王姚丹

近年來，建德市人大在建立完善重大事項(xiàng)清單的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)決定某個(gè)單一事項(xiàng)的探索，形成了點(diǎn)面結(jié)合的制度體系，從而有效提升人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量。

“梅城正大街改造項(xiàng)目贊成票10票，五馬洲污水處理項(xiàng)目贊成票0票，根據(jù)計(jì)票結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，梅城正大街改造項(xiàng)目和五馬洲污水處理項(xiàng)目贊成票未過半數(shù)，不予通過。”2014年9月30日上午，在市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員以無記名投票的方式，對(duì)新增政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了票決。

這是建德市人大常委會(huì)第二次票決項(xiàng)目，也是該市人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐。這標(biāo)志著該市人大常委會(huì)在促進(jìn)重大項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，也讓該市人大常委會(huì)對(duì)建立重大事項(xiàng)決定清單的探索走向深入。

一次視察引發(fā)激烈討論

近年來，隨著政府投資力度不斷加大，政府投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

2013年8月，赤日炎炎，酷熱難耐。建德市人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表結(jié)束對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查，走進(jìn)常委會(huì)會(huì)議室。剛剛坐定，大家在感受室內(nèi)空調(diào)的清涼時(shí)，也感到了空氣的凝重。

事情得從兩個(gè)項(xiàng)目說起。

建德市游泳健身中心于2009年開工建設(shè)，原計(jì)劃在2010年竣工，到了2012年底才竣工，結(jié)果到了視察時(shí)還未投入使用，甚至連投入使用具體時(shí)間表都沒有。新安江長(zhǎng)途客運(yùn)中心項(xiàng)目計(jì)劃在2011年竣工，結(jié)果在這次視察時(shí)，部門匯報(bào)說估計(jì)2013年年底還不能完工。

會(huì)議剛開始。董光和委員連聲說，這樣的投資績(jī)效確實(shí)令人擔(dān)憂啊。他嚴(yán)肅指出，目前政府對(duì)項(xiàng)目的前期研究不夠。前期工作不到位，直接導(dǎo)致工程工期大大延長(zhǎng)，造成投資增加。

許多委員也在發(fā)言中指出，政府投資項(xiàng)目中前期項(xiàng)目不到位、隨意改變?cè)O(shè)計(jì)、增加預(yù)算等問題普遍存在。

為此，建德市人大常委會(huì)就重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，每年政府重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)未能得到實(shí)質(zhì)性的高度關(guān)注，有的對(duì)項(xiàng)目申報(bào)存在任務(wù)觀點(diǎn)和“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，一報(bào)了之；有的片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的必要性，而對(duì)可行性未進(jìn)行充分研究，所以出現(xiàn)了一系列的狀況，如2012年10個(gè)不能按計(jì)劃開工項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目是因?yàn)橥恋刂笜?biāo)未完成、建設(shè)資金未落實(shí)。又如乾潭羅村水庫集中供水工程因了解民意不夠，前期調(diào)研不深而被永久性地?cái)R置了。

這些引發(fā)了大家更多的思考……

項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重大。市人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)該給予全程關(guān)注和監(jiān)督。而最關(guān)鍵就是要行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，從事后監(jiān)督走向事前參與決策，要讓前期工作到位、群眾真正需要的項(xiàng)目先做起來，提高項(xiàng)目績(jī)效。這成了市人大常委會(huì)全體組成人員的共識(shí)。

積極探索結(jié)碩果

把好政府重大投資項(xiàng)目決策關(guān)先要建章立制。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委會(huì)同辦公室，起草了《對(duì)重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》及政府項(xiàng)目的審議表決方案。

隨后，市人大常委會(huì)向市委作了專題報(bào)告，得到市委的重視和支持。市人大常委會(huì)先后征求了杭州市人大常委會(huì)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，市政府發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門的意見。在暫行辦法草案的合法性、制度設(shè)計(jì)、必要性等方面還聽取了有關(guān)專家的意見，并在此基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步修改完善。

在經(jīng)過了近一年的磨礪之后，2013年底，項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法正式出臺(tái)。辦法明確規(guī)定，2000萬元以上的政府重大投資項(xiàng)目須經(jīng)市人大常委會(huì)審議表決，辦法還規(guī)定，對(duì)市人大常委會(huì)審議表決通過的政府重大投資項(xiàng)目投資規(guī)模超概算10%以上（或絕對(duì)額超500萬元以上）的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并及時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

