尹鴻偉

在剛剛過去的2014年里，馬來西亞遭遇了許多困難：不但失去MH370和MH17兩架馬航客機(jī)，還有層出不窮的沙巴州綁架案。這些恐懼異常的事件，一度導(dǎo)致很多人放棄了前往馬來西亞的旅游計(jì)劃，尤其是深感憂慮的中國游客。

中國是繼新加坡和印度尼西亞之后，馬來西亞的第三大外國游客來源國，2013年大約有155.8萬名中國游客入境馬來西亞，且較2012年增長了24.6%。按照官方統(tǒng)計(jì)，中國赴馬來西亞游客人數(shù)在2014年上半年下滑了12%，馬來西亞旅游及文化部長納茲里在2014年6月曾經(jīng)表示，與馬航MH370客機(jī)失蹤事件相比，沙巴綁架案件對(duì)該國旅游業(yè)造成了更大的沖擊和影響。

為了改善本國的旅游窘狀，馬來西亞政府作出了許多努力。2014年11月，納茲里甚至公開要求內(nèi)政部長扎希德改善沙巴安全，以恢復(fù)中國游客信心。此言激起了后者的不快，隨即兩名政府部長“隔空喊話交火”，各自支持者也紛紛加入，一時(shí)間成為馬來西亞的輿論熱點(diǎn)。

“沒有保鏢陪同，我都不會(huì)到沙巴東部去！”2014年11月，旅游及文化部長納茲里公開稱，自己作為一名旅游部長，除了推廣旅游業(yè)，也需顧及旅客的安全。他還表示，寧愿告訴全世界真話，避免再度發(fā)生事故后，再怪罪于自身。

自2013年12月起，馬來西亞沙巴州東部就頻頻發(fā)生菲律賓武裝分子入侵事件，以及擄走游客和居民事件。被劫持者中包括中國臺(tái)灣游客張安薇、中國內(nèi)地游客高華赟、中國籍養(yǎng)殖場經(jīng)理?xiàng)钤倭氐热耍幌盗械慕壖苁录痼@國際社會(huì)。盡管這些人質(zhì)均在繳付大筆贖金，或者由馬來西亞、菲律賓兩國軍警解救之后獲釋，但目前仍然有另外數(shù)名人質(zhì)在菲律賓武裝分子手中。出于安全考慮，不少國家對(duì)沙巴發(fā)出了旅游警告，建議本國民眾謹(jǐn)慎前往。

這讓馬來西亞的旅游業(yè)在2014年里遭遇了前所未有的重創(chuàng)，尤其有著得天獨(dú)厚的海島旅游資源的沙巴，這里美麗的島嶼一直是國際潛水愛好者的天堂，以往每年吸引350萬名外國游客的到訪，游客主要來自中國、日本、英國及其他歐洲國家。

馬來西亞媒體引述了納茲里的講話稱，“納茲里說，我不敢一個(gè)人到那里，不然的話，如果武裝分子知道部長在那里，又沒有保鏢隨同，我的處境會(huì)很危險(xiǎn)，我們必須對(duì)沙巴安全的疑慮說出事實(shí)，必須坦白”。

“我曾到仙本那馬布島過夜，當(dāng)時(shí)有戴著面罩的軍官一宿沒睡保護(hù)我”。納茲里促請(qǐng)人們在沙巴東部安全指揮區(qū)治安警報(bào)解除前暫勿前往當(dāng)?shù)?，因?yàn)樵搮^(qū)若是安全，就不會(huì)有安全指揮區(qū)宵禁的存在，“用腦袋想一想，只要有沙巴東部安全指揮區(qū)，也就代表不安全”。

納茲里的這番言論迅速引起主管馬來西亞國內(nèi)治安的官員的不滿。內(nèi)政部長扎希德回應(yīng)稱，“如果是在一年前或半年前說沙巴不安全，這是對(duì)的，但自政府成立沙巴東部安全指揮區(qū)以及實(shí)施宵禁令之后，當(dāng)?shù)氐闹伟惨呀?jīng)有所改善”。扎希德甚至放話，邀請(qǐng)納茲里在不需要保鏢陪同下，和他一起到沙巴東部親身察看當(dāng)?shù)氐闹伟泊_實(shí)已經(jīng)改善。

對(duì)此，納茲里回應(yīng)稱，現(xiàn)在是資訊發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，欺騙無法掩蓋既發(fā)生的事實(shí)，“你若不高興，沒關(guān)系，最重要是游客的安全”。納茲里在接受馬來西亞《星報(bào)》訪問時(shí)說，根據(jù)他所獲得的報(bào)告，沙巴仍處在“恢復(fù)期”，“我是在陳述事實(shí)，如果我告訴海外媒體沙巴還安全，他們會(huì)問：為什么仍有人受到綁匪的綁架？有人被綁甚至是維持治安的警察，那我要怎么樣回答？”

