郭立場

我國高校校辦企業(yè)起步于20世紀50年代，20世紀80年代初步發(fā)展，20世紀90年代迅猛發(fā)展，21世紀形成高校產業(yè)優(yōu)勢。經歷了初創(chuàng)、擴張、規(guī)范、整合等階段后，校辦企業(yè)逐漸形成“氣候”。一批校辦企業(yè)已經成為知名企業(yè)，在社會上享有崇高的聲譽，其中北大方正、清華紫光便是其中的佼佼者。

然而隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，市場競爭日趨激烈，不少校辦企業(yè)在發(fā)展中面臨著一系列問題，如何使校辦企業(yè)又好又快的發(fā)展是值得深思的話題。

中國特色的“校辦企業(yè)”

據(jù)中科院院士、清華大學教授孟安明介紹，校辦企業(yè)的發(fā)展一定程度上源于高校辦學經費不足，是高?！白粤Ω敝e。“上世紀80年代中后期，國家對高校的投入不足，辦學經費短缺，很多大學開始辦校辦企業(yè)，以增強大學的自我發(fā)展能力和改善辦學條件?！?/p>

依托高校強大的人力資源優(yōu)勢，近年來高校校辦企業(yè)發(fā)展勢頭高漲。據(jù)教育部科技發(fā)展中心等部門發(fā)布的《2012年度中國高等學校校辦產業(yè)統(tǒng)計報告》，統(tǒng)計的全國489所高校到2012年末有3478個校辦企業(yè)，資產總額超過3000億元。

但隨著是全社會市場經濟改革的深入，校辦企業(yè)作為一種獨特的存在顯得有些“另類”。高校的公益屬性與企業(yè)的逐利屬性讓校辦企業(yè)本身就成為一個矛盾體。

原江蘇省高?？萍及l(fā)展中心主任鞠宗其認為，我國高校校辦企業(yè)，既是世界高等教育歷史上，也是世界高新技術產業(yè)化歷史上一個比較獨特的現(xiàn)象。比如：獨特的產權結構，具有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重屬性；內部員工的雙重屬性，高校企業(yè)的領導者大多也是學校領導者，部分高校企業(yè)的員工是學校老師和學生，他們一方面要承擔學校任務，另一方面也要為企業(yè)奉獻自己的力量。

校辦企業(yè)的沉重“背負”

近年來，伴隨校辦企業(yè)的除了陽光，還有陰霾，一些校辦企業(yè)甚至成為了滋生腐敗的溫床。亂象背后，校辦企業(yè)問題越發(fā)突出。其中最突出的是校辦企業(yè)產權不清問題，這不但給校辦企業(yè)的發(fā)展埋下了種種隱患，也有把高校拉下水的風險。

“大學與校辦企業(yè)這種千絲萬縷的關系，增加了大學的管理難度和成本，還可能侵占大學的公共資源，影響正常的教學和科研秩序?！泵习裁鹘淌趯Υ撕苁菗鷳n。

教育主管部門顯然也意識到了這一點。早在2006年教育部就曾出臺文件，明確“高校與高校資產公司應實行人員、資產、財務分開，機構、業(yè)務獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險”。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出：“校辦企業(yè)的產權歸屬和管理模式均不清晰，目前很多高校的校辦企業(yè)高管都由高校領導兼任?！北本┦羞|海律師事務所高級律師谷遼海則認為“高校干部同時兼任校辦公司高管是普遍現(xiàn)象”。在產權關系沒理順，未形成法人財產權的前提下，高校企業(yè)不可能真正成為市場經濟的主體。

目前我國高等院校的經費來源基本是國家撥款，主要用于人員工資、基礎設施建設、學科建設、學校教學研究等方面，沒有用于校辦企業(yè)的?？睢Ｈ缃翊蠖鄶?shù)高校經費日趨緊張，對校企基本停止投入，而校企交款指標卻年年上漲，有的高校競要企業(yè)交款每年遞增20%。同時，由于產權關系不明晰，校企不具備真正的法人地位，融資渠道非常單一。

再加上我國高校校辦企業(yè)在體制和制度等方面所受到的約束，存在著固有的職務等級思想較濃，工資分配中“平均主義”“吃大鍋飯”現(xiàn)象明顯，工資彈性不足，激勵功能較弱，薪酬差距不合理，內部公平偏失的問題。在競爭日趨激烈的今天，校辦企業(yè)有著沉重的背負。

校辦企業(yè)出路在“市場”

校辦企業(yè)的前途在何方？在北大方正出現(xiàn)問題時，有學者直言，“校辦企業(yè)最好要賣，不賣的話遲早要收歸國資委”。由于校辦企業(yè)的定位問題，在國家深化改革背景下，更為穩(wěn)健的出路或許還是走向市場，以改革促發(fā)展。

首當其沖的是管理體制改革，主要是改變學校管理企業(yè)的模式，讓校辦企業(yè)真正回歸市場，把校辦企業(yè)變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度要求建立的自主經營、自負盈虧的市場主體。

作為全國政協(xié)委員，孟安明教授積極呼吁校辦企業(yè)從高校“剝離”，“高等學校是提供教學和研究條件、授權頒發(fā)學位的高等教育機構，其承擔的主要職責是教學和科學研究，一般都屬于非營利性的公益性機構。美國的高等教育處于國際領先水平，培養(yǎng)了大批學術大師以及實業(yè)界巨頭，其大學的科研成果轉化也遙遙領先，但不管是公立高?；蛩搅⒏咝?，90%以上的美國大學都不直接投資建立和運轉校辦企業(yè)?！?/p>

企業(yè)改制后，學校和企業(yè)是投資者和經營者的關系。校企按《公司法》有關規(guī)定，建立股東會、董事會、監(jiān)事會領導下的經理負責制的運行機制，保證國有資產的保值和增值。學校成立經營性資產管理公司，形成國有資產所有—管理—營運—經營體系，公司有責任依法保護國有資產和學校權益。這樣就在高校與企業(yè)間設置了一道“防火墻”，把學校承擔的無限責任變?yōu)橛邢挢熑巍?/p>

這方面，作為校辦企業(yè)“雙子星”的北大、清華進行了積極探索。北大組建北大國有資產管理委員會和北大國有資產經營有限公司；清華設立清華大學產業(yè)領導小組，同時將原有的北京清華企業(yè)集團改制為清華控股（集團）有限責任公司。組建后的北大國資委和清華大學產業(yè)領導小組將代表學校負責行使所有者的職能。北大國有資產經營公司和清華控股公司經過各自的國資和產業(yè)領導小組授權，對兩校所屬企業(yè)享有出資人的權利和行使所有者職能，通過參股、控股企業(yè)的股東會派出董事、監(jiān)事參與企業(yè)的管理、監(jiān)督等。

無論是控股還是參股，新成立的資產經營公司將是校屬企業(yè)的唯一股東。資產經營公司是具有獨立民事責任的實體，下屬公司出現(xiàn)問題，學校將不再承擔責任，完全由資產經營公司負責。管理體制的改革，所帶來的是校辦企業(yè)市場活力的釋放，相應激活了企業(yè)的融資渠道，及分配的多元，調動了企業(yè)員工積極性的同時，也保證了企業(yè)的長遠發(fā)展。

當然，高校主管部門要加強對學校國有資產的管理，建立和完善國有資產管理規(guī)章制度，并承擔相應的監(jiān)管責任，保證國有資產不流失。