在全面深化改革關(guān)鍵之年，中國(guó)政府再次發(fā)出“向自身權(quán)力開(kāi)刀”的簡(jiǎn)政放權(quán)“動(dòng)員令”。

李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享改革紅利和發(fā)展成果。

從中央到地方，從政府部門(mén)到事業(yè)單位的副處級(jí)以上各級(jí)官員，都聆聽(tīng)了總理的這堂為時(shí)一個(gè)多小時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能“公開(kāi)課”。這是自2013年擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理后，李克強(qiáng)第三次出席電視電話會(huì)議并發(fā)表公開(kāi)講話。

專(zhuān)家認(rèn)為，這是對(duì)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變工作作出的再動(dòng)員、再部署。以此為起點(diǎn)，各級(jí)政府有望實(shí)施更有含金量、更有力度、更具實(shí)效的簡(jiǎn)政放權(quán)新舉措。

簡(jiǎn)政放權(quán)：提出五個(gè)“再砍掉一批”

在“放權(quán)”方面，李克強(qiáng)提出五個(gè)“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。

“前兩年取消和下放行政審批的力度很大，主要解決審批事項(xiàng)多的問(wèn)題。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳說(shuō)，“此次五個(gè)‘再砍掉一批’，要解決的是審批難、審批亂的問(wèn)題。”

王滿(mǎn)傳表示，在此前的改革中，不少企業(yè)反映審批事項(xiàng)是少了，但審批中程序繁雜的問(wèn)題仍然存在。另外，在必要的審批事項(xiàng)中，政府自由裁量權(quán)過(guò)大、不規(guī)范也給企業(yè)帶來(lái)不少負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)就是為了解決此類(lèi)問(wèn)題。

放管結(jié)合：政府監(jiān)管要“居敬行簡(jiǎn)”，不煩民、不擾民

在“監(jiān)管”方面，李克強(qiáng)舉了一個(gè)自己考察瑞士家庭農(nóng)場(chǎng)的例子。

“這家農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)了幾十種產(chǎn)品，但不需要——登記品種，只需要申請(qǐng)一個(gè)注冊(cè)地商標(biāo)。政府監(jiān)管更簡(jiǎn)單，一年兩次，一次固定時(shí)間，一次隨機(jī)抽查。政府檢查的事項(xiàng)非常細(xì)致，懲罰措施也非常嚴(yán)格：一旦違規(guī)就取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再?lài)?yán)重的，直接驅(qū)逐出食品市場(chǎng)。”李克強(qiáng)為此感嘆，這家企業(yè)“和政府打交道的時(shí)間很少很少”。

“如果把這個(gè)時(shí)間用到創(chuàng)業(yè)、發(fā)展上，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)大大提高！”李克強(qiáng)說(shuō)，“可見(jiàn)，政府監(jiān)管還是要‘居敬行簡(jiǎn)’，不煩民、不擾民，但法度不缺?！?/p>

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府要制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，使監(jiān)管者“按圖索驥”縮小自由裁量權(quán)，使市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要依法開(kāi)展監(jiān)管，維護(hù)和保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，當(dāng)好“裁判員”。

新舉措釋放出的信號(hào)

變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”

審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”……社會(huì)上，有人給審批亂象起了很形象的外號(hào)，而這些外號(hào)也出現(xiàn)在了此次的電視電話會(huì)議上，中央希望下大力氣解決這些亂象。

那么，該如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能？李克強(qiáng)總理給出了方向，那就是要開(kāi)門(mén)搞改革，從政府部門(mén)“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手?！叭嗣袢罕妼?duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

什么是政府部門(mén)“端菜”？人民群眾如何“點(diǎn)菜”？王滿(mǎn)傳解釋說(shuō)，國(guó)務(wù)院提出簡(jiǎn)政放權(quán)5年目標(biāo)，各部門(mén)為了完成目標(biāo)任務(wù)不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)?！半m然在確定取消和下放的行政審批事項(xiàng)的時(shí)候，邀請(qǐng)專(zhuān)家參與評(píng)估，但主導(dǎo)是政府部門(mén)?！彼J(rèn)為，由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府部門(mén)對(duì)下放什么項(xiàng)目有決定權(quán)，更像是政府“端菜”。

政府“端菜”造成了一種反差：政府部門(mén)已取消和下放大量的行政審批事項(xiàng)，但企業(yè)和群眾的“獲得感”不強(qiáng)，對(duì)改革成果的感受并不明顯。其中原因之一在于政府確定放權(quán)的并非老百姓迫切需要的。王滿(mǎn)傳表示。

群眾怎么“點(diǎn)菜”？王滿(mǎn)傳認(rèn)為，政府的權(quán)力清單是很好的實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)改革要求，政府需將權(quán)力清單明確列出。政府制定權(quán)力清單的過(guò)程中，要更多的征求企業(yè)和群眾的意見(jiàn)，有沒(méi)有合法依據(jù)？是不是合理？這些都需要群眾參與論證。