為了改善沙巴州的治安，馬來西亞政府自2014年7月開始在沙巴東部六個(gè)海島實(shí)施宵禁令，具體是晚間7點(diǎn)至次日清晨6點(diǎn)不得進(jìn)行所有水上活動(dòng)，包括捕魚和潛水。由于菲律賓的叛軍仍舊企圖再到沙巴綁架人質(zhì)、走私軍火及毒品販運(yùn)的隱患一直存在，因此政府一再宣布延長宵禁令的措施。

根據(jù)馬來西亞旅游部的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年1月至7月中國內(nèi)地旅客人數(shù)比2013年同期下跌了11.8%，中國臺(tái)灣游客也減少了2.9%，尤其是發(fā)生MH370失聯(lián)事件之后的3個(gè)月內(nèi)，中國游客人數(shù)猛然下跌了30%，顯然這些事件大大降低了中國游客的旅游意愿。

馬來西亞發(fā)生的一系列安全事件，無疑引起了中國國內(nèi)的高度關(guān)注，許多中國旅客因此取消了前往馬來西亞的旅游計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)往其他國家。

張倩燁說：“雖然馬來西亞官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國赴馬游客下降只有十幾個(gè)百分點(diǎn)，但本地從事旅游行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士的切身感受是，下降比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)字?！?/p>

除了努力在安全方面打消中國游客的顧慮，馬來西亞還計(jì)劃在其他方面加大工作力度，重新喚回中國游客的旅游興趣。這些措施包括2015年1月起實(shí)行中國游客豁免簽證費(fèi)的措施，此舉同時(shí)也配合“2015馬來西亞節(jié)慶年”（Myfest2015）的活動(dòng)，接棒推廣旅游。

2014年11月14日，納茲里在上海出席中國國際旅游交易會(huì)期間表示，馬來西亞必須采取更積極的行動(dòng)，以豁免簽證費(fèi)來爭取更多中國游客，因?yàn)樘﹪呀?jīng)落實(shí)這項(xiàng)措施，而印尼也準(zhǔn)備在2015年開始實(shí)施。11月18日，納茲里又表示，如果馬來西亞不采取免簽證費(fèi)的措施，可能會(huì)令中國游客在選擇旅游目的地時(shí)，選擇到提供免簽證費(fèi)的國家，“2015馬來西亞節(jié)慶年的目標(biāo)將比2014年的2800萬人次游客增加140萬人次，由于目前其他的市場已經(jīng)飽和，所以額外的140萬人次對(duì)象肯定是中國游客”。

納茲里還具體解釋，目前外包簽證服務(wù)公司向中國游客征收每人大約400至800元人民幣的簽證費(fèi)，而馬來西亞政府只收取80至100元人民幣，“如果豁免簽證費(fèi)，那么一家五口來馬來西亞旅游，就可以省下約2000元人民幣，這對(duì)中國游客來說具有吸引力”。

不過，對(duì)中國游客實(shí)行簽證優(yōu)惠并非納茲里的“首倡”。2013年11月22日，馬來西亞旅游促進(jìn)局主席黃燕燕便提出，中國游客消費(fèi)能力強(qiáng)，政府理應(yīng)提供落地簽證便利，否則會(huì)流失潛在游客，“中國游客將成為各國的主流游客，因此建議恢復(fù)落地簽證（VOA），讓更多游客，包括讓中國游客可在馬來西亞逗留更長時(shí)間”。

張倩燁表示：“馬來西亞官方考慮免除包括中國在內(nèi)的鄰近國家簽證費(fèi)，但其國內(nèi)也有呼聲，要求以‘外交對(duì)等’的原則，即中國等國也要對(duì)馬來西亞游客減免簽證費(fèi)?！?/p>

自馬航的兩起空難事件發(fā)生后，馬來西亞旅游業(yè)界就不斷呼吁政府采取積極措施以挽回中國游客，包括給予中國游客30天的免簽證優(yōu)惠，或者是馬中兩國政府盡早推動(dòng)互相免簽證的措施。中國駐馬來西亞大使黃惠康對(duì)此曾有過回應(yīng)，“豁免簽證課題涉及兩國和相關(guān)部門，兩國需要進(jìn)行深入討論，以及制訂規(guī)范，才能落實(shí)免簽證，目前要求中國單方面實(shí)施免簽證還不是時(shí)機(jī)”。

馬來西亞副總理慕尤丁在2014年8月曾透露，政府正在研究豁免對(duì)中國、印度、巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡申請(qǐng)一次性旅游簽證的費(fèi)用，以吸引更多游客前來旅游。同一時(shí)期，馬來西亞旅游局總監(jiān)米扎也指出，雖然中國市場受影響，但鄰國泰國、新加坡與印尼的訪馬人次增加，正好填補(bǔ)了流失的游客人次。另外，由于馬航MH17墜毀事件是發(fā)生在7月，因此馬來西亞旅游部還在評(píng)估該事件對(duì)馬來西亞旅游業(yè)的沖擊程度。

