(dá)的基本權(quán)利。按照公共選擇理論，只有通過民主的公共選擇過程，才可能產(chǎn)生真正反映公眾需求和偏好的政治決策。而我國公共服務(wù)長期沿用政府單向供給模式，政府基于政績考評和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更偏向供給成本低、見效快的公共服務(wù)項(xiàng)目，而社會(huì)公眾由于政治參與渠道的閉鎖和政治參與能力的弱化，只能被動(dòng)接受政府的供給事實(shí)，從而產(chǎn)生了供不應(yīng)需、供非所需等供需失衡問題，降低了政府的公信力。因此改變基本公共服務(wù)供需的失衡狀態(tài)，必須尊重社會(huì)公眾對基本公共服務(wù)的實(shí)際需求，切實(shí)保障社會(huì)公眾對基本公共服務(wù)需求表達(dá)的基本權(quán)利。保障社會(huì)公眾的基本權(quán)利，首先要尊重社會(huì)公眾的主體地位，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾在平衡基本公共服務(wù)供需關(guān)系以及維護(hù)政府權(quán)威中的重要作用；其次要保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，要使政府基本公共服務(wù)供給公開化、透明化，保持政府和社會(huì)公眾信息的對稱性，讓社會(huì)公眾知曉政府在做什么、為什么這樣做、還要做什么等；再次要提高社會(huì)公眾的政治參與意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾政治參與的使命感和責(zé)任感，消除“搭便車”的心理，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)有效地表達(dá)。

2表達(dá)有渠道：社會(huì)公眾要有表達(dá)和呈示的多元化渠道?；竟卜?wù)需求的表達(dá)和呈示是對公共服務(wù)需求信息的公開和交付，必須有信息公開和交付的渠道和載體。從現(xiàn)有公共信息資源看，社會(huì)公眾表達(dá)和呈示的介質(zhì)和形式主要有：（1）新聞媒介。新聞媒介作為社會(huì)公共資源，是政府與社會(huì)公眾之間傳遞信息的基本渠道。新聞媒介尤其是新媒體，以其開放性、互動(dòng)性和便捷性，成為社會(huì)公眾接收與發(fā)布公共信息的主渠道。（2）“兩會(huì)”議案提案?！皟蓵?huì)”即全國及地方人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議，人大議案和政協(xié)提案分別是人大代表和政協(xié)委員履職的重要方式，是人民民主的重要體現(xiàn)。從近些年來“兩會(huì)”議案提案的生成過程和反映內(nèi)容看，人大代表和政協(xié)委員日益重視與社會(huì)公眾的深入互動(dòng)，其內(nèi)容多為社會(huì)公眾比較關(guān)切的社會(huì)和民生問題，而且“兩會(huì)”議案提案以體制內(nèi)表達(dá)的政治優(yōu)勢，反映的問題比較為決策者認(rèn)可，議案提案辦結(jié)率較高，其中經(jīng)過立法程序上升至法律層面的也不在少數(shù)。（3）市場化反饋?；竟卜?wù)本應(yīng)由政府供給，一旦政府供給與社會(huì)公眾的實(shí)際需求數(shù)量和期待品質(zhì)存在差距時(shí)，在經(jīng)濟(jì)狀況能夠承擔(dān)的情況下，社會(huì)公眾必然要通過自付的形式向市場購買一定量的公共服務(wù)，以補(bǔ)缺所必須的那部分差額需求。這種購買行為必然通過市場化機(jī)制產(chǎn)生反應(yīng)，即一是某項(xiàng)本應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，在某一時(shí)間段需求增長，對生產(chǎn)該項(xiàng)服務(wù)的私有部門提出了擴(kuò)大生產(chǎn)、提高產(chǎn)量的要求；二是購買該項(xiàng)服務(wù)，增加了社會(huì)公眾的支出成本，一定程度上改變了社會(huì)公眾的日常消費(fèi)結(jié)構(gòu)，由此也可以反映出政府對該項(xiàng)基本公共服務(wù)供給與社會(huì)公眾的實(shí)際需求并不平衡。（4）社會(huì)研究。我國有相當(dāng)數(shù)量的科研人員致力于公共服務(wù)前沿理論、政策設(shè)計(jì)以及應(yīng)用研究工作，這些科研人員擁有更為專業(yè)的知識(shí)背景和更為科學(xué)的科研手段，通過獲取政府和社會(huì)組織資金支持或自籌，對公共服務(wù)進(jìn)行了基礎(chǔ)理論、調(diào)研實(shí)踐等一系列研究，其研究成果或以科研論文專著，或以課題報(bào)告，或以咨詢建議等形式呈現(xiàn)，為政府基本公共服務(wù)決策提供了大量的理論和實(shí)踐參考。