“政府要多聽(tīng)聽(tīng)中小企業(yè)和民眾的呼聲，把清單列出來(lái)，通過(guò)論證、研究，徹底砍掉那些不必要、不合理的審批和收費(fèi)?！蓖鯘M(mǎn)傳表示，“現(xiàn)在政府說(shuō)下放了多少權(quán)力，砍掉了多少審批，但百姓不清楚政府手中有多少權(quán)力，有多少責(zé)任。這些清單全部列出來(lái)之后，會(huì)加快改革進(jìn)程?！?/p>

放、管、服“三管齊下”

深圳麥塔奇人體工學(xué)科技有限公司是一家創(chuàng)新型小微企業(yè)。公司研發(fā)的人體工學(xué)鼠標(biāo)正準(zhǔn)備在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是公司最擔(dān)心的問(wèn)題。

“我們必須把性?xún)r(jià)比做到極致，否則一推向市場(chǎng)很可能會(huì)被更具資本實(shí)力和營(yíng)銷(xiāo)渠道的團(tuán)隊(duì)抄襲?！笨偨?jīng)理鄧建波說(shuō)，“對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，最需要的是公平的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

這種公平需要政府來(lái)創(chuàng)造。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，這是會(huì)議為深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能開(kāi)出的新“藥方”。

這當(dāng)中，關(guān)鍵在于如何處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。“簡(jiǎn)政放權(quán)不只是政府要放棄對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，也不簡(jiǎn)單等同于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，同樣重要的還有為其提供必要的服務(wù)?！蓖踯娬f(shuō)。

會(huì)議明確了政府提供服務(wù)的方向：要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、統(tǒng)一平臺(tái)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供更好服務(wù)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，圍繞補(bǔ)“短板”帶動(dòng)有效投資，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、發(fā)展市場(chǎng)化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司已連續(xù)舉辦6期創(chuàng)業(yè)圓桌座談會(huì)，由政府工作人員與地方中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、海歸創(chuàng)業(yè)者等座談，了解創(chuàng)業(yè)者訴求，為企業(yè)、政府和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)。

“政府官員和創(chuàng)業(yè)者都敞開(kāi)來(lái)談，我們提出的很多問(wèn)題都得到了回應(yīng)，讓創(chuàng)業(yè)者更有信心。”北京點(diǎn)亮空間信息科技有限公司負(fù)責(zé)人張晴說(shuō)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)：“讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，核心是加快政府以公共服務(wù)為中心的職能轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題?！?/p>

簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了無(wú)數(shù)普通中國(guó)人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，釋放出巨大的市場(chǎng)活力。在李克強(qiáng)不久前考察的北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，三五個(gè)大學(xué)畢業(yè)生用一張桌子、幾臺(tái)電腦就能開(kāi)公司。寬松的政策環(huán)境加上眾多的天使投資人，中關(guān)村正在變成財(cái)富夢(mèng)想的孵化器。

“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道”，李克強(qiáng)指出，必須增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，搞好事中事后監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推廣隨機(jī)抽查，做到公開(kāi)透明，壓縮權(quán)力尋租空間。

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)最關(guān)鍵的內(nèi)涵是改變管理方式，這是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，需要由淺入深、先易后難。而要確保政策落到實(shí)處，就要完善監(jiān)督機(jī)制和投訴機(jī)制，數(shù)管齊下，徹底打通“中梗阻”和“最后一公里”。

專(zhuān)家視點(diǎn)：

竹立家（國(guó)家行政學(xué)院教授）：繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)需要“壯士斷腕”的勇氣

出國(guó)旅游需要證明“你媽是你媽”，去派出所開(kāi)“無(wú)犯罪記錄證明”要求提供“需要無(wú)罪證明的證明”……這些讓公眾感到啼笑皆非的荒唐證明，在實(shí)際生活中并不鮮見(jiàn)。5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，要求下大力氣消除這些亂象。會(huì)議指出的審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”等亂象的存在，除了創(chuàng)造尋租空間的利益驅(qū)動(dòng)以外，一定程度上源自傳統(tǒng)管理方式的巨大慣性和路徑依賴(lài)。一些地方與部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)以批代管，既缺乏服務(wù)意識(shí)，也欠缺監(jiān)管與服務(wù)能力，取消審批之后就會(huì)無(wú)所適從。

在依法厘清行政權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有對(duì)執(zhí)行中變形走樣的做法和違紀(jì)違法的部門(mén)、人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，才能讓簡(jiǎn)政放權(quán)真正落到每個(gè)環(huán)節(jié)中去，落到市場(chǎng)和群眾身上。

會(huì)議釋放了明確信號(hào)，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)不僅需要“壯士斷腕”的勇氣，也需要扎實(shí)推進(jìn)政府治理能力建設(shè)。這一過(guò)程中，需要公眾參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)，既要由以往政府直接“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”后政府能端出來(lái)，還要以群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意檢驗(yàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各項(xiàng)措施是否到位。

周漢華（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）：官方反應(yīng)迅速體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)決心