自2014年11月1日起，位于馬來西亞柔佛州的“新馬第二通道”開啟，成為馬來西亞首個(gè)開放讓中國和印度游客申請(qǐng)落地簽證的陸路入境關(guān)卡。不過，中印游客必須持有來回機(jī)票、1000美元現(xiàn)金，每次發(fā)出的落地簽證只限入境七天、落地簽證逗留時(shí)間不能延長，每人費(fèi)用為100美元。

馬來西亞柔佛州旅游、商貿(mào)及消費(fèi)人事務(wù)委員會(huì)主席鄭修強(qiáng)表示，希望以此吸引更多中印游客到訪柔佛州。此前，中國和印度游客若要申請(qǐng)馬來西亞落地簽證，只能通過第三國家，即從新加坡和泰國入境，且只能在吉隆坡國際機(jī)場、檳城國際機(jī)場、新山士乃機(jī)場、亞庇機(jī)場以及古晉機(jī)場五處口岸申請(qǐng)。除了印度尼西亞及中東游客，中國及印度是柔佛州旅游業(yè)的巨大客源，州政府于2014年4月向中央政府提出此申請(qǐng)，隨后獲得批準(zhǔn)。

馬來西亞旅游總會(huì)副主席陳國良則進(jìn)一步希望政府給予中國游客享有30天的免簽證優(yōu)惠，認(rèn)為此措施能協(xié)助吸引更多中國游客前來游覽，刺激馬來西亞的旅游發(fā)展。

張倩燁說：“除了在簽證方面有了一些優(yōu)惠，馬來西亞政府還沒有其他格外明顯的舉措?！?/p>

馬航MH370在2014年3月8號(hào)從吉隆坡飛往北京的途中突然消失，成為史上最神秘的飛機(jī)失蹤事件，飛機(jī)上239人當(dāng)中，有154名中國人。馬航MH17客機(jī)7月17日在烏克蘭東部墜落，298名乘客和機(jī)組人員喪生，其中三分之二是荷蘭人，但肇事者至今無法確定。

馬來西亞政府表示，已經(jīng)準(zhǔn)備面對(duì)馬航MH370和MH17兩起空難乘客家屬提出的訴訟。2014年12月1日，馬航MH370客機(jī)乘客家屬的代表律師阿魯南預(yù)言，透過這起訴訟案可以幫助外界找出MH370飛機(jī)消失的答案。12月6日，馬來西亞交通部長廖中萊在記者會(huì)上說：“政府準(zhǔn)備面對(duì)MH17和MH370乘客家屬提出的法律訴訟，因我們知道這是他們的權(quán)利?！?/p>

可以預(yù)見的是，一旦這些曠日持久的訴訟展開，必然進(jìn)一步影響到馬來西亞希望努力改善的旅游形象。

2014年5月，馬來西亞總理納吉布訪中國期間，與中國總理李克強(qiáng)商討如何恢復(fù)中國游客信心，李克強(qiáng)承諾2014年7月至2015年6月期間，會(huì)有118架包機(jī)從中國到馬來西亞。10月16日，納茲里在國會(huì)下議院回答國會(huì)議員朱末的質(zhì)詢時(shí)說：“至今，19199個(gè)機(jī)位已經(jīng)被訂下。”

雖然遭遇各種復(fù)雜的困難，但2014年1月至7月卻仍然有1610萬游客到達(dá)馬來西亞，比2013年同期的1460萬人還有所增加。納茲里表示，隨著2014年年終學(xué)校假期及國外假期到來，游客人數(shù)必然會(huì)逐漸增加，2014年所設(shè)下的2800萬游客人次到訪目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于內(nèi)政部長扎希德的批評(píng)，納茲里認(rèn)為扎希德目前的首要工作就是親自到中國去，告訴中國人馬來西亞是安全的國家，致力說服中國游客到來旅游。他還認(rèn)為，內(nèi)政部還要做的另一項(xiàng)工作，就是解除沙巴東部的宵禁令。

事實(shí)上，在一系列危機(jī)事件發(fā)生后，馬來西亞旅游部也積極赴中國加強(qiáng)了宣傳，不僅在中國一線城市宣傳，也到二線城市進(jìn)行宣傳，以恢復(fù)中國游客的信心。雖然2014年前7個(gè)月到馬來西亞的中國旅客與2013年同期相比下降了11.8%，但2014年前半年的外國游客人數(shù)仍然達(dá)到1387萬，較2013年同期增加了10.5%。

不過，對(duì)于馬來西亞的種種努力，中國國內(nèi)似乎反應(yīng)并不熱烈，很多人還無法從馬航MH370的事件陰影中走出。一些旅行社人員表示，一方面馬來西亞的部分地區(qū)確還存在安全隱患，另一方面中國人現(xiàn)在可自主選擇的旅游目的地越來越多，不一定非要去馬來西亞了。