3表達(dá)有能力：社會(huì)公眾要理性、真實(shí)地表達(dá)意愿。當(dāng)前社會(huì)公眾基本公共服務(wù)需求表達(dá)還存在表達(dá)無效、表達(dá)不充分以及制度外表達(dá)等表達(dá)欠缺問題。[2]信息的不完全表達(dá)和不真實(shí)表達(dá)不僅加劇了供需矛盾，同時(shí)還危害公共治理活動(dòng)。對于公共決策者而言，獲得有效、可靠信息有助于降低決策過程中各主體間的信息不對稱程度。為了提高政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)有效，社會(huì)公眾必須理性、真實(shí)、全面地表達(dá)需求意愿。

二、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求的研究與評估

社會(huì)公眾將基本公共服務(wù)需求信息傳遞到政策體制內(nèi)后，政府理應(yīng)對其回應(yīng)，這個(gè)回應(yīng)的行為，不是即刻進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化的制定階段，而是對社會(huì)公眾的需求表達(dá)進(jìn)行研究與評估，以驗(yàn)證社會(huì)公眾需求信息的真實(shí)程度，并決定是否開啟標(biāo)準(zhǔn)化的制定工作。研究是否全面、評估是否科學(xué)，主要取決于研究與評估的源信息是否全面真實(shí)以及研究與評估的測量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)有效。

1研究與評估的源信息必須全面真實(shí)。決策實(shí)際上就是信息的收集、加工和轉(zhuǎn)換的過程?？茖W(xué)的決策建立在掌握和運(yùn)用可靠、全面、系統(tǒng)信息的基礎(chǔ)上。為保證基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化決策的科學(xué)有效，政府公共服務(wù)部門要具有較強(qiáng)的信息收集、分析、判斷等處理方法和能力。政府公共服務(wù)部門需要加強(qiáng)與科研院所和社會(huì)組織的合作，提供資金和項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)科研院所和社會(huì)組織對公共服務(wù)相關(guān)問題開展調(diào)查研究工作；充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員議政協(xié)商的職能，引導(dǎo)人大代表和政協(xié)委員深入基層，就社會(huì)公眾最為關(guān)切的問題建言獻(xiàn)策；加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，能夠整合媒體資源構(gòu)建與社會(huì)公眾對話溝通的平臺(tái)；加強(qiáng)輿情分析，將新聞媒體報(bào)道頻次較高的公共服務(wù)問題納入到政府議事和決策日程；政府社會(huì)調(diào)查部門要切實(shí)履行職責(zé)，綜合分析、掌握公共服務(wù)供給信息。在以上廣泛收集信息的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用信息技術(shù)和決策技術(shù)，對社會(huì)公眾基本公共服務(wù)偏好信息進(jìn)行甄選和分類，排除不合理需求，識(shí)別隱形需求，按照最優(yōu)供給對公共資源進(jìn)行配置。

2研究與評估的測度標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)有效。政府具有提供基本公共服務(wù)的職能要求，但一定時(shí)間階段內(nèi)，政府能夠支配的公共資源總規(guī)模是一定的，在有限的公共資源前提下，如何滿足社會(huì)公眾不斷增長的基本公共服務(wù)需求，考量著政府的決策能力。對于此，較為理想科學(xué)的辦法就是對社會(huì)公眾的需求偏好進(jìn)行測量，以需求程度排序，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府供給能力，對最為亟需的基本公共服務(wù)優(yōu)先供給，該項(xiàng)基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)得到相應(yīng)的體現(xiàn)。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度。按照供需平衡理論，政府基本公共服務(wù)支出體量不能超出公共資源總規(guī)模?；竟卜?wù)支出成本來源于國家憑借公共權(quán)力所掌控的公共資源，而公共資源的總規(guī)模與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其規(guī)?？偸怯邢薜摹Ｒ虼?，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定位在何種水平，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相結(jié)合，既確保社會(huì)公眾能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，享受到足量高質(zhì)的基本公共服務(wù)，同時(shí)又要避免脫離現(xiàn)實(shí)供給而導(dǎo)致公共財(cái)政難以為繼。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就不能盲從社會(huì)公眾的需求，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，制定適宜的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）政府供給能力匹配度。公共服務(wù)供給能力就是指政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的總能力，主要體現(xiàn)為政府公共資源汲取能力、公共資源整合能力、公共資源支配能力。在同一時(shí)期，即在經(jīng)濟(jì)總規(guī)模一定的前提下，影響政府公共服務(wù)供給能力的因素主要是公共服務(wù)供給理念、公共服務(wù)供給模式、公共財(cái)政政策和稅收政策、公共服務(wù)管理、公共服務(wù)信息等。政府公共服務(wù)供給能力的高低對于公共服務(wù)供給效果和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)前，學(xué)界對基本公共服務(wù)供給有一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)，即基本公共服務(wù)應(yīng)以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，這種認(rèn)識(shí)事實(shí)上已經(jīng)明確了政府供給與社會(huì)公眾需求的關(guān)系，即社會(huì)公眾對基本公共服務(wù)的偏好決定了政府供給的方向，政府基本公共服務(wù)供給能力則決定了社會(huì)公眾需求滿足的程度。一個(gè)理性政府在制定公共政策時(shí)，鮮有可能制定一個(gè)超越其能力的公共政策。就基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而言，基于供需平衡、標(biāo)準(zhǔn)化可持續(xù)、政府信用等因素，政府必然要從自身能力出發(fā)來衡量和回應(yīng)社會(huì)公眾的需求。

