張佩琳

【摘要】自2013年5月開始進(jìn)行調(diào)研，以座談、問卷、實(shí)地走訪、抽樣調(diào)查、查找檔案等形式，對(duì)成建制的外出務(wù)工人員及用工單位多方收集材料，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的精確統(tǒng)計(jì)和所掌握材料的全面梳理、分析研究，形成《關(guān)于安徽省建筑行業(yè)外出務(wù)工人員發(fā)展黨員工作的調(diào)研報(bào)告》，并在此基礎(chǔ)上撰寫本文。

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)外出務(wù)工人員發(fā)展黨員工作對(duì)策

一、安徽省建筑行業(yè)外出務(wù)工黨員隊(duì)伍的基本情況

建筑企業(yè)中員工的流動(dòng)性很強(qiáng)，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，擁有的員工數(shù)量差異很大，很難對(duì)整個(gè)行業(yè)內(nèi)黨員隊(duì)伍的總體情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。為了有一個(gè)較為直觀的認(rèn)識(shí)，選擇了對(duì)在外施工的安徽省八家公司（有國(guó)企、民企、混合所有制企業(yè)，企業(yè)規(guī)模有大中小三類）同一時(shí)間段的相對(duì)固定人員進(jìn)行調(diào)查，得到如下數(shù)據(jù)：黨員共計(jì)223名，35歲以上占比72%，35歲以下占比28%；高中以上占比47%，高中占比 23%，高中以下占比30%，高中或高中以上占到了70%；生產(chǎn)一線的黨員占比達(dá)60%。

二、安徽省建筑行業(yè)在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作存在的問題

從調(diào)研看，建筑業(yè)內(nèi)發(fā)展黨員工作的推進(jìn)不是很有力，近幾年黨員隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，特別是民企。如一家民營(yíng)股份制企業(yè)的材料數(shù)據(jù)顯示，2004年成立黨委時(shí)黨員93人，2013年黨員126人，近十年時(shí)間黨員隊(duì)伍僅增加了33人，而在冊(cè)職工已達(dá)5千多人，黨員所占比例僅為2.5%。還有一家改制的民營(yíng)股份制企業(yè)，2000年以來發(fā)展黨員24人，目前正式黨員56人，在冊(cè)職工8200人，黨員占比1%不到。黨員隊(duì)伍擴(kuò)大的速度與企業(yè)規(guī)模發(fā)展的速度落差太大。究其原因主要為：

一是行業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)和發(fā)展黨員的原則要求之間存在矛盾，入黨對(duì)象易流失。

按照黨章的原則規(guī)定和入黨的程序要求，從入黨對(duì)象培養(yǎng)成為黨員至少需要2年的連續(xù)時(shí)間，這期間入黨聯(lián)系人要與所負(fù)責(zé)培養(yǎng)的入黨對(duì)象談話，要經(jīng)常性地了解其思想動(dòng)態(tài)、工作學(xué)習(xí)情況，幫助端正入黨動(dòng)機(jī)；入黨對(duì)象要主動(dòng)進(jìn)行口頭的和書面的思想?yún)R報(bào)，要參加集中培訓(xùn)。但現(xiàn)在建筑領(lǐng)域項(xiàng)目工期長(zhǎng)的也不過三年，建筑業(yè)的務(wù)工特點(diǎn)就是人跟項(xiàng)目走，人員本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。聯(lián)系人的流動(dòng)、培養(yǎng)對(duì)象的流動(dòng)，使得考察入黨培養(yǎng)對(duì)象的時(shí)間連續(xù)性難以得到保證。

有的入黨對(duì)象在培養(yǎng)期間的考察中斷，有的入黨后即流失，挫傷了基層組織的發(fā)展培養(yǎng)熱情。在座談和調(diào)研中獲知，有些入黨積極分子已經(jīng)被列入發(fā)展程序，但因?yàn)轫?xiàng)目工程結(jié)束，該人員離開，導(dǎo)致入黨不了了之；還有的剛被發(fā)展為黨員就去了別的項(xiàng)目單位，致使一些黨務(wù)工作者覺得費(fèi)力沒效果，得不償失。

