蔣伽佳　吳迪

作為車管所領(lǐng)導(dǎo)的梁志雄曾經(jīng)意氣風發(fā)，被調(diào)查之后，他一夜之間消瘦了很多，頭發(fā)也全白了。問及他對自己的犯罪行為有什么樣的認識，他說著說著哭了起來

距離廣東省湛江市史上最大駕考窩案的爆發(fā)已經(jīng)過去了兩年，4月，該案的關(guān)鍵人物、湛江市公安局交警支隊車管所原所長梁志雄受賄案二審判決，因受賄22.5萬元，梁志雄被判有期徒刑10年。除梁志雄外，湛江市車管所涉案的40余名主考官也“無一幸免”，上繳紅包總額達2100萬元。

事發(fā)之后，湛江市公安局當時的車管所領(lǐng)導(dǎo)班子進行了“換血”?！皺z察建議書非常中肯，對我局隊伍建設(shè)尤其是防范職務(wù)犯罪具有很強的指導(dǎo)意義。我局各警種都要認真學習、檢查反省，做好防范工作，加強隊伍廉政建設(shè)。”2013年，湛江市常務(wù)副市長、公安局局長張榮輝在收到湛江市檢察院的檢察建議后作出批示。

輪崗有門道

事實上，梁志雄擔任湛江市車管所所長的那幾年，正是駕考行受賄“潛規(guī)則”瘋狂蔓延的階段。

2012年初，湛江市紀委就不斷收到舉報，轄區(qū)內(nèi)存在參加駕考考試時要交紅包給考官的潛規(guī)則。不久，湛江市紀委和湛江市公安局在不打草驚蛇的前提下，組成了聯(lián)合調(diào)查組對這一情況進行調(diào)查。

2013年初，聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查取得了進展，湛江市紀委鎖定了梁志雄為主要嫌疑人，對其實施了“雙規(guī)”，并初步查實了梁志雄受賄的事實。隨著梁志雄的供認和調(diào)查的深入，車管所所長接受下屬賄賂，以及考官收取學員紅包的利益鏈被層層揭開。

吳明（化名）、戚大衛(wèi)（化名）、蘇利（化名）三人，均為湛江市車管所考試股的民警。湛江市高陽考場的考官都是由湛江市交警支隊車管所考試股的人員擔任考官，因為擔任考官可以收紅包牟利，為了能獲得輪崗或者更多時間輪崗的機會，三人都選擇了送錢給梁志雄。據(jù)法院查明，從2008年至2012年春節(jié)期間，梁志雄一共收受吳明、戚大衛(wèi)、蘇利23萬元以及價值4600元的汽車導(dǎo)航儀。

按照正規(guī)程序，湛江市車管所考試股的考官輪崗順序是需要遵照《車管所考試員崗位輪換規(guī)定》來進行的。其中明文規(guī)定，考試員每三個月輪換一次，最長連任考試員不能超過九個月。對平時表現(xiàn)差或者年度考核被評為基本稱職以下等次的民警，是不得安排到考試崗位工作的。

梁志雄擔任所長期間，并沒有按照輪換規(guī)定來執(zhí)行。根據(jù)2007年至2012年考試股民警在崗情況表顯示，蘇利于2008年3月至12月與2011年1至10月在崗。戚大衛(wèi)于2009年1至12月在崗，吳明于2011年1至10月在崗，都超出了規(guī)定的最高時限。

而且，考試員工作情況評議表中也有記錄證實，2011年在崗期間蘇利得了兩票差票，2012年在崗期間戚大衛(wèi)得了一票差票。

湛江市公安局巡警支隊某大隊長于2007年12月至2009年3月在車管所任職，他證實了在車管所工作期間，如果要調(diào)整考試員崗位，一般由梁志雄先擬定好方案，然后召開會議提出來討論通過。因為梁志雄是所長，所以其提出的方案一般班子成員都會同意，但是在表面上梁沒有提出過特別要關(guān)照某一個人。

節(jié)假日瘋狂“吸金”

向梁志雄行賄的民警中，最開始采取行動的是蘇利。2008年中秋節(jié)前一天，蘇利在梁志雄的辦公室送出了5000元，此后每逢春節(jié)和中秋節(jié)，蘇利都會去梁志雄辦公室“報到”?！疤K利每到節(jié)假日都送錢給我，可能因為我是他的領(lǐng)導(dǎo)，他想和我拉近關(guān)系吧?！绷褐拘厶峒跋聦俚男匈V行為時說道。