三、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布是標(biāo)準(zhǔn)化過程的主要階段。標(biāo)準(zhǔn)的制定是標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是標(biāo)準(zhǔn)的生效過程。通過基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布等活動(dòng)，能夠生產(chǎn)出具有實(shí)際指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府公開透明的發(fā)布活動(dòng)，不僅對政府基本公共服務(wù)的供給提出了明確的目標(biāo)，同時(shí)也為社會(huì)公眾監(jiān)督和評價(jià)基本公共服務(wù)提供了依據(jù)，最大限度降低基本公共服務(wù)供給中不合理的彈性操作行為。

1基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)決策。政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)決策的主要目的是政府對社會(huì)公眾基本公共需求做出正確的判斷和合理的選擇?！罢撋a(chǎn)哪些物品，該提供哪些物品和服務(wù)，又該對哪些物品和服務(wù)的生產(chǎn)進(jìn)行安排應(yīng)該是理性的結(jié)果，而不是政府決策者一時(shí)沖動(dòng)的決定。這種理性就建立在物品的分類和對物品提供機(jī)制的理性選擇上?！盵3]政府經(jīng)由基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和評估階段，全面真實(shí)地掌握了社會(huì)公眾的基本公共服務(wù)需求信息，并且對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政府公共服務(wù)供給能力有了基本的判斷，這就便于政府從復(fù)雜化、多元化的基本公共服務(wù)需求中，依照優(yōu)先次序?qū)竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重、程度、水平等進(jìn)行基本的把握，從而做出科學(xué)的決策。

2基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是否契合社會(huì)公眾實(shí)際需求，是否觀照政府實(shí)際供給能力，是否能力可及地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)制定是否科學(xué)合理，這主要涉及兩個(gè)方面的工作，即標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)制定的基本過程。

標(biāo)準(zhǔn)制定階段至少要遵循兩個(gè)基本原則，一是定性與定量相結(jié)合原則?！耙粋€(gè)指標(biāo)體系的科學(xué)性程度與其量化的程度有密切關(guān)系”，[4]基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出有效性的結(jié)果，首先要使其具備較強(qiáng)的可操作性和易于評價(jià)性，能做到這一點(diǎn)的最有效方法就是盡可能地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的量化規(guī)制。但并不是所有的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都能以定量分析的方法給予量化描述的，“實(shí)際上，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)作為管理手段，在不同領(lǐng)域的實(shí)踐中，特別是對政府的績效進(jìn)行評估時(shí)，并不總是能夠量化的。而且，有不少部門的管理內(nèi)容，在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反映時(shí)是難以量化的?！盵5]因此，對于有些不能量化或者量化沒有意義的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，就只能運(yùn)用定性的方式確定標(biāo)準(zhǔn)。二是適用可及原則。適用可及原則是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性的重要原則，是否真實(shí)反映公民的現(xiàn)實(shí)需求，其邏輯結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，是否具有可操作性，是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)效度的重要指標(biāo)。在同一時(shí)期，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐過程應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)的適用可及性，既要立足于保障社會(huì)公眾的基本生存發(fā)展需求和機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，同時(shí)也要關(guān)照公共資源總量和政府供給效率，過高或過低的標(biāo)準(zhǔn)都不利于基本公共服務(wù)科學(xué)供給，即基本公共服務(wù)的供給水平應(yīng)與國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)過高，易形成福利依賴、貧困陷阱等問題，且造成財(cái)政難以為繼；標(biāo)準(zhǔn)過低又影響基本公共服務(wù)的保障效果。

