劉亞　安玉輝 張?jiān)普?/p>

江西省宜春市位于江西西北部，歷來(lái)被譽(yù)為“江南佳麗之地，文物昌盛之邦”。唐代詩(shī)人王勃《滕王閣序》中的“物華天寶”、“人杰地靈”，其人、其事、其物均出自宜春。所謂一方水土養(yǎng)一方人，宜春市檢察院反瀆局局長(zhǎng)聶慶庚也稱得上“才子”，細(xì)聊案件之后，記者還了解到這位局長(zhǎng)辦案謹(jǐn)慎果敢的一面。

2015年是聶慶庚在檢察院工作的第30個(gè)年頭。自1985年入行檢察系統(tǒng)以來(lái)，聶慶庚先后在反貪和反瀆部門工作，擁有10余年的職務(wù)犯罪偵查經(jīng)驗(yàn)。

2012年12月聶慶庚開始擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)，他將自身豐富的經(jīng)驗(yàn)和積累帶入到工作中，為宜春市檢察院反瀆工作打開了新局面，連續(xù)兩年獲全省反瀆考評(píng)第一名。

以2014年為例，該年宜春市檢察機(jī)關(guān)共查處各類瀆職案件25件68人，其中要案4人，科級(jí)干部11人，重特大案件21件60人，占立案總?cè)藬?shù)的88.24%；案件偵結(jié)率100%，起訴24件65人，其中重特大案件59人。在2014年查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中成效顯著，共查辦職務(wù)犯罪20件43人，居江西省檢察機(jī)關(guān)之首。

“辦案有苦有樂，就像一件作品，要傾注全部心血，才能確保它精準(zhǔn)，經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)。”聶慶庚告訴《方圓》記者?，F(xiàn)實(shí)生活中的他愛說愛笑，但一辦上案子，他會(huì)迅速切換到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髂Ｊ??！稗k理每一個(gè)案件都來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，我經(jīng)常去辦案現(xiàn)場(chǎng)，一是看安全措施是否到位，二是觀察嫌疑人精神狀態(tài)是否正常。犯罪嫌疑人供述后的心理狀態(tài)如何，很多人會(huì)容易疏忽，其實(shí)這種時(shí)候犯罪嫌疑人的心理反而會(huì)比較脆弱，甚至可能走極端，我就要給他開解一下，防止他鉆牛角尖出問題，把危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

“貪瀆并查”拓展反瀆工作局面

方圓：聽你的同事說，你剛擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)不久后就辦理了一個(gè)大案？

聶慶庚：對(duì)。2013年1月，江西省檢察院移交了豐城市農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)黃飛涉嫌受賄、瀆職的案件給我們，當(dāng)時(shí)案件只涉及幾萬(wàn)元的金額。經(jīng)過我們連夜突審，在12小時(shí)內(nèi)快速突破，查出了黃飛非法收受江西某農(nóng)機(jī)有限公司等農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商122萬(wàn)余元的賄賂犯罪事實(shí)。接著，我們采取貪瀆并偵策略，進(jìn)一步深挖他在擔(dān)任豐城市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)期間，不認(rèn)真履行審核職責(zé)，致使多名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商非法套取國(guó)家專項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金150萬(wàn)余元的瀆職犯罪行為。最終，黃飛因受賄、玩忽職守罪被判處有期徒刑11年。

方圓：貪瀆并偵是宜春市院辦案的一大特色？

聶慶庚：可以這么說。近年來(lái)，瀆職犯罪和貪污賄賂犯罪相互交織，瀆職犯罪日益群體化，表現(xiàn)為窩案串案增多，犯罪分子人數(shù)眾多，串通勾結(jié)作案，案件復(fù)雜，就案辦案查辦難度較大。對(duì)此，我們積極調(diào)整偵查思路，注重貪瀆并偵策略，采取先突破嫌疑人貪污賄賂犯罪問題，再深挖瀆職犯罪的策略，這樣經(jīng)濟(jì)問題突破了，不僅減少了辦案阻力，而且瀆職犯罪也更容易偵破，判決實(shí)刑難問題也能得到解決。