但梁志雄也并非對于蘇利的熱情照單全收。“2009年的中秋節(jié)及2010年的春節(jié)、中秋節(jié)，蘇利都有送過錢給我，但是我沒有收。當時，我們所里有一個從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的民警向我們市局舉報我們所有違規(guī)現(xiàn)象，市紀委就到我們所調(diào)查，我感覺從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干警都比較麻煩，蘇利也是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的，所以這段時間我就不再收受他送的錢了。”梁志雄在供述中稱。

沒有接受蘇利的錢財，梁志雄并不“掃興”，因為還有吳明和戚大衛(wèi)兩個“放心”的行賄人。

吳明接近梁志雄主要是通過在酒店請客吃飯的方式。2010年中秋前一天中午，吳明邀請梁志雄一家三口到湛江某酒店吃飯，飯后吳明送梁志雄一家上車時，將一個牛皮紙信封放在了梁志雄的副駕駛位置上，并對梁志雄說，“中秋節(jié)到了，這是我的小小心意，以后請多多關(guān)照”?；丶液?，梁志雄發(fā)現(xiàn)信封中裝有1萬元現(xiàn)金。此后的2011年春節(jié)、中秋節(jié)，2012年春節(jié)吳明都有送錢。

戚大衛(wèi)在梁志雄到車管所任所長前就已經(jīng)在考試股工作，2009年開始擔任駕駛員考官，據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2011年戚大衛(wèi)共分9次送錢給梁志雄。

2010年，梁志雄買了一輛汽車，他對戚大衛(wèi)說需要裝導(dǎo)航儀，已經(jīng)與汽車公司訂好了貨，叫上戚大衛(wèi)一同去安裝。到了汽車公司交待工作人員安裝的時候，戚大衛(wèi)就和汽車公司的財務(wù)結(jié)了賬，大概是3000多元。付過款后，戚大衛(wèi)隨即就離開了?！捌荽笮l(wèi)偶爾會向我提出在工作上給他點關(guān)照，但沒有提出具體在哪一方面的關(guān)照?！绷褐拘壅f。

梁志雄曾交代，在記憶中，有不少考官都曾送過錢給他，但具體金額已經(jīng)記不清楚了。

“吸金”的違法行為最終敗露，經(jīng)辦梁志雄案的湛江市檢察院檢察官回憶起提審梁志雄的情景時說道：“作為車管所領(lǐng)導(dǎo)的梁志雄曾經(jīng)意氣風發(fā)、調(diào)查他之后，他一夜之間消瘦了很多，頭發(fā)也全白了。問及他對自己的犯罪行為有什么樣的認識，他說著說著哭了起來。”

心照不宣的潛規(guī)則

考試員瘋狂送錢行，是源于擔任考官期間可以獲得大量紅包。有一些駕校為了考試通過率高，降低培訓成本、提高培訓利潤，而向考試員送“考試過關(guān)費”，考試員收到駕校的“考試過關(guān)費”后，對學員在考試過程中的違規(guī)行為放任不理，讓其順利通過考試，多年來已成為駕考環(huán)節(jié)中心照不宣的潛規(guī)則。

湛江市檢察院辦案檢察官告訴記者，考官收取“考試過關(guān)費”所導(dǎo)致的嚴重后果是難以預(yù)估的。如在考樁考科目時，默許駕校教練在場外通過無線電指揮學員操作；在考九選三科目時，現(xiàn)場指導(dǎo)學員操作等等。考場的這種“潛規(guī)則”，致使學員在沒有學到扎實駕駛技術(shù)的情況下順利通過考試，輕易地拿到了駕駛執(zhí)照并駕車上路，給他人的人身和財產(chǎn)安全埋下隱患，同時又擾亂了正常的駕培市場秩序。

辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)駕校學員都按“行規(guī)”交了紅包?；窘诲X模式是學員集中交錢給駕校教練或領(lǐng)隊，再由教練或領(lǐng)隊交給考官，或者由駕校直接收取學員600或700元的“考試費”，由教練或?qū)Ｂ毜臉I(yè)務(wù)員交給考官。

湛江市檢察院在給市公安局的檢察建議書中提到，通過健全制度，才能為有效監(jiān)督提供依據(jù)和保障，規(guī)范車管所民警的執(zhí)法行為。

針對檢察建議書內(nèi)容，湛江市公安局進行了一次全面查找問題、加強制度建設(shè)的整改動員。該局結(jié)合各單位實際情況，深入、細致分析每一個風險點，并針對廉政風險點的表現(xiàn)形式制定了相應(yīng)的防范措施。該局還進行審核并確認風險高低等級，提出整改意見和建議，對全體民警的崗位風險排查情況進行匯總分析，督促民警抓好落實。