在建德市第十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，市政府提交的卜家蓬工業(yè)平臺(tái)土地平整項(xiàng)目等14個(gè)2014年度政府重大投資項(xiàng)目全部獲得了通過。

雖然項(xiàng)目全部通過了，但常委會(huì)組成人員還是感受到了一些變化。尤其是項(xiàng)目實(shí)施可行性中，對(duì)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃、是否符合土地規(guī)劃、征地拆遷情況、資金籌措情況、其他前期工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)說明，讓大家對(duì)項(xiàng)目前期工作情況一目了然。

正當(dāng)大家懷疑這樣的票決會(huì)不會(huì)更多地流于形式時(shí)，在市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，梅城正大街改造等兩個(gè)項(xiàng)目被否決了。當(dāng)日，面對(duì)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人略顯錯(cuò)愕的表情，許多常委會(huì)組成人員卻堅(jiān)定地表達(dá)了一致的想法：這兩個(gè)項(xiàng)目的前期工作都不夠到位，尤其是梅城正大街改造項(xiàng)目總投資不明確、項(xiàng)目具體內(nèi)容不明確，不符合列為當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目的要求。

也正是在這樣的推動(dòng)下，市政府專門成立了項(xiàng)目前期辦，由發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政等部門人員組成，專門開展項(xiàng)目前期工作。每年9月份，市政府及相關(guān)部門就對(duì)計(jì)劃中申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)調(diào)研，督查了解前期工作，對(duì)下一年度列入實(shí)施類的項(xiàng)目進(jìn)行整體分析和預(yù)排。

通過大家的共同努力，2014年度該市共安排重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè)，完成投資40.2億元，為年度計(jì)劃的115.4%，比上年度增加了15個(gè)百分點(diǎn)。

單項(xiàng)票決與重大事項(xiàng)清單形成點(diǎn)與面的呼應(yīng)

《政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦法》“試水”成功，標(biāo)志著建德市人大常委會(huì)在重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

當(dāng)前，各地人大都在探索建立重大事項(xiàng)清單，然而，清單的建立并不意味著人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)就此做實(shí)，清單在一定程度上講只是紙上談兵，關(guān)鍵還得看實(shí)踐。

有專家認(rèn)為，在這樣的背景下，建德市人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，就某個(gè)單一事項(xiàng)的決定開展的探索無疑具有積極意義。這種運(yùn)用單項(xiàng)的制度規(guī)范，對(duì)某一類重大事項(xiàng)的決定做了深度細(xì)化，使其可操作性達(dá)到了一個(gè)新的高度，有效彌補(bǔ)了目前列舉式重大事項(xiàng)清單的一些不能涉及的范疇。

事實(shí)上，人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，必然是針對(duì)某一具體事項(xiàng)進(jìn)行，也會(huì)因某個(gè)具體問題的亟待解決而尋求點(diǎn)的突破。

當(dāng)前建德市人大常委會(huì)正在分門別類對(duì)重大事項(xiàng)決定進(jìn)行細(xì)化深化。例如，按照領(lǐng)域列舉出重大事項(xiàng)。分政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作等領(lǐng)域，列舉重大事項(xiàng)。列舉內(nèi)容應(yīng)該細(xì)化至事項(xiàng)。確定每個(gè)列舉出的重大事項(xiàng)的決定流程。明確重大事項(xiàng)由誰提出，以什么形式提出。是否須經(jīng)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)或討論決定，或是向人大常委會(huì)報(bào)告……

“在建立完善重大事項(xiàng)清單的同時(shí)，我們強(qiáng)化對(duì)決定某個(gè)單一事項(xiàng)的探索，進(jìn)而形成了點(diǎn)面結(jié)合的制度體系。從建德市人大常委會(huì)的實(shí)踐來看，針對(duì)決定單一事項(xiàng)所形成的制度，往往內(nèi)容非常具體，針對(duì)性和可操作性非常強(qiáng)，與重大事項(xiàng)清單形成點(diǎn)與面的呼應(yīng)，從而能夠有效提升人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量?！?建德市人大常委會(huì)主任程茂紅認(rèn)為。

程茂紅介紹，今年，建德市建立年度決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，目的也是讓清單“活起來”，使之真正與人大常委會(huì)工作相融合。在與政府及相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，確定一年里將哪些重大事項(xiàng)提交人大常委會(huì)研究決定，最后形成年度決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃，并向社會(huì)公開。這將使得人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使進(jìn)入常態(tài)化。