通過貪瀆并偵策略，2013年，我們?cè)汗膊檗k14名瀆職犯罪嫌疑人同時(shí)涉嫌行賄，涉案金額400余萬(wàn)元。院里專門制定出臺(tái)了《瀆職侵權(quán)案件并案?jìng)刹檗k法》，對(duì)瀆職案件涉及的相關(guān)刑事犯罪，積極采取并案?jìng)刹榇胧?/p>

比如宜豐縣檢察院在查辦該縣公安局刑偵大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)徐日東徇私枉法案時(shí)，就對(duì)其幫助逃避法律追究的7名犯罪嫌疑人并案?jìng)刹?，并將刑事犯罪嫌疑人列為關(guān)鍵性證人，鎖定徐日東徇私枉法犯罪的完整證據(jù)鏈條。最終，法院對(duì)徐日東作出了有罪判決?，F(xiàn)在宜春市院形成了以貪查瀆、以瀆查貪、貪瀆并查的機(jī)制，這是打開反瀆局面的一大“法寶”。

方圓：除了貪瀆并偵等機(jī)制，還有哪些方式辦案？

聶慶庚：通過多種方式吧，積極拓寬反瀆案件的線索來(lái)源渠道。我曾經(jīng)去各個(gè)基層院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以前反瀆案件的線索大多數(shù)是天災(zāi)人禍，即等出了問題再去辦案子，而且由于宜春林業(yè)比較發(fā)達(dá)，反瀆案件的領(lǐng)域也多數(shù)集中在林業(yè)方面。針對(duì)這種狀況，我認(rèn)為不能再墨守成規(guī)坐等舉報(bào)，必須主動(dòng)出擊，走出去尋找瀆職案件線索，比如通過從瀆職多發(fā)環(huán)節(jié)中“挖”、從新聞報(bào)道中“找”、從案件信息移送中“尋”等多渠道入手，才能有效擴(kuò)展案源線索。

我常對(duì)辦案人員說，要多看國(guó)家下?lián)苜Y金的目錄，順著資金鏈條查，就能發(fā)現(xiàn)線索。把線索反映的問題梳理下，就容易發(fā)現(xiàn)案子。尤其針對(duì)國(guó)家政策性資金補(bǔ)貼、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，我們?cè)豪飳ｉT組織反瀆干警學(xué)習(xí)掌握相關(guān)行政機(jī)關(guān)職責(zé)，圍繞犯罪多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研判，僅2014年就立案8件，查處16人。

還有就是從新聞中找線索，必須做到時(shí)時(shí)有心、處處留心，只要跟宜春相關(guān)的事我們就要引起高度關(guān)注。比如以前在網(wǎng)上瀏覽新聞時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)樟樹市某中學(xué)給部分學(xué)生辦理雙重學(xué)籍，冒充職業(yè)高中學(xué)生，套取國(guó)家助學(xué)金。于是我們立即展開初查，結(jié)果查出樟樹市文教局原局長(zhǎng)丁為，原副局長(zhǎng)黃彬及樟樹三中原校長(zhǎng)等人涉嫌濫用職權(quán)、貪污、受賄窩案。

但辦案不是點(diǎn)到即止，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大辦案成果。辦理該案時(shí)，我們就想，中學(xué)有這樣的事，職業(yè)高中、培訓(xùn)學(xué)校也有國(guó)家補(bǔ)助，是不是也暗藏貓膩呢？所以后來(lái)也查了相關(guān)案件。作為偵查人員不能就事論事，要舉一反三，這樣線索就會(huì)源源不斷。

此外，我們還加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、國(guó)土資源等行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立案件信息移送機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門立案信息資源共享，拓寬案件線索渠道。