二是黨組織層級(jí)管理系統(tǒng)不暢，現(xiàn)有體系模式對(duì)開展黨建工作存在一定的制約性。

以北京為例，省政府駐京辦事處建管處總支委員會(huì)的日常工作接受廳機(jī)關(guān)黨委、省政府駐京辦事處黨委、北京市外施黨委三重領(lǐng)導(dǎo)；企業(yè)黨支部接受后方注冊(cè)所在地黨委及省政府駐京辦事處建管處黨總支雙重領(lǐng)導(dǎo)；企業(yè)未達(dá)到成立支部條件的，并入就近企業(yè)支部，以結(jié)對(duì)子形式參加學(xué)習(xí)及接受日常管理工作。這種模式較前有很大的進(jìn)步，但是因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度作保障，沒有相應(yīng)的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)交流，使得黨建工作的開展不能做到常態(tài)化、長(zhǎng)效化。發(fā)展黨員缺乏上層設(shè)計(jì)、沒有總體規(guī)劃、指標(biāo)難以落實(shí)，制約了在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作的順利開展。

在調(diào)研中了解到，企業(yè)基層黨組織往往重視企業(yè)注冊(cè)所在地黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而注冊(cè)所在地黨委對(duì)外出施工企業(yè)的黨組織在教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督方面往往又鞭長(zhǎng)莫及。

三是企業(yè)黨組織具體工作的開展很難延伸至項(xiàng)目上，造成黨組織作用發(fā)揮難以堅(jiān)強(qiáng)有力。

從調(diào)研的情況來看，幾乎所有企業(yè)認(rèn)為自身基層黨組織覆蓋面都是全覆蓋，但是組織設(shè)置的全覆蓋不能等同于組織影響力全覆蓋。黨組織的作用是要靠組織體系中的成員、要靠自身工作的開展來發(fā)揮的，但建筑業(yè)內(nèi)的企業(yè)，特別是民企，并沒有都認(rèn)識(shí)或意識(shí)到黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)力，對(duì)黨組織工作不夠重視，加上黨員占比低，黨組織影響力有限。

座談中一些黨務(wù)工作者反映，黨組織開展活動(dòng)具有很強(qiáng)的吸引力，特別是對(duì)年輕人，但是企業(yè)用工大多比較分散，工期又緊，很難集中開展活動(dòng)；人手不足、經(jīng)費(fèi)有限，又使得開展活動(dòng)很難延伸到項(xiàng)目上。外出務(wù)工人員特別是在工地的打工者，在常態(tài)下，很難感受到組織的關(guān)懷關(guān)愛。企業(yè)黨組織對(duì)這個(gè)事實(shí)上已被邊緣化的群體不熟悉、不了解，也無法注意到其中的優(yōu)秀分子并適時(shí)地去加以引導(dǎo)。

四是黨務(wù)工作者隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)不高，對(duì)黨務(wù)工作缺少責(zé)任感、使命感。

目前建筑業(yè)內(nèi)黨務(wù)工作者隊(duì)伍中專職人員極少，基本為兼職，參加集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，黨務(wù)知識(shí)匱乏，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足、能力弱，專業(yè)化水平整體偏低。

企業(yè)內(nèi)缺乏開展黨建工作的制度性安排和要求，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)黨務(wù)工作者沒有考核標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)工作者往往專注本職業(yè)務(wù)工作，對(duì)黨務(wù)工作缺乏熱情，很少去自覺學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)，主動(dòng)開展思想政治工作，有的甚至沒有把發(fā)展黨員納入職責(zé)范圍的意識(shí)。

對(duì)在流動(dòng)性強(qiáng)的外來務(wù)工人員中發(fā)展黨員，一些黨務(wù)工作者本身也心存疑慮。他們認(rèn)為農(nóng)民工的自身定位就是干活拿錢、完工走人，只有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有政治意識(shí)，沒有入黨要求。從調(diào)查情況來看，外來務(wù)工人員中確實(shí)存在一些人入黨意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，認(rèn)為入黨對(duì)改善自己生活條件幫助不大，不愿意入黨，但這并不能代表全部。在座談會(huì)上，一些企業(yè)黨務(wù)工作者代表也表示有外來務(wù)工人員要求入黨的，有家企業(yè)代表在發(fā)言中提到一位任品牌項(xiàng)目經(jīng)理的農(nóng)民工，為了參加入黨積極分子的集中培訓(xùn)特地從工地返回合肥，入黨積極性非常高。從客觀實(shí)際看，這個(gè)群體中有相當(dāng)一部分人有入黨積極性。

五是對(duì)黨員隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)難以到位，一些黨員對(duì)組織沒有歸屬感，在群眾中產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

