錢敏

電梯誕生100多年來經(jīng)歷了快速的發(fā)展。目前，中國(guó)已成為世界上生產(chǎn)、銷售和安裝電梯最多的國(guó)家，而上海則是當(dāng)今世界擁有電梯最多的城市。電梯在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并帶給人們便利的同時(shí)，也暴露了諸多安全方面的隱憂。

名副其實(shí)的電梯大國(guó)

中國(guó)是世界上生產(chǎn)、銷售和安裝電梯最多的國(guó)家。根據(jù)中國(guó)電梯協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)電梯產(chǎn)銷量超過62萬(wàn)臺(tái)，占全球60%以上。而據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局掌握的情況，截至2014年底，全國(guó)電梯總量已達(dá)360萬(wàn)臺(tái)。

中國(guó)電梯行業(yè)一直是改革紅利的既得者，是典型的改革開放中成長(zhǎng)起來的行業(yè)，該行業(yè)以每年20%以上的增速持續(xù)發(fā)展了20多年。這一速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的GDP增速。電梯業(yè)的發(fā)展與高歌猛進(jìn)的中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。中央提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，為電梯行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇。

中國(guó)電梯協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李守林在廣日電梯2014年全球營(yíng)銷大會(huì)上預(yù)測(cè)：“增量不減、增幅回落將是電梯行業(yè)發(fā)展常態(tài)，但在新型城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)及電梯后市場(chǎng)日漸繁榮的雙重作用下，未來5年整個(gè)行業(yè)的年增幅仍將保持在lO%左右?！闭沾怂俣?，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)的電梯保有量將突破400萬(wàn)臺(tái)。

與之相應(yīng)，上海以19萬(wàn)臺(tái)電梯保有量成為當(dāng)今世界擁有電梯數(shù)量最多的城市。150多年前，美國(guó)人伊萊莎·雷夫斯·奧的斯發(fā)明的電梯第一次安裝在了紐約百老匯的一家百貨商場(chǎng)。作為電梯故鄉(xiāng)，美國(guó)發(fā)達(dá)城市紐約如今的電梯擁有量也不過5.8萬(wàn)臺(tái)。這些電梯每年的運(yùn)行次數(shù)超過110億次，平均每天運(yùn)行次數(shù)約3000萬(wàn)次。在中國(guó)，每天有超過2億人次乘坐電梯，許多電梯都處于高頻次運(yùn)行狀態(tài)。生活在鋼筋水泥森林般城市的人們，每天穿梭其間，免不了跟電梯打交道，無論是上班的途中，還是下班的路上，無論在購(gòu)物中心的空當(dāng)，還是途經(jīng)地鐵輕軌的片刻……這種垂直運(yùn)行的交通工具已然遍布我們生活的各個(gè)角落。

老舊電梯多，安全隱患重

緊隨其后，北京以18萬(wàn)臺(tái)電梯保有量穩(wěn)居世界電梯城市的第二把交椅。

然而，根據(jù)央視新聞今年5月的報(bào)道，在這18萬(wàn)臺(tái)電梯中，有4100多臺(tái)是使用年限超過15年的老舊住宅電梯，占全市住宅電梯數(shù)量的4.7%。這些電梯服役時(shí)間長(zhǎng)，部分屬于沒有物業(yè)管理、沒有維修保養(yǎng)、沒有維修資金的“三無”電梯，隱患突出。對(duì)此，北京市質(zhì)監(jiān)局表示將聯(lián)合各區(qū)縣政府，對(duì)“三無”電梯進(jìn)行摸底，掛牌督辦。

據(jù)了解，作為特種設(shè)備，電梯有其安全使用壽命，一般超過15年就已進(jìn)入老舊電梯行列，主要部件和整體性能容易出現(xiàn)故障，但現(xiàn)實(shí)情況是，只要能通過質(zhì)檢部門的年檢，很多電梯仍被繼續(xù)使用。業(yè)內(nèi)人士稱，有些電梯甚至已“工作”近30年還沒更換。而眾多電梯安全事故恰恰是因?yàn)椤俺g服役”和“帶病上崗”造成的。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)現(xiàn)存使用15年以上的老舊電梯大約為15萬(wàn)臺(tái)。同樣是今年5月，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)部分老舊電梯集中的省市開展了“在用老舊電梯安全狀況分析與監(jiān)測(cè)”，在抽查的2523臺(tái)老舊電梯中，7%存在較大隱患。旅游景點(diǎn)、學(xué)校、大型住宅小區(qū)和商場(chǎng)的在用老舊電梯存在的問題最多。其中，在旅游景點(diǎn)抽查的電梯中，沒有一臺(tái)能夠完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，合格率為零；在學(xué)校抽查的電梯，合格率僅為一成。