除了辦案機(jī)制外，我認(rèn)為拓展反瀆局面很重要的一點(diǎn)，就是辦案人員需要適應(yīng)反瀆思維的變化，提高突破案件的能力。局里只有6個(gè)人，面臨案件少、經(jīng)驗(yàn)少的難題，要從根本上改變，必須有“舍我其誰(shuí)”的態(tài)度。在接手每一個(gè)案子時(shí)，我都帶著辦案人員，從分析線索到詢問技巧、案件成型，我都讓全員參與、全過程學(xué)習(xí)，比如豐城市農(nóng)機(jī)局的案子，我從做筆錄的基本要求到案件怎么突破，都堅(jiān)持一線示范，讓辦案人員學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟。

巧用新型證據(jù)突破瀆職案件

方圓：在你辦理的案件中，哪一些印象比較深刻？

聶慶庚：印象深刻的莫屬江西省人事考試中心原主任熊峰涉嫌故意泄露國(guó)家秘密罪、受賄罪一案。省直事業(yè)單位試題屬于國(guó)家絕密，但熊峰利用江西省人事考試中心信息科工作人員倪英參與考試命題、編輯排版的工作便利將屬于絕密級(jí)的答案泄露給他人，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)人事考試管理秩序，為他人謀取不正當(dāng)利益，并非法收受他人賄賂，給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響。

方圓：考試泄密和瀆職犯罪是如何聯(lián)系到一起的？

聶慶庚：還得從頭說起。2010年12月，南昌市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)寇杰為了兒子寇樂在機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘工作人員考試方面，得到時(shí)任江西省人事考試中心辦公室主任的熊峰的關(guān)照，就分3次送了2萬(wàn)元現(xiàn)金和一條價(jià)值2000余元的皮帶，隨后就一直保持良好關(guān)系。

2012年，江西省省直事業(yè)單位招聘工作人員考試公告發(fā)布，寇樂報(bào)考了江西省輕工業(yè)研究所的崗位?？芙芫蛦栃芊逯恢揽荚囋囶}的答案，熊峰就答應(yīng)了幫忙聯(lián)系。臨考前十多天，熊峰得知倪英參與此次考試命題后，就請(qǐng)她幫忙，還表示事成之后會(huì)感謝。

倪英在得到熊峰的安全保證之后，答應(yīng)了。熊峰告訴倪英，他會(huì)編好一份此次考試客觀題的答案，讓她在命題期間按其答案編排標(biāo)準(zhǔn)答案。倪英將此答案存入其工作用U盤帶入考試命題點(diǎn)。在命題工作期間，他利用排版考卷的工作便利，調(diào)整此次考試考卷的考題順序、選項(xiàng)順序，使《江西省2012年下半年省直事業(yè)單位公開招聘工作人員公共科目考試<綜合基礎(chǔ)知識(shí)（管理崗位）>》標(biāo)準(zhǔn)答案與熊峰所給的答案一致。

為了避免寇樂考分太高引起他人懷疑，熊峰將自編的100道客觀題答案中的一部分作了修改，重新抄寫了一份給寇杰，并提出要拿3萬(wàn)元給幫忙的人。2012年11月4日寇杰將3萬(wàn)元現(xiàn)金送給了熊峰，再由熊峰轉(zhuǎn)給了倪英?？軜纺玫酱鸢负蟊呈靺⒓涌荚嚕〉霉P試成績(jī)76分，在所報(bào)考崗位筆試排第二名，并于2013年3月被江西省輕工業(yè)研究所錄用。

除了寇樂這一次，倪英和熊峰還利用職務(wù)及工作便利，違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意向其他考生泄露國(guó)家秘密兩次，另倪英單獨(dú)故意向考生泄露國(guó)家秘密一次；在泄露國(guó)家秘密的同時(shí)，倪英收受賄賂11余萬(wàn)元和手機(jī)一部，熊峰收受賄賂3萬(wàn)元。最后，倪英被判處有期徒刑10年6個(gè)月，熊峰被判處有期徒刑2年6個(gè)月。