從建筑業(yè)中的黨員隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)情況看，黨員來源多元，黨員工作身份的變化、收入的差異，客觀上使得黨員的思想狀態(tài)、認(rèn)知感受、價(jià)值認(rèn)同變得更加復(fù)雜，黨組織整合黨員的思想認(rèn)同難度加大，而建筑業(yè)的施工方式、從業(yè)特點(diǎn)使得很難有相對(duì)固定的時(shí)間組織黨員開展活動(dòng)進(jìn)行思想教育。

外出務(wù)工人員中的一些黨員不愿意主動(dòng)去聯(lián)系黨組織，有的甚至刻意隱瞞自己的黨員身份；一些基層黨組織因?yàn)椴涣私狻⒉皇煜み@些黨員，更怕會(huì)出現(xiàn)難于掌控的情況要承擔(dān)責(zé)任，也不太愿意主動(dòng)吸納他們參加黨組織活動(dòng)。黨員對(duì)自身組織保持距離、缺乏認(rèn)同，會(huì)影響到周圍群眾，使他們疏遠(yuǎn)黨組織。

三、在外出務(wù)工人員中做好黨員發(fā)展工作的對(duì)策建議

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)工程。近年來，發(fā)展黨員工作正如《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》指出的那樣，盡管取得了顯著成績(jī)，但是，“也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題”，“在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員尚缺乏有效的工作機(jī)制”。

必須做好這個(gè)群體的發(fā)展黨員工作，這是加強(qiáng)黨的影響力、擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，完善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)的需要，也是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的需要。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的吸納在逐年增長(zhǎng)，以安徽省為例，見表1。

這個(gè)行業(yè)的外出務(wù)工人員集中度高，近幾年安徽省外出務(wù)工人員在這個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出較高的集中度（見表2）。

2013年中共中央政治局會(huì)議在研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作中強(qiáng)調(diào)，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平。這也給在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作提出了新要求，建筑行業(yè)應(yīng)在全系統(tǒng)構(gòu)建黨員發(fā)展工作的長(zhǎng)效機(jī)制，既嚴(yán)格遵循黨章的原則性規(guī)定，遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，也要適應(yīng)這個(gè)行業(yè)的工作規(guī)律和務(wù)工群體的特點(diǎn)，進(jìn)行大膽的實(shí)踐和創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展黨員的工作機(jī)制和方式。

一、建立健全發(fā)展黨員的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。由行業(yè)主管部門牽頭，設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，下設(shè)專職或特聘黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作聯(lián)系員，確立工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，要注意發(fā)展班組長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)能手入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的生產(chǎn)班組建立黨小組。著力解決非公有制企業(yè)（含“三資”企業(yè)）發(fā)展黨員工作薄弱的問題。要通過選派黨建工作指導(dǎo)員和黨建工作聯(lián)系員，做好入黨積極分子的培養(yǎng)，協(xié)助企業(yè)基層黨組織做好發(fā)展黨員工作。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員。在堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)基層黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)行量化考核，據(jù)此劃分發(fā)展黨員的指標(biāo)并跟蹤落實(shí)進(jìn)度。

二、采取“組織引導(dǎo)、多方推優(yōu)”相結(jié)合的辦法，積極引導(dǎo)優(yōu)秀分子向黨組織靠攏。動(dòng)員戶籍所在地基層黨組織、用工單位基層黨組織，引導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)中的群眾進(jìn)行推薦，多視角、多層次確立發(fā)展對(duì)象。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，建立一支數(shù)量較多、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)。黨務(wù)工作者的素質(zhì)能力是基層黨組織核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的條件，也是黨員發(fā)展工作得以落實(shí)的保證。要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立完善黨務(wù)工作者，尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人的選配、培訓(xùn)和管理考核機(jī)制。

推行資格認(rèn)證制度。以“強(qiáng)黨性、善黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)服務(wù)、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，以“自愿報(bào)名-資格審查-組織面試-公開答辯-組織考察”的流程，選用黨務(wù)工作者。從黨性修養(yǎng)、能力素質(zhì)、黨務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)、敬業(yè)精神等方面制定具體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。凡新從事企業(yè)黨務(wù)的人員必須取得企業(yè)黨務(wù)工作者資格認(rèn)證書，經(jīng)個(gè)人申報(bào)、基層黨委考核、上級(jí)組織復(fù)核，對(duì)審核合格的人員發(fā)放資格認(rèn)證書，并實(shí)行年度審核。

