劉永華

旅游業(yè)是我省著力打造的七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，是美麗浙江的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年9月25日，浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《浙江省旅游條例》。其中，規(guī)范旅游購(gòu)物、支持民宿發(fā)展等一些創(chuàng)新性規(guī)定，備受社會(huì)關(guān)注。

旅游購(gòu)物游客有權(quán)說(shuō)“不”

前不久，與家人到北京旅游，王女士與旅行社簽訂“4天5晚”的旅行合同，并約定為“純玩無(wú)購(gòu)物”，但是僅僅參加兩天，王女士就遭遇導(dǎo)游加收費(fèi)用、引導(dǎo)消費(fèi)近2萬(wàn)元。北京地接旅行社有限公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，行程中交通費(fèi)自理，向乘客收取的船費(fèi)屬應(yīng)收項(xiàng)目，旅行社為了盈利設(shè)置購(gòu)物環(huán)節(jié)，但并未強(qiáng)行逼迫游客購(gòu)物。

現(xiàn)實(shí)中，王女士的遭遇可謂司空見(jiàn)慣，旅游業(yè)的亂象也時(shí)常以不同的方式演繹著新的劇情，許多民眾深受其“累”，也深受其“害”。眾所周知，旅游購(gòu)物及付費(fèi)旅游項(xiàng)目是旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素中的重要環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。由于缺乏強(qiáng)力的制度規(guī)范，強(qiáng)迫購(gòu)物等問(wèn)題難以得到有效杜絕。浙江省人大常委會(huì)法工委的同志表示，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物、消費(fèi)的問(wèn)題，需要雙管齊下?！凹纫獜牧⒎ㄉ蠄?jiān)決禁止，凈化旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游者合法權(quán)益；也要積極倡導(dǎo)旅行社合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)，平衡旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員與旅游者的利益關(guān)系，促進(jìn)旅游購(gòu)物和旅游娛樂(lè)行業(yè)的規(guī)范與繁榮?！?/p>

為此，條例在旅游法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了六個(gè)方面的系統(tǒng)補(bǔ)充和完善：一是，重申旅游法關(guān)于不得以不合理的低價(jià)組織旅游，以及不得以任何形式誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，從源頭上制止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象；二是，規(guī)定旅行社與旅游者合同中約定安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)“以顯著的方式明示”，倡導(dǎo)明明白白旅游；三是，規(guī)定未作事先約定的，旅行社只有在“應(yīng)旅游者要求并經(jīng)與旅游者協(xié)商一致”的情況下，才可以安排購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，防止旅行社在旅游行程中單方面提出增加項(xiàng)目；四是，規(guī)定旅行社在安排購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)“向旅游者告知購(gòu)物場(chǎng)所、付費(fèi)旅游項(xiàng)目的基本信息，提示可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)”，倡導(dǎo)旅游者理性購(gòu)物、理性消費(fèi)；五是，規(guī)定旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所以及付費(fèi)旅游項(xiàng)目，存在非法營(yíng)業(yè)、不向社會(huì)公眾開(kāi)放、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款或者退還付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用，增加旅游者權(quán)益保障；六是，規(guī)定對(duì)存在損害旅游者權(quán)益情況的購(gòu)物場(chǎng)所和付費(fèi)旅游項(xiàng)目，實(shí)行負(fù)面名單管理，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

為鄉(xiāng)村民宿發(fā)放“身份證”

一語(yǔ)“鄉(xiāng)愁”牽動(dòng)了無(wú)數(shù)人心，鄉(xiāng)村民宿成為旅游經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海。近年來(lái)，利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開(kāi)辦的接待旅游者住宿農(nóng)家樂(lè)、旅店等民宿，適應(yīng)了旅游者多樣化的旅游休閑需求，是我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)致富的重要舉措。

但是，我省各個(gè)地方民宿發(fā)展的差異很大，對(duì)民宿的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的區(qū)別也很大，還有許多地方的民宿受房屋建筑等客觀條件的限制，存在著領(lǐng)證難的情況。

據(jù)悉，省內(nèi)目前并沒(méi)有對(duì)民宿出臺(tái)統(tǒng)一的定義和管理標(biāo)準(zhǔn)?！斑@方面主要還是靠地方政策自治，因?yàn)樗畛跏菫榱私鉀Q‘三農(nóng)’問(wèn)題，由各地的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做了農(nóng)家樂(lè)，慢慢才演變成了今天我們說(shuō)的民宿。經(jīng)營(yíng)民宿需要辦理的證件，各地走的流程也不一樣?！闭憬÷糜尉职踩芾硖幪庨L(zhǎng)程鋼坦言，在當(dāng)前階段，浙江民宿業(yè)發(fā)展的腳步在很大程度上還是依賴(lài)，同時(shí)也需要各市、縣、區(qū)地方政策的引導(dǎo)，繼而才能催生理念的轉(zhuǎn)變。

為此，條例規(guī)定：“利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開(kāi)辦接待旅游者住宿的民宿，具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。”“民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)民宿的特點(diǎn)和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定。”

守住旅游安全“生命線”

今年5月，浙江省溫州市平陽(yáng)縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)龍山公園游樂(lè)場(chǎng)發(fā)生意外事故，造成2人死亡，3人受傷。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)目擊者稱(chēng)，游客還沒(méi)來(lái)得及系上安全帶，機(jī)器就已經(jīng)啟動(dòng)，游客從高空被甩出。

旅游安全是旅游業(yè)的生命線，也是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。條例在旅游法的基礎(chǔ)上，作了兩個(gè)方面的細(xì)化規(guī)定。一是明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管部門(mén)，規(guī)定需要取得經(jīng)營(yíng)許可的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，由負(fù)責(zé)許可的部門(mén)實(shí)施安全監(jiān)督管理。其他不需要取得經(jīng)營(yíng)許可的，但是具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目，如水上漂流、滑草、滑道等，法律、法規(guī)未規(guī)定安全監(jiān)督管理部門(mén)的，由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府確定。二是實(shí)施景區(qū)最大承載量制度，規(guī)定封閉式景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近景區(qū)最大承載量時(shí)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。景區(qū)外待進(jìn)入旅游者仍有持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)可能達(dá)到景區(qū)最大承載量時(shí)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)景區(qū)主管部門(mén)向設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告。設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在通往景區(qū)的主要道路或者景區(qū)周邊區(qū)域，利用各種信息平臺(tái)發(fā)布相關(guān)警示信息；必要時(shí)，可以實(shí)行交通管制等措施，控制前往景區(qū)的旅游者數(shù)量。

同等待遇，平等競(jìng)爭(zhēng)

賓館酒店的水、氣、電、熱的用量大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于其他服務(wù)性企業(yè)的價(jià)格，企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本一直居高不下?？紤]到國(guó)家和省已經(jīng)將賓館酒店明確定性為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，但是，賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱等，還沒(méi)有能夠按照國(guó)家和省的規(guī)定享受與工業(yè)企業(yè)同等待遇的實(shí)際情況，條例規(guī)定：“賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。”切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，在我省的一些地方，還存在著限制或者排斥旅游經(jīng)營(yíng)者為政府機(jī)關(guān)的交通、食宿、會(huì)務(wù)等活動(dòng)，以及工會(huì)組織的療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)提供服務(wù)的情況，不符合平等競(jìng)爭(zhēng)的要求，也不利于降低行政成本。為此，條例規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的交通、食宿、會(huì)務(wù)等活動(dòng)和工會(huì)組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動(dòng)，可以通過(guò)政府采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、民宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)?！?/p>