國(guó)家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人李靜說：“比較集中的問題包括平衡系數(shù)、超載保護(hù)裝置等不符合安全要求，部分部件老化、磨損嚴(yán)重等?！碑?dāng)平衡系數(shù)偏小或偏大時(shí)，電梯的制動(dòng)會(huì)要求更大的制動(dòng)力，致使電梯在正常運(yùn)行中出現(xiàn)溜梯、蹲底等事故的概率大大增加，容易造成人員傷亡和設(shè)備損壞。據(jù)質(zhì)檢部門介紹，此次抽查中，平衡系數(shù)是存在問題最多的檢測(cè)項(xiàng)目，其中將近三分之一的老舊電梯存在的隱患與此相關(guān)。

隨著電梯數(shù)量的增長(zhǎng)，運(yùn)行多年的老舊電梯快速增多，電梯部件功能退化給電梯使用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)日益受到社會(huì)各方面的關(guān)注。7月20日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布的《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》首度提供了判斷主要部件是否報(bào)廢的依據(jù)。

“電梯像電腦主機(jī)箱一樣，是個(gè)‘組裝件’?！比珖?guó)電梯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳鳳旺說，受設(shè)計(jì)制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)和使用等因素影響，電梯的整機(jī)使用壽命存在很大差異，難以制定判斷電梯整機(jī)是否報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，這份國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中分別列出了電梯安全保護(hù)裝置、緊急救援裝置、井道安全門和活板門、驅(qū)動(dòng)主機(jī)、轎廂、層門和轎門、電氣控制裝置等13項(xiàng)對(duì)電梯安全運(yùn)行影響較大的電梯主要部件的報(bào)廢技術(shù)條件。與此同時(shí)，國(guó)標(biāo)明確將變形等機(jī)械損傷、非正常磨損、銹蝕、材料老化、電氣故障、電氣元件破損這6種影響安全運(yùn)行的失效或潛在失效模式作為電梯部件的報(bào)廢技術(shù)條件。陳鳳旺說，如果按照這些技術(shù)條件判斷電梯部件問題嚴(yán)重，就可以考慮報(bào)廢。這份新標(biāo)準(zhǔn)將于明年2月1日起正式實(shí)施。

六成問題來自保養(yǎng)和使用

電梯安全，三分靠質(zhì)量，七分靠安裝和維保。根據(jù)中國(guó)電梯協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，電梯制造問題占16%，安裝問題占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達(dá)60%。

我國(guó)《特種設(shè)備安全監(jiān)查條例》明確規(guī)定：電梯等特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查；每季度應(yīng)為電梯進(jìn)行一次大型維保。

但在我們身邊，特別是住宅小區(qū)和商業(yè)中心安裝的電梯，沒有按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行維保卻依然運(yùn)行的比比皆是。一方面，在一些地方，物業(yè)部門為了追求利益最大化，往往選擇價(jià)低質(zhì)次的維保公司；另一方面，安裝維保人員不足也是亟待解決的難題。業(yè)內(nèi)人士稱，目前全國(guó)電梯年增長(zhǎng)50萬(wàn)～60萬(wàn)臺(tái)，每年需要2萬(wàn)～3萬(wàn)人增加到維保隊(duì)伍中，而安裝人員每年也需要增加1萬(wàn)多人。但實(shí)際上，2014年全國(guó)新增的安裝維保人員不超過1萬(wàn)人，安裝和維保人員在2014年底的總?cè)笨谝堰_(dá)5萬(wàn)人。

此外，電梯的所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)分屬不同主體，這樣的格局也容易造成安全責(zé)任不明確。

由于電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位、管理責(zé)任主體不明確等，電梯困人等故障時(shí)常出現(xiàn)，致人傷亡事故也時(shí)有發(fā)生。“96333”是一些城市設(shè)立的群眾信息服務(wù)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在這一平臺(tái)上，2014年廣州解救被困電梯人員14606人，平均每天解救40人；南京解救10180人，平均每天解救28人；杭州解救6816人，平均每天解救19人。

由此，對(duì)維保行業(yè)的規(guī)范和事故后相關(guān)主體的確認(rèn)及追責(zé)事關(guān)重大。2013年6月29日通過的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第45條明確了維保單位對(duì)于電梯安全的責(zé)任：“電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施?！?/p>

最近國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起電梯安全事故造成了惡劣影響，不過有專家指出，從整體看，近年來電梯事故仍呈現(xiàn)了平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)，保持了總體穩(wěn)定。2014年，我國(guó)萬(wàn)臺(tái)電梯死亡人數(shù)約0.11，接近發(fā)達(dá)國(guó)家安全水平。