確立分類培訓(xùn)教育制度。分類對(duì)企業(yè)黨務(wù)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)內(nèi)的技術(shù)型兼職黨務(wù)工作者，重點(diǎn)培訓(xùn)黨務(wù)知識(shí)；對(duì)企業(yè)內(nèi)專職黨務(wù)型黨務(wù)工作者，重點(diǎn)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；對(duì)企業(yè)面向社會(huì)招聘的黨務(wù)工作者，重點(diǎn)培訓(xùn)黨務(wù)知識(shí)和管理技能。

制定激勵(lì)型管理考評(píng)制度。在考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用方面進(jìn)行規(guī)范，把考評(píng)結(jié)果與黨務(wù)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦表彰、晉職晉級(jí)掛鉤。

四、創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，突出職能定位，提高基層黨組織的影響力和凝聚力。積極圍繞企業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，把提高職工素質(zhì)、保證安全生產(chǎn)、加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織開展黨的活動(dòng)，贏得企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)層的真心支持。用發(fā)小冊(cè)子、辦手機(jī)報(bào)等靈便形式，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)，用通俗易懂、生動(dòng)活潑詞句，堅(jiān)持不懈地在廣大職工群眾中切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，向職工群眾大力宣傳黨的路線方針政策同時(shí)，特別要注意用企業(yè)發(fā)展的成績(jī)、生活條件和工作環(huán)境的明顯改善啟發(fā)職工，使廣大職工群眾從直觀方面進(jìn)行體驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)的信任和信心；用身邊黨組織、黨員的先進(jìn)事跡影響群眾，用黨組織的真情幫扶和悉心關(guān)愛打動(dòng)群眾；在黨組織覆蓋不到的地方按有關(guān)規(guī)定成立臨時(shí)黨小組或臨時(shí)黨支部，使流動(dòng)黨員有歸屬感。

五、打造全省建筑行業(yè)系統(tǒng)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于要求不光要在“組織上入黨”，還要在“思想上入黨”的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，入黨后的黨員先進(jìn)性愈加成為黨考量黨員隊(duì)伍建設(shè)的基點(diǎn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想政治教育是黨組織工作的重中之重。應(yīng)建立黨建知識(shí)培訓(xùn)資源共享平臺(tái)。針對(duì)不同對(duì)象，開設(shè)三個(gè)園地：入黨積極分子培訓(xùn)園地、黨員學(xué)習(xí)園地、黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)園地。對(duì)入黨積極分子、黨員、黨務(wù)工作者分別規(guī)定彈性學(xué)習(xí)時(shí)間，完成規(guī)定科目和相應(yīng)的課時(shí)量，并進(jìn)行考核，發(fā)放全系統(tǒng)認(rèn)可有一定時(shí)效的證書。

建立流動(dòng)黨員和發(fā)展對(duì)象的電子檔案管理平臺(tái)。外出務(wù)工的流動(dòng)黨員身份信息應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格登記，建立網(wǎng)上個(gè)人信息檔案袋。戶籍所在地黨組織、用工單位的黨組織要把掌握的流動(dòng)黨員的情況，如參加黨組織的各類活動(dòng)情況、工作中的成績(jī)及是否受到過紀(jì)律法律處罰情況錄入檔案，一年更新一次，以便于管理監(jiān)督的銜接。

建立發(fā)展對(duì)象的個(gè)人信息電子檔案袋。基層黨組織要建立已被確立為發(fā)展對(duì)象的個(gè)人信息檔案袋。發(fā)展對(duì)象的思想?yún)R報(bào)材料、和聯(lián)系人之間的談話情況須錄入到個(gè)人檔案袋中。中途因?yàn)樽儎?dòng)，聯(lián)系人發(fā)生改變，原聯(lián)系人應(yīng)在所負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)象的個(gè)人檔案袋中留下對(duì)其的評(píng)價(jià)和下一步工作的建議，以盡量避免因客觀因素在發(fā)展黨員的過程造成發(fā)展對(duì)象的流失。

建立入黨積極分子溝通交流平臺(tái)。用QQ、微信、博客、論壇、短信等富于時(shí)代特色的方便快捷形式加強(qiáng)與入黨積極分子的溝通與交流，及時(shí)跟進(jìn)和掌握入黨積極分子的思想動(dòng)態(tài)。

全面深化改革開放，進(jìn)一步使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，未來中國(guó)社會(huì)的人員流動(dòng)性必將進(jìn)一步加大，在建筑業(yè)這個(gè)流動(dòng)性超強(qiáng)的行業(yè)中探索建立在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的機(jī)制模式無疑具有示范效應(yīng)?！?/p>

（作者單位：安徽省直工委黨校）

責(zé)編：劉冰石