關(guān)于如何制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，黃恒學(xué)、張勇等對此有深入的研究，他們認(rèn)為，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循信息溝通、可獲得性與公平性、選擇、質(zhì)量、安全和保密、環(huán)境、消費(fèi)者代表等原則，依照完整、清楚準(zhǔn)確協(xié)調(diào)、運(yùn)用最新技術(shù)、為未來發(fā)展提供框架、易于理解等要求，按照預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段分步驟進(jìn)行。[6]210217黃恒學(xué)、張勇等關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定九個(gè)階段的描述，已經(jīng)能夠展示標(biāo)準(zhǔn)制定的過程，不必另辟他徑。所不同的是，黃恒學(xué)、張勇等關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的九階段表述，更多地以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科的視角展示了標(biāo)準(zhǔn)化的全部過程，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本文所指的“制定”范疇，本文關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)“制定”的定位僅止于研制出可供法律確認(rèn)并能夠施行的標(biāo)準(zhǔn)。

3基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是政府將標(biāo)準(zhǔn)制定成果公布于眾的過程，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意義主要體現(xiàn)為：（1）標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入正式實(shí)施階段，政府基本公共服務(wù)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行和管理；（2）立法公開的重要體現(xiàn)，保障了社會(huì)的知情權(quán)；（3）讓社會(huì)公眾周知，便于社會(huì)公眾對基本公共服務(wù)供給行為進(jìn)行監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的方式主要有：以規(guī)范文件形式下發(fā)至各級(jí)政府公共部門；在政府官方門戶網(wǎng)站、中央及地方主要新聞媒體進(jìn)行刊載；在公共服務(wù)部門辦事機(jī)構(gòu)將標(biāo)準(zhǔn)主要事項(xiàng)通過電子屏、展板等形式呈示；為讓社會(huì)公眾周知，還可以通過在公共傳媒發(fā)布廣告、在公共場合派發(fā)印刷品等形式進(jìn)行廣泛宣傳。

四、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)最基本的作用是實(shí)踐，只有通過實(shí)踐活動(dòng)，才能將提升基本公共服務(wù)品質(zhì)從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)，才能最終達(dá)到平衡基本公共服務(wù)供需關(guān)系、彰顯社會(huì)公平正義的目的。執(zhí)行與監(jiān)管是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐性的具體活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的意義和價(jià)值，必須對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行徹底、監(jiān)管嚴(yán)格。

1執(zhí)行徹底。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要徹底，沒有徹底的執(zhí)行，即使再科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是沒有實(shí)際意義的。執(zhí)行徹底在于把標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)地分解為具體的子目標(biāo)，確定詳細(xì)、可操作的行動(dòng)步驟，配置以合理人力、物力和財(cái)力，最終將標(biāo)準(zhǔn)化總目標(biāo)落到實(shí)處，具體可按照計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等步驟展開。計(jì)劃，即對基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行反復(fù)梳理和全面分析，對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的全部內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的要求，有針對性地制定出落實(shí)的詳細(xì)步驟；組織，即將分散的公共資源整合在一起以便于統(tǒng)一調(diào)配，將中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)部門及其人員納入到統(tǒng)一公共服務(wù)管理體系中，厘清各部門應(yīng)提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量，明確各部門的義務(wù)和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行各項(xiàng)工作，有效地實(shí)施計(jì)劃；協(xié)調(diào)，即對跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的基本公共服務(wù)供給建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以促使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)既分工明確又密切配合，減少相互之間的重復(fù)、矛盾和摩擦。

2監(jiān)管嚴(yán)格。公共選擇理論認(rèn)為，政府既是“政治人”又是“經(jīng)濟(jì)人”，具有獨(dú)立的利益并追求自身利益的最大化，存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的可能性。[7]20因此，必須對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)管是公共政策科學(xué)化、民主化和法治化的重要保障，其功能的充分發(fā)揮有助于制定并執(zhí)行好合理的政策，至少可以減少政策的失誤，避免出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。[1]258監(jiān)管貫穿于整個(gè)公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中，只有通過嚴(yán)格的監(jiān)管，政府部門才會(huì)約束自己不合理要求，才能使基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得以順利實(shí)施，避免執(zhí)行過程變形走樣，保持標(biāo)準(zhǔn)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。關(guān)于監(jiān)管方式，既要充分發(fā)揮各級(jí)政府、司法、人民代表大會(huì)、政協(xié)等體制內(nèi)監(jiān)管方式，還要將基本公共服務(wù)的消費(fèi)者即社會(huì)公眾納入到監(jiān)管體系中。通過嚴(yán)格的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在運(yùn)行、管理中的偏差，督促政府公共服務(wù)部門按照標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)提供符合要求的基本公共服務(wù)。