方圓：據(jù)說辦理這個(gè)案件還運(yùn)用了新型證據(jù)？

聶慶庚：對(duì)，在接觸犯罪嫌疑人之前，我們就通過初查獲取了大量翔實(shí)的手機(jī)通話、銀行交易、房產(chǎn)等證據(jù)，還運(yùn)用科技手段恢復(fù)提取了兩名犯罪嫌疑人已經(jīng)刪除的QQ聊天記錄，找到了二人作案前后的網(wǎng)上溝通證據(jù)，查找到倪英通過網(wǎng)上聊天同計(jì)算機(jī)等級(jí)考試考生進(jìn)行溝通聯(lián)系，以及利用電子賬戶收取考生錢款的記錄。

在案件審訊階段，熊峰、倪英守口如瓶，當(dāng)偵查人員出示了恢復(fù)提取的網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)等有關(guān)證據(jù)后，他們的心理防線徹底瓦解。我們不但在法律規(guī)定的12小時(shí)內(nèi)突破案件，還深挖共犯，共立案4件4人，其中要案2件2人，案件的查辦取得了良好的社會(huì)效果。

所以說，辦案也必須重視虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，否則偵查工作也會(huì)出現(xiàn)瓶頸。反瀆局要求全市70余名反瀆辦案人員加強(qiáng)從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間獲取與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)等新型證據(jù)能力，提升運(yùn)用新型證據(jù)突破案件水平，這是我們辦理瀆職侵權(quán)案件的另一個(gè)法寶。

方圓：這類新型證據(jù)搜集起來(lái)應(yīng)該有難度？

聶慶庚：有難度是肯定的。搜集電子證據(jù)時(shí)，要堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則，將程序合法落實(shí)到證據(jù)搜集各個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)用電子取證偵查設(shè)備搜集電子證據(jù)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保搜集過程完全合法、有效。為有效防止犯罪嫌疑人從取證的形式、證據(jù)合法性上進(jìn)行翻供，案件嚴(yán)格按照修改后刑訴法規(guī)定制作全程同步錄音錄像。對(duì)一些重要證人的詢問，也采用全程同步錄音錄像的方法，保障案件辦理公正、合法。

病死豬案中挖出貪瀆犯罪

方圓：你們還辦理了不少省院指定辦理的案件，能否舉一個(gè)例子？

聶慶庚： 2014年12月27日，中央電視臺(tái)曝光了江西省高安市大量病死豬流入市場(chǎng)的情況，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。針對(duì)該事件背后可能存在的失職瀆職犯罪，最高檢、江西省院于2014年12月28日進(jìn)行督辦，宜春市院立即成立了以我為組長(zhǎng)的專案組，我們第二天就去了高安、豐城、上高等地進(jìn)行調(diào)查。

現(xiàn)在我可以透露一些情況。我們查明，高安市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)王亮、副局長(zhǎng)艾軍、蘭梅等人不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)查處的病死豬無(wú)害化處理監(jiān)督不實(shí)，致使大量病死豬被販賣至加工窩點(diǎn)流向市場(chǎng)，王亮還存在受賄101.9萬(wàn)元的犯罪事實(shí)；豐城市畜牧水產(chǎn)局孫碩及豐城市商務(wù)局唐峰等人在履行監(jiān)督檢查職能過程中玩忽職守，導(dǎo)致某公司不斷搬遷并持續(xù)屠宰和銷售病死豬，造成惡劣社會(huì)影響。該案共立查17人，其中高安10人，豐城7人。

方圓：辦理這種涉及面廣、影響力大的案件應(yīng)該需要做一些準(zhǔn)備工作吧？

聶慶庚：是這樣，瀆職案件本身就存在涉及領(lǐng)域較廣的特點(diǎn)，每接觸到一個(gè)領(lǐng)域，比如農(nóng)機(jī)、燃油、城建、房管等，都會(huì)先去學(xué)習(xí)和掌握里面的相關(guān)規(guī)定。這不僅能讓我們摸清里邊的“門道”，還能在提審時(shí)抓住要害，從而迅速突破對(duì)方心理防線。

