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        混合所有制下的國企改革

        2015-09-10 07:22:44
        中國新聞周刊 2015年10期
        關(guān)鍵詞:所有制產(chǎn)權(quán)代理

        當(dāng)前中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題縱橫交織,只有抓住一些重點(diǎn)關(guān)鍵下手,方能起到綱舉目張之效。國企改革、政府角色、民營經(jīng)濟(jì)毫無疑問成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之重點(diǎn),而重中之重是國企改革

        任何國家對所有制的問題都無一例外予以重視,但也無一例外的出現(xiàn)爭議和頻度極高的變化。那么,中國特色的社會主義道路,究竟應(yīng)該在這個(gè)問題上有什么主導(dǎo)選擇呢?厲以寧主編的《中國道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)》給出了答案——書名就是答案。

        如果說國企普遍存在的效率嚴(yán)重低下,是因?yàn)檩^高代理成本的委托代理所致,那么,問題就轉(zhuǎn)化為如何處理好出資方的國有資本代理人與作為經(jīng)營方的國有企業(yè)經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系?;旌纤薪?jīng)濟(jì),恰好能在委托代理問題上發(fā)揮重要作用。

        一方面,混合所有制后國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系會進(jìn)一步明確,可以建立專門作為經(jīng)濟(jì)主體的國有資產(chǎn)控股財(cái)團(tuán),緩解國企自身所有者缺位的問題,也可以強(qiáng)化所有者監(jiān)督的動(dòng)機(jī);另一方面,混合所有制豐富了國企所有者和經(jīng)營者的來源,能夠有效補(bǔ)充國有資產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)督缺位問題。結(jié)論很清楚,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對于解決國企的委托代理問題,推動(dòng)國企改革,提高國有資產(chǎn)利用效率,推動(dòng)社會資源配置效率提高,有極其重要的意義。

        混合所有制企業(yè)將使中國純國企越來越少,傳統(tǒng)的政府代表國家管制國企的理念逐漸淡化,中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)也將作較清晰的劃分。

        混合經(jīng)濟(jì)以后就帶來兩級政府與其關(guān)系的處理,作者開列了比較詳細(xì)的清單。

        就中央政府而言,一是改革次序的確認(rèn),為不同類型企業(yè)改革的方向和次序,做通盤的考慮,作為央企和地方國企改革的基本參照。二是發(fā)揮在產(chǎn)權(quán)制度改革中的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)從來就認(rèn)為政府的主要職能之一是產(chǎn)權(quán)界定,完成這一任務(wù)后,便可以從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出,把自由議價(jià)的空間留給私人和市場;但中國產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)移是同時(shí)進(jìn)行的,所以在以前,政府下放了大量的權(quán)力,但產(chǎn)權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移;而混合經(jīng)濟(jì)以后,國企的產(chǎn)權(quán)就進(jìn)入了一個(gè)自由交易的平臺,政府的角色就逐漸淡化。但中央政府必須完善產(chǎn)權(quán)交易市場,把國企的產(chǎn)權(quán)納入自由流動(dòng)的軌道,運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和產(chǎn)權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的一視同仁,同權(quán)同酬。政府應(yīng)該去掉國企的行政化色彩,如果還抱著行政級別與非國有資本混合的觀念是可笑的;還必須去掉國企壟斷經(jīng)濟(jì)的特權(quán),維護(hù)社會的分配效率。

        就地方政府而言,要正確處理地方財(cái)政危機(jī),不能以借混合為名,將負(fù)債重的國企一賣了之,這種指導(dǎo)思想下很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)的賤賣與流失。還要防止地方政府在混合經(jīng)濟(jì)中只考慮區(qū)域發(fā)展,而忽略行業(yè)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的適用性。

        正確運(yùn)用“有形之手”。由于地方政府財(cái)政對國企存在明顯的特殊財(cái)政壓力紓解和地區(qū)利益的考慮,所以,干預(yù)企業(yè)動(dòng)機(jī)十分明顯。在混合經(jīng)濟(jì)后,地方政府必須抑制這種動(dòng)機(jī),同時(shí)還要關(guān)注實(shí)施具體的進(jìn)入和退出機(jī)制,尤其是要注意將國企原有的經(jīng)營環(huán)節(jié)的壟斷性轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛偁幮?,消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有的行政壁壘和準(zhǔn)入障礙,以幫助其他所有制企業(yè)有序進(jìn)入。

        《中國道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)》

        主編:厲以寧

        出版:商務(wù)印書館

        定價(jià):48.8元

        《拷問法國大革命》

        作者:[法]雅克·索雷

        出版:商務(wù)印書館

        定價(jià):52元

        長久以來,法國大革命的歷史一直被禁錮在意識形態(tài)的堅(jiān)冰中,而此次,作者為這段歷史帶來了新的視角,它不再被過度地神圣化或妖魔化。

        《味的道》

        作者:二毛

        出版:上海人民出版社

        定價(jià):36元

        作者以詩人和美食家的雙重身份,與袁枚的《隨園食單》對應(yīng),解讀隱藏在兩百多年前隨園會所里的佳肴,遠(yuǎn)眺今天的“味”與那個(gè)時(shí)代的“道”之間的距離。

        《簡化:政府的未來》

        作者:[美]卡斯·桑斯坦

        出版:中信出版社

        定價(jià):58元

        政府不僅要助推,幫助民眾做出最佳決策,同時(shí)也要盡量簡化——包括減少無用規(guī)制的頒布,實(shí)行智能化管理,取締失效及無效的政策,提高管理效率。

        《哲學(xué)六講》

        作者:苑舉正

        出版:中國人民大學(xué)出版社

        定價(jià):39元

        以希臘哲學(xué)為主干,分為前蘇格拉底哲學(xué)、詭辯學(xué)派、蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德五講。

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