王煜 冷麟彥

2014年，無人機無處不在。無人機送快遞、無人機高空求愛、無人機攝影、無人機地質(zhì)航拍……隨著價格的下降，過去被視為專業(yè)器材的無人機，如今落入尋常愛好者的手中，在中國掀起了無人機熱潮。

面對滿天飛的無人機，玩的人覺得酷，有人卻很頭疼。此前，北京軍方擊落了一架“黑飛”的無人機，當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。無人機不僅可能影響航空安全，攜帶攝像頭的微型無人機還可能讓侵犯個人隱私的拍攝變得簡單。

2015年，我們真的可以像放風箏一樣放無人機嗎？

都在玩無人機

2014年12月16日，一青年男子駕駛豪車，帶著幾名伙伴來到河北廊坊大學城一棟女生宿舍樓下，用遙控器操縱一架無人機向一個窗口“空投”奢侈品表白。不料女生卻不領(lǐng)情，她的室友還用拖把和掃帚阻擊“空投”，無人機差點被擊落。

同樣用無人機表白，另一個小伙子就高明得多。2014年11月6日晚上，南京理工大學一位機械專業(yè)的工科男學霸，“導演”了一幕求愛浪漫劇。他借助學校5架四旋翼無人機，在空中拉出“飛動即心動”的求愛橫幅，無人機上還搭載著LED玫瑰花和冷焰火;這架無人機不僅賺足了眼球，也成功得到女孩的芳心。

玩無人機，不僅是示愛的小招數(shù)，也有人玩出了規(guī)模。

最近火起來的無人機是電動旋翼類型，這種類型的無人機殷健茗也玩，但他玩得更多的是汽油機驅(qū)動的大型無人機。

從中學開始，殷健茗就癡迷于航模。2006年，他專心投身于無人機的設(shè)計、制作和航拍飛行，如今他是云南省航模無人機隊教練，于2013年代表云南省獲得全國最大級別汽油特技機競賽項目銀牌。他還有了自己的公司團隊，在昆明組建了無人機訓練場和展室，在那里，從微型航模、電動無人機到汽油無人機，一應俱全。

除了特技飛行，殷健茗主要用無人機進行測繪任務。他和自己的無人機到過云南和周邊省份的山川、峽谷，還走出了國門，到非洲為中國的礦產(chǎn)企業(yè)進行地質(zhì)航拍。因為汽油無人機的長度可達2米，重量可達20-30公斤，拆散之后封箱、通過海運到非洲的過程就花了一個多月。在當?shù)刂匦陆M裝，又要適應與國內(nèi)不同的地形、氣溫、風向等要素，連起飛的跑道都是臨時組織當?shù)卮迕癜尾萸謇沓鰜淼?。航拍過程中，無人機一度失去控制，幾乎墜毀，但最終完成了任務。“飛機返航回到跑道上時，當?shù)亻L者對它進行了神一般的膜拜?！?/p>

殷健茗在全國航空雜志發(fā)表了多篇專業(yè)文章，總結(jié)自己的“玩機心得”，并編撰了《航模無人機遙控飛行教程》。當?shù)乜展懿块T還邀請他作為相關(guān)政策義務宣傳人和申報人。

相比殷健茗的“資深發(fā)燒”，任家的玩法波瀾不驚。任家是復旦大學新聞學院的學生，從兩年前開始關(guān)注無人機，理由很直接：學的是廣電新聞，拍攝視頻既是愛好也是專業(yè)，而航拍出來的效果有一種非凡的魅力。

不過，那時機器的價格都比較高，拍攝效果也不夠好。2014年下半年以來，隨著幾大國產(chǎn)廠家推出從幾百元到數(shù)萬元不等的無人機，這個設(shè)備真正進入消費級市場，任家覺得可以出手來玩玩了。

他先是網(wǎng)購了價格在幾百元級別的“玩具”無人機來試手。2014年9月，升入碩士研究生階段后，他以技術(shù)中心總監(jiān)的身份，建議新聞學院的全媒體學生實踐平臺“復新傳媒”購買無人機進行航拍。

“無人機航拍帶給我的是顛覆性的拍攝效果。”任家這樣告訴《新民周刊》記者。他說，小型的電動旋翼無人機讓航拍這個曾經(jīng)對一般人而言遙不可望的拍攝手段變得觸手可及。就像全畫幅數(shù)碼單反相機加入成熟的視頻拍攝功能后，讓淺景深的專業(yè)電影效果也便得易于實現(xiàn)了一樣。