比如病死豬這個(gè)案子，我們展開初查前的第一步就是掌握關(guān)于病害豬監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)容。為了詳細(xì)了解病死豬監(jiān)管的程序，《動(dòng)物防疫法》，《江西省動(dòng)物防疫條例》，《江西省能繁母豬保險(xiǎn)及防疫合作實(shí)施方案》等規(guī)定我們都迅速掌握，并且還及時(shí)前往畜牧水產(chǎn)部門調(diào)取了該局2010年至2013年的所有文件和執(zhí)法檔案進(jìn)行梳理。通過連夜分析發(fā)現(xiàn)，畜牧水產(chǎn)局在死亡能繁母豬無(wú)害化處理、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理過程中負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)，作為病死豬處理的第一道關(guān)口，造成高安市病死豬大量流入市場(chǎng)的后果，畜牧水產(chǎn)部門分管檢驗(yàn)檢疫和能繁母豬保險(xiǎn)的有關(guān)人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

方圓：如何讓這些犯罪嫌疑人認(rèn)罪的？

聶慶庚：我一直認(rèn)為，突破犯罪嫌疑人口供，是查處職務(wù)犯罪案件的“最后碉壘”。其實(shí)通過兩天的大量工作，我們已初步掌握了被初查人玩忽職守犯罪的犯罪線索，但為了把該案辦成“鐵案”，排除一切疑點(diǎn)，我們?nèi)员３种?jǐn)慎態(tài)度，采取了“兩步走”的策略。

一方面是認(rèn)真研究案件材料，制作了突破方案與針對(duì)每名被初查人的詢問提綱。首先選定抗審能力較差的副局長(zhǎng)艾軍為突破口，經(jīng)過審訊，艾軍當(dāng)日就交代了分管防疫檢疫和執(zhí)法工作中玩忽職守的全部犯罪事實(shí)。其次是接觸分管能繁母豬保險(xiǎn)工作的蘭梅，由于此人自保心理較強(qiáng)，急于推托責(zé)任給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，審訊時(shí)，辦案人注重策略和技巧，通過列舉大量書證，動(dòng)搖了其抗拒心理，最后只得選擇交代。

另一方面，為了迅速獲取相關(guān)犯罪書證、證言，鎖定犯罪事實(shí)，我們又派出三個(gè)偵查小組分工負(fù)責(zé)，各司其職。一組到畜牧水產(chǎn)局詢問相關(guān)執(zhí)法人員、畜醫(yī)站工作人員，證實(shí)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管失職過程；二組到公安部門、監(jiān)獄再次詢問相關(guān)被行政處罰人、定點(diǎn)加工廠老板；三組到保險(xiǎn)公司復(fù)印相關(guān)依據(jù)和文件、詢問保險(xiǎn)公司經(jīng)理和查勘員，固定畜牧水產(chǎn)局人員未到場(chǎng)履職證據(jù)。

方圓：通過這起瀆職案還挖出了窩案串案？

聶慶庚：對(duì)，通過初查，在固定被初查人蘭梅、艾軍犯罪證據(jù)后，我們及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，果斷立案?jìng)刹?，?014年12月31日采取了刑事拘留的強(qiáng)制措施，并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。在病死豬流入市場(chǎng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，我們僅僅用四天時(shí)間就找準(zhǔn)了一個(gè)突破口，可以說打響了針對(duì)病死豬事件失職瀆職犯罪的“第一槍”。

由于病死豬流入市場(chǎng)社會(huì)影響大、涉案部門多、涉案人員雜，除了畜牧水產(chǎn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，還有基層畜醫(yī)站、保險(xiǎn)公司、商務(wù)局等多個(gè)部門、多個(gè)人員還可能會(huì)涉及犯罪，我們借勢(shì)辦案，還查出其背后的窩案串案。（文中犯罪嫌疑人均為化名）