嚴(yán)碧華 龔德賢

建筑工程尤其是政府投資項(xiàng)目，預(yù)算均以預(yù)拌混凝土價(jià)格計(jì)入，且現(xiàn)場(chǎng)攪拌是禁止性文件，不能以預(yù)拌混凝土價(jià)格高為理由而不去執(zhí)行。

現(xiàn)場(chǎng)攪拌不僅破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源，還有可能造成建筑工程質(zhì)量問題。

正是基于此，相關(guān)部委10年前就曾下發(fā)文件，要求禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，但記者近日在湖南省綏寧縣看到的卻是另外一番景象，建筑工地上采用的多為現(xiàn)場(chǎng)攪拌。

為何國家部委文件層層傳達(dá)，最后在該縣卻成了“一紙空文”，記者就此展開了采訪。

“滿城”盡是現(xiàn)場(chǎng)攪拌

地處湘西南的綏寧縣城不大，但這兩年工地不少。

一年之計(jì)在于春。4月下旬，記者在該縣看到，這些工地正在“全速推進(jìn)”，砂石、水泥等建筑材料隨意堆放。記者在電力新村、工業(yè)街和大公坪保障性住房等工地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌設(shè)施均正在運(yùn)行，并伴有尖利刺耳的轟鳴聲。

此外，也有些工地盡管主體工程已經(jīng)完工，但現(xiàn)場(chǎng)攪拌設(shè)備還未來得及拆除。

其中，電力新村項(xiàng)目是綏寧縣電力公司主導(dǎo)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，分職工居住樓和辦公樓兩部分，前者為二十多層的高層建筑。記者采訪時(shí)，幾個(gè)工人正用斗車往攪拌機(jī)料槽里添河沙與石子，用量僅憑工人“經(jīng)驗(yàn)”把握。

隨后，記者又來到了政府投資的工業(yè)街保障房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工程已經(jīng)進(jìn)入到三四層的主體建筑施工。相比隨意堆放的砂石，兩堆煤渣灰更為顯眼。

當(dāng)記者來到現(xiàn)場(chǎng)攪拌設(shè)備前時(shí)，工人停掉了轉(zhuǎn)動(dòng)的攪拌機(jī)，清理著附近散落的混凝土。很快，圍過來五六個(gè)頭戴不同顏色安全帽的工人，一個(gè)看似工地負(fù)責(zé)人的開口就問記者為啥在工地拍照，并要求拿出相機(jī)刪除后離開。

接下來，記者又走訪了大公坪保障房項(xiàng)目和東方明珠項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，與前面兩個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)大同小異，現(xiàn)場(chǎng)攪拌機(jī)發(fā)出的轟鳴聲夾雜著塵土飛揚(yáng)。

文件早已層層下發(fā)

事實(shí)上，為節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，早在2003年，商務(wù)部等四部委就下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城區(qū)攪拌混凝土的通知》，文件明確要求各地區(qū)要采取措施，鼓勵(lì)發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿。同時(shí)，將限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土納入工作日程，從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

文件還進(jìn)一步明確要求，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得向社會(huì)供應(yīng)預(yù)拌混凝土。此外，要求盡快編制預(yù)拌混凝土預(yù)算定額，因使用預(yù)拌混凝土而增加的費(fèi)用應(yīng)列入工程造價(jià)。

2004年，湖南省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)了四部委的“禁現(xiàn)”通知。2012年，該廳又結(jié)合湖南省實(shí)際情況下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土管理的通知》。2014年，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)拌商品混凝土專項(xiàng)治理的通知》。通知要求全力清理整頓商品混凝土市場(chǎng)，協(xié)調(diào)其他政府部門取締非法攪拌站點(diǎn)；通知還要求對(duì)使用無資質(zhì)混凝土的施工單位和允許無資質(zhì)混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理單位依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

綏寧所在的湖南省邵陽市接到上級(jí)政府部門的通知后，結(jié)合全市情況于2010年8月也下發(fā)了《關(guān)于禁止在邵陽市城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，文件進(jìn)一步細(xì)化，要求邵陽市城市規(guī)劃區(qū)自2010年9月1日之后開工的建設(shè)項(xiàng)目必須使用商品混凝土；不得在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置混凝土攪拌設(shè)備，禁止在施工過程中現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的工程，由住建局責(zé)令停工并依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)未使用商品混凝土的建設(shè)單位，工程監(jiān)理單位不得為其簽證，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門不允許進(jìn)行分部驗(yàn)收，并不予竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案。

文件層層下達(dá)到綏寧縣，該縣于2013年出臺(tái)了《綏寧縣人民政府關(guān)于禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通告》和《綏寧縣預(yù)拌混凝土管理暫行規(guī)定》。

充分考慮到該縣的實(shí)際情況，上述文件也列出了具體的時(shí)間表，即在縣城規(guī)劃區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程、市政工程、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施工程自2013年11月1日之后新開工項(xiàng)目必須使用預(yù)拌混凝土；2013年11月1日前開工的項(xiàng)目，在2014年1月1日之后必須使用預(yù)拌混凝土。

文件還明確，按規(guī)定應(yīng)該使用預(yù)拌混凝土的建設(shè)工程，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置混凝土攪拌設(shè)備，禁止在施工過程中現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，否則予以強(qiáng)制拆除，并由縣電力部門對(duì)私自接電行為依法進(jìn)行處罰。