5月23日凌晨，桔子水晶酒店CEO吳海在網(wǎng)上發(fā)出一封題為《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》的公開(kāi)信，信里反映的問(wèn)題正是簡(jiǎn)政放權(quán)遇到的“最后一公里”問(wèn)題。一夜之間，閱讀量超4萬(wàn)。不到一周時(shí)間，北京市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就針對(duì)公開(kāi)信中反映的問(wèn)題找吳海了解情況并征求建議。接下來(lái)，國(guó)辦、中編辦及多個(gè)國(guó)家部委都找吳海了解了相關(guān)情況，并針對(duì)下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)工作征求吳海的意見(jiàn)。

從公開(kāi)信發(fā)布到召開(kāi)座談會(huì)，其間距離54天。國(guó)務(wù)院、各部委及各相關(guān)部門(mén)對(duì)吳海公開(kāi)信的反應(yīng)速度之快、效率之高，體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心，本身也體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委政府職能轉(zhuǎn)變、提高執(zhí)政效率、簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)取得了很大成效。座談會(huì)能夠邀請(qǐng)眾多媒體參加，并進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，正是政府接受公眾監(jiān)督開(kāi)放、透明態(tài)度的體現(xiàn)。

正如同座談會(huì)上說(shuō)到的，現(xiàn)在的情況是“國(guó)務(wù)院已經(jīng)過(guò)河了，地方政府還在摸石頭”。簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵還是要解決“最后一公里”的問(wèn)題。

姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：治理證明，重在治亂治濫

5月6日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理提到《“怎么證明我媽是我媽”》一文中的故事，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和共鳴，不少人結(jié)合自身經(jīng)歷吐槽，批評(píng)各種令人啼笑皆非的證明。

證明行為和其他準(zhǔn)法律行為、法律行為一樣，既有積極作用，也可能產(chǎn)生消極作用。證明行為如果設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，有關(guān)公權(quán)力部門(mén)將證明作為其設(shè)租、尋租，為相應(yīng)部門(mén)和個(gè)人謀取利益的手段，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常運(yùn)行，妨礙公民、法人和其他組織合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于證明行為，如同對(duì)于審批、許可等法律行為一樣，需要規(guī)范和治理，且重在治亂治濫。

如何治理證明的過(guò)多過(guò)濫？首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和紅頭文件中設(shè)定的各種證明進(jìn)行清理，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該廢止的廢止，該改變證明方式的改變證明方式，該保留的保留。其次，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行政管理和社會(huì)治理機(jī)制改革，促使證明機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，切斷辦事機(jī)構(gòu)與證明機(jī)構(gòu)之間的任何利益聯(lián)系。最后，改革證明方式，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲取相應(yīng)信息，盡量免除或減少當(dāng)事人為辦事而四處開(kāi)具證明的辛勞和煩擾。這就需要我們打破各部門(mén)、各單位之間的信息“壁壘”，最大限度地實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)信息資源的共享。

簡(jiǎn)政放權(quán)：下好改革“先手棋” 羅容海

在5月12日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理這樣解釋“大道至簡(jiǎn)”中的“簡(jiǎn)”字：“要‘居敬行簡(jiǎn)’，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是‘簡(jiǎn)’的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時(shí)又講，不能‘居簡(jiǎn)行簡(jiǎn)’，可以解釋說(shuō)，如果心里沒(méi)有百姓，已經(jīng)很‘簡(jiǎn)’了，再去‘行簡(jiǎn)’，那就太‘簡(jiǎn)’、不負(fù)責(zé)任、沒(méi)有法度了?！边@樣的闡釋?zhuān)尮姼惺艿搅岁P(guān)于“簡(jiǎn)”的辯證法。

如果說(shuō)本屆政府執(zhí)政有其獨(dú)特的哲學(xué)思想的話，相信這條融合了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓、帶有鮮明時(shí)代風(fēng)格的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，一定能占有重要的一席。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。改革開(kāi)放50多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的粗放高速發(fā)展，讓各方都受益的“帕累托最優(yōu)”已經(jīng)到來(lái)，通過(guò)另辟疆域再開(kāi)疆拓土，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展已不再可能。要實(shí)現(xiàn)全面深化改革，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須瞄準(zhǔn)自身，在自身上下功夫，破立并舉，先破而后立。作為政府，簡(jiǎn)政放權(quán)，就是在自身上下功夫的第一步。

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府放棄自身的部分權(quán)力，集中精力提升服務(wù)水平，以提高市場(chǎng)的自由度、活躍度、繁榮度，這是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的必由之路，也是在國(guó)富民強(qiáng)、繁榮昌盛的愿景中實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)雙贏的必由之路。在這個(gè)不破不立的過(guò)程中，各級(jí)政府必須主動(dòng)，必須有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和自我革命的勇氣魄力，不能被時(shí)代“倒逼”著走，更不能中央推著也不動(dòng)。唯有主動(dòng)，才是“先手棋”的真諦。

正如李克強(qiáng)總理所言：“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。”簡(jiǎn)政放權(quán)猶如“頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退”，當(dāng)前的形勢(shì)，已經(jīng)不容許我們有任何的遲疑或猶豫。為了國(guó)家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持由人民群眾和實(shí)踐評(píng)判改革成效，把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，著力把簡(jiǎn)政放權(quán)加快向前推進(jìn)。同時(shí)，要做好深化簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。