而高空俯瞰的角度，帶給觀眾的是極其震撼的全新感受。他說，前一段時間有人在網(wǎng)上發(fā)布了無人機航拍陸家嘴高樓群的視頻，盡管在他眼里犯了視頻拍攝的大忌——畫面晃動非常厲害，但仍然受到網(wǎng)友的熱捧。他認識的一些視頻工作室的朋友都開始紛紛使用無人機開展航拍業(yè)務。

復新傳媒的這部無人機和拍攝云臺總計花了9000元左右，在任家看來，這只是無人機航拍的入門級裝備，但已經(jīng)可以滿足日常的拍攝需要了。理論上，這部四軸（四個螺旋槳）的電動無人機可以升到500米的高度，帶著一個攝像頭，續(xù)航十幾分鐘，并可以實時傳遞圖像。在貴州山區(qū)拍攝時，他們曾嘗試飛到300多米的高度，但平常在校園里拍攝，任家只會讓它最多飛到100多米。

軸數(shù)更多、能飛得更高更久、載重更大的電動無人機價格可以達到十萬元級別。不過，任家說，如果只是想讓機器飛起來，不在乎拍攝的穩(wěn)定和畫質(zhì)的話，幾百元的無人機也完全可以玩一玩。

如何不“黑飛”

隨著無人機的風靡，闖禍事件也不斷發(fā)生。

據(jù)《解放軍報》披露，2013年12月29日，北京某航空科技公司3名員工未經(jīng)申請，操控無人機在北京附近空域航拍測繪，北京軍區(qū)空軍雷達監(jiān)測發(fā)現(xiàn)此次不明空情后，迅速出動直升機將其迫降。這次“黑飛”牽動軍區(qū)航空兵師多個團指揮所及地空導彈兵多個師、團，并致多架次民航飛機避讓、延誤。日前，3名當事人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴。

國外也有無人機惹的麻煩。2014年10月，紐約警察局副局長承認，警方擔心恐怖分子借無人機用化學武器發(fā)動攻擊，正咨詢軍方并動用反恐、拆彈、應急等部門制訂應對計劃。2014年紐約市無人機事故超過40起，其中一些無人機曾“有意無意”飛入紐約警察局。而更早的2010年8月2日，一架美國海軍無人直升機因迷航闖入了美國首都上空高度戒備的禁飛區(qū)，半個小時后地面人員才重新控制了飛機。

我國通用航空器數(shù)量正以每年15%的速度迅猛增長。無人機和三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等飛行物的共同點是飛行高度相對比較低、體積小、速度慢，被稱為“低慢小”航空器?！暗吐　睌y帶便利、操控簡單，加之獲取渠道多，給管控帶來很大難度。正如前述案例，防范處置“低慢小”肇事是一個世界性難題，小飛機、直升機飛入禁飛區(qū)，甚至降落在核心區(qū)域的事件屢見報端。就算不在禁飛區(qū)，無人機的墜落傷人、碰撞高空建筑或線路、遙控信號對其他通信的干擾，以及拍攝對個人隱私的侵犯都是不可忽略的問題。

按照我國目前的相關(guān)規(guī)定，理論上所有飛行器一離開地面就需要報批。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（中國AOPA）執(zhí)行秘書長，無人機管理辦公室主任柯玉寶告訴《新民周刊》記者，我國的空域管理有很多規(guī)定，其中“通用航空”的管理使用規(guī)定是：如果使用的空域?qū)儆诿窈焦芾砭鸵蛎窈缴陥??！懊窈焦芾淼目沼蚍秶撬械倪\輸機場及周圍，管制區(qū)基本上在25到35公里的范圍之內(nèi)，當然，首都機場這樣的地方范圍會更大，因為起飛的飛機多，可能達到50公里;另外，航線周邊10到20公里的范圍之內(nèi)都屬于民航管理。”

民航管理范圍之外的其他空域又怎樣管理呢？柯玉寶介紹說，這方面最高級別的管理機構(gòu)是國家空管委，但是空管委只制定政策，不具體管理空域。具體的實施由各大軍區(qū)的空軍設(shè)置航管處，航管處下設(shè)管制分區(qū)，往下再設(shè)置當?shù)乜哲姷暮焦苁?。航空器飛行前應該向當?shù)氐暮焦苁疑陥蟆?/p>

申報主要包括兩項，一個是申報任務，一個是申報計劃。申報任務包括飛行在哪、飛多高、半徑多遠、幾點起飛、幾點落地，申報完之后拿到批件才能申報計劃?！暗?，今年規(guī)定除了涉及邊境線、軍事機密等‘涉九類’需要提前15日申報，其余的通航飛行任務不需要再申報任務了，只需要在飛行前一日的15時前向所在地的空管部門申報飛行計劃?？展懿块T會根據(jù)申報情況綜合評估，在當天的18時以前批復第二天能不能飛?！?/p>