但遺憾的是，上述文件并沒有管住現(xiàn)場(chǎng)攪拌，于是出現(xiàn)了上述“滿城攪拌”的尷尬。

即便是2014年綏寧縣有關(guān)工作會(huì)議紀(jì)要顯示的“非法混凝土攪拌場(chǎng)”，至今仍毫無拆除跡象可言。

記者在這家位于李家團(tuán)村境內(nèi)的攪拌場(chǎng)看到，混凝土攪拌設(shè)備矗立，蔚為壯觀。

禁而不止癥結(jié)所在

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌緣何禁而不止的問題，4月23日，記者找到了綏寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王日忠。他卻表示，因?yàn)闆]有相關(guān)規(guī)定必須要取締現(xiàn)場(chǎng)攪拌，所以執(zhí)法很難。

當(dāng)記者拿出相關(guān)部委、湖南省、邵陽市、綏寧縣關(guān)于禁止城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的文件時(shí)，王日忠表示，以前是禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，必須使用預(yù)拌混凝土，但現(xiàn)在只是推廣。

問其此說法是否有依據(jù)時(shí)，他并沒拿出相關(guān)文件，最后帶著記者去找分管副縣長。

綏寧縣分管城建的副縣長洪煜東則向記者明確表示，現(xiàn)場(chǎng)攪拌是須禁止的，政府也出臺(tái)了文件，關(guān)鍵是文件沒有執(zhí)行到位。

即便是按照綏寧縣出臺(tái)文件規(guī)定的時(shí)間表，從2014年1月至今也有一年四個(gè)月，針對(duì)眾多現(xiàn)場(chǎng)攪拌的工地住建部門是否進(jìn)行過處罰？

王日忠非常肯定地說有，然后讓工作人員拿出兩份整改通知單，分別是針對(duì)記者所調(diào)查的工業(yè)街和大公坪保障性住房項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目均為財(cái)政投資。

巧合的是，《整改通知書》為記者到達(dá)該縣之日。

《整改通知書》明確要求，上述兩項(xiàng)目的施工單位應(yīng)立即整改，逾期不整改則將給予處罰，且對(duì)該工程不予竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案。

截至記者發(fā)稿，兩個(gè)星期過去了，當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎?，上述兩工地并未整改，也未受到其他處罰。

至于上述政府會(huì)議紀(jì)要定性的非法攪拌站，王日忠則強(qiáng)調(diào)：那并非攪拌站，而是攪拌場(chǎng)，不能定性為非法攪拌站。

王日忠還強(qiáng)調(diào)，那次會(huì)議他并不在現(xiàn)場(chǎng)，安排了局工會(huì)主席周建新參加，如果在現(xiàn)場(chǎng)，他肯定會(huì)提出反對(duì)意見。

“商品混凝土的生產(chǎn)涉及到建筑物質(zhì)量及公共安全問題，應(yīng)屬于特許行業(yè)，特許行業(yè)就有其立項(xiàng)、審批資質(zhì)的流程，還要以公司為主體去經(jīng)營，否則就可以界定為非法?！贬槍?duì)非法攪拌站界定問題，北京京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、法學(xué)博士王發(fā)旭表示。

記者采訪獲悉，上述攪拌站并沒有相關(guān)手續(xù)。

從各級(jí)政府下發(fā)的文件可以看出，一方面禁止城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌；另一方面則是推廣預(yù)拌混凝土，由后者來填補(bǔ)空白。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前綏寧縣在此方面也做了一定工作，引進(jìn)了綠城混凝土有限公司，該公司于2013年10月建成投產(chǎn)，完全具備生產(chǎn)資質(zhì)與生產(chǎn)能力，但訂單少得可憐。該單位負(fù)責(zé)人向記者表示，現(xiàn)場(chǎng)攪拌占到95%。

在王日忠看來，這與其價(jià)格偏高有直接聯(lián)系。

但業(yè)內(nèi)專家表示，建筑工程尤其是政府投資項(xiàng)目，預(yù)算均以預(yù)拌混凝土價(jià)格計(jì)入，且現(xiàn)場(chǎng)攪拌是禁止性文件，不能以預(yù)拌混凝土價(jià)格高為理由而不去執(zhí)行?！扒易鳛檎?guī)廠家，其生產(chǎn)、管理成本本來就高，只要這個(gè)價(jià)格在相關(guān)部門指定的合理區(qū)間?！?/p>

洪煜東也證實(shí)了綏寧縣政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，比如上述工業(yè)街和大公坪保障性住房項(xiàng)目，預(yù)算均以預(yù)拌混凝土價(jià)格為準(zhǔn)?！凹由线€有散裝水泥專項(xiàng)基金補(bǔ)助，價(jià)格高顯然不是取締現(xiàn)場(chǎng)攪拌的障礙?！?洪煜東表示，下一步首先將從政府項(xiàng)目入手，如果不按規(guī)定辦，至少在結(jié)算時(shí)也可采取措施。

“就好比我給你3000元錢本來讓你買同等價(jià)格的東西，最后你卻給我買回來2000元錢的東西，那剩下的1000元你肯定得還給我?！?/p>

但他亦坦言，阻力很大。