五、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)與調(diào)整

評價(jià)，其意義等同于公共部門績效評價(jià)，是對公共部門履行職能的效率、效果、經(jīng)濟(jì)性、回應(yīng)性、公平性與服務(wù)質(zhì)量的測量、評判以及評級(jí)的活動(dòng)與過程。[7]6沒有標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)將是沒有目的、沒有意義的；沒有評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值將受到限制。[8]因此，評價(jià)是對基本公共服務(wù)供給效果進(jìn)行衡量和評判的重要工具，在節(jié)約公共資源、提高公共服務(wù)品質(zhì)、培育公民社會(huì)等方面具有重要的作用。調(diào)整則是在評價(jià)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步行動(dòng)，是對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不斷發(fā)展變化做出的必要回應(yīng)。

1基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)。評價(jià)活動(dòng)涉及誰來評價(jià)、評價(jià)什么和怎么評價(jià)三個(gè)方面的內(nèi)容，亦即評估主體、評價(jià)對象和評價(jià)手段三個(gè)要素。（1）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)主體呈多元化格局，主要區(qū)分為內(nèi)部主體和外部主體。內(nèi)部主體是指從公共服務(wù)評價(jià)體系內(nèi)部產(chǎn)生的評價(jià)主體，包括公共服務(wù)部門及其人員、公共服務(wù)部門上級(jí)主管部門等；外部主體是從公共服務(wù)供給體系外部產(chǎn)生的評價(jià)主體，主要包括社會(huì)公眾、權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)等。[9]（2）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)對象主要是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果以及基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)效度。對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果的評價(jià)，主要考量政府公共服務(wù)供給部門執(zhí)行和監(jiān)管職能是否切實(shí)履行，基本公共服務(wù)的投入和產(chǎn)出是否對等，基本公共服務(wù)的結(jié)果是否為社會(huì)公眾滿意等；對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)效度的評價(jià)，主要考量當(dāng)前執(zhí)行的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否仍然適應(yīng)社會(huì)公眾新的需求，是否存在滯后的情況。（3）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)手段主要采用基本公共服務(wù)供給效果與標(biāo)準(zhǔn)對比法、社會(huì)滿意度調(diào)查法等。

2基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要原則，也是基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化承前啟后的關(guān)鍵階段。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不存在一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)只能解決某一歷史階段的問題，隨著生產(chǎn)實(shí)踐的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)展。何祖坤認(rèn)為，制定的公共政策要符合公民的利益、關(guān)注公民，這只是其中一個(gè)方面，更重要的是公民對政府提供公共服務(wù)的意見、建議和批評，以及最新的需求，政府要能夠及時(shí)獲取信息，對這些意見和需求做出積極靈敏的反應(yīng)并做出公民滿意的答復(fù)，按公民的意愿給予解決。[10]黃恒學(xué)、張勇等認(rèn)為，“社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步會(huì)增加標(biāo)準(zhǔn)化的對象，拓寬標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化向深度和廣度發(fā)展。同時(shí)，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系的不適用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂、完善和提高。標(biāo)準(zhǔn)在深度上無止境、廣度上無極限正是標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)特征。”[6]65從標(biāo)準(zhǔn)制定的過程看，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要嚴(yán)格的程序，從研究、制定、論證、審批到實(shí)施一般需要較長的時(shí)間，所以即成新標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)滯后于社會(huì)實(shí)際發(fā)展，不能很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)實(shí)際需要，這就需要運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的技術(shù)手段加以解決。

將調(diào)整作為一個(gè)環(huán)節(jié)來描述，主要基于基本公共服務(wù)供需矛盾發(fā)展變化的必然性以及為了保持標(biāo)準(zhǔn)化過程的延續(xù)性。在現(xiàn)實(shí)中，更為符合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)律、更利于維護(hù)社會(huì)公共利益的是，要持續(xù)對基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，意即建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這是因?yàn)?，基本公共服?wù)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)涉的價(jià)值、供需、理論、技術(shù)、制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，總是處于持續(xù)發(fā)展變化之中，以上諸多因素的發(fā)展變化就必然要求基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)隨之調(diào)整；同時(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括諸多項(xiàng)目和領(lǐng)域以及不同的區(qū)域、群體等，其復(fù)雜性、非穩(wěn)定性顯而易見，因此，其中一個(gè)內(nèi)容變化，必然反應(yīng)到基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系之中。

總之，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上是一個(gè)包括標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)與呈示、研究與評估、制定與發(fā)布、執(zhí)行與監(jiān)管、評價(jià)與調(diào)整等階段的過程。厘清每個(gè)階段的工作內(nèi)容和目標(biāo)指向，對加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。

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