柯玉寶表示，這次軍報披露的案件引起了很多關(guān)注，是自建國以來因“黑飛”入刑的首例。按照現(xiàn)行的法規(guī)，要想飛行合法，必須具備三個資質(zhì)：第一，駕駛員要有執(zhí)照或者駕駛員合格證;第二，飛機要適航;第三，要申報飛行計劃。三個條件有一個不滿足都屬于“黑飛”?！瓣P(guān)于第二條，國家對于無人機的適航還沒有具體規(guī)定出臺，國家工信部目前正在制定無人機生產(chǎn)標準;所以這次事件牽涉的主要是執(zhí)照和飛行計劃的申報?！?/p>

北京涉事的無人機屬于比較大的類型，任家使用的是微型無人機，但他在每次校內(nèi)拍攝前也都必須向?qū)W校保衛(wèi)處申請，獲批后才能讓機器飛行。任家認為，無人機飛行的安全非常重要，并且“一定要管理”。

低空飛行正在放開

在我國，民用無人駕駛航空器可以依法應用于農(nóng)林作業(yè)、測繪勘探、電力巡線、文體科教等領(lǐng)域。據(jù)柯玉寶所在的中國AOPA估計，包括研發(fā)、生產(chǎn)、運營在內(nèi)，我國目前有300至400家民用無人機企業(yè)，從業(yè)人員超過萬人。但此前，駕駛無人機沒有專門執(zhí)照。從2014年7月起，我國相關(guān)行業(yè)協(xié)會開始對無人機駕駛員培訓機構(gòu)進行審核，這意味著我國首批持有合法“駕照”的無人機駕駛員可以正式上崗。

之前的2013年11月，中國民用航空局下發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，被業(yè)界普遍認為邁出了無人機規(guī)范管理的第一步。業(yè)界普遍認為，無人機管理權(quán)限的下放與國家簡政放權(quán)的總體改革思路是一致的。

柯玉寶介紹：2010年，國務院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，試點階段最初的試點是“兩區(qū)一島”，即長春、廣州和海南島;后來又陸續(xù)開了七個地區(qū)：唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶。

“2014年11月22日，國家空管委召開了全國低空空域管理改革會議，會議上披露了一些信息，但現(xiàn)在還沒有公開發(fā)布。管理部門的一個意向是，準備在2015年放開1000米以下的低空領(lǐng)域，但也僅局限于試點地區(qū)。目前，全國一共劃分了122個管制空域、63個監(jiān)視空域、69個報告空域，空域管理改革的中心任務就是要把空域進行分類劃分。”

在柯玉寶看來，我國低空開放的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備了，但是國家的法律法規(guī)方面還不完善。“這次國家空管委召開的會議上拿出了四項議題讓大家討論：第一項是低空空域管理使用規(guī)定;第二項是無人機空域使用管理規(guī)定;第三項是飛行服務站（FSS）的使用規(guī)定，F(xiàn)SS類似于通用航空器的4S店，為通用航空航空器提供氣象預報、情報服務等;第四項是關(guān)于低空航路圖的制定，這次劃定了全國12條低空的航線。國家準備在2015年推廣這幾項政策?！?/p>

柯玉寶認為，現(xiàn)階段無人機只能在隔離空域里飛行，不能在融合空域里飛行，因為無人機的科技水平還沒發(fā)展到這一步，要避讓其他的飛機，需要裝上感應感知的防撞設(shè)備。“目前我國的小型無人機都不具備這個條件。”

無論是從航空器、人員還是空域的管理來說，我國目前都在借鑒航空發(fā)達國家的經(jīng)驗?？掠駥毺岢?，“國外也需要審批，現(xiàn)在管理比較松的是澳大利亞，因為那里地廣人稀，對于公共安全利益的影響不太大，所以放得比較寬。但相比之下，美國就管得比較嚴，無論是從隱私保護方面，還是從影響公共安全方面看都是如此。只有在比較偏僻的城市，像阿拉斯加，才開放了無人機的商用市場，但目前也只是實驗。因此，美國的幾個大的無人機應用廠商，像谷歌、UPS、亞馬遜，現(xiàn)在也在和政府爭論，并聲稱如果無人機的商用領(lǐng)域不開放，將把相關(guān)研發(fā)機構(gòu)搬到其他國家去?！?/p>

《通用航空飛行管制條例》相關(guān)規(guī)定

第一章第三條：通用航空，是指除軍事、警務、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

第一章第四條：從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二章第六條：從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

第六章第四十一條：未經(jīng)批準擅自飛行的，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰;造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任。