王曉圓 孟憲珂

人大監(jiān)督求實(shí)效，精準(zhǔn)發(fā)力是關(guān)鍵。近年來，一些地方人大充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，摸清情況，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，逐步走出“模糊監(jiān)督”的困局。

今年，海寧市人大委托市審計(jì)局對該市城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。

像這樣通過專項(xiàng)審計(jì)開展監(jiān)督，海寧市人大以前也做過。與以往不同的是，市人大常委會今年提出了更精準(zhǔn)的監(jiān)督目標(biāo)：不僅要審其資金運(yùn)行、發(fā)放是否規(guī)范，還要審其是否發(fā)給了確實(shí)需要幫助的人。

可海寧市2014年登記在冊的低保對象有2700多戶，要想摸清每戶情況談何容易。為此，市人大和審計(jì)部門嘗試運(yùn)用各類“大數(shù)據(jù)”開展調(diào)查，成功走出了一條“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的精準(zhǔn)監(jiān)督新路。

“大數(shù)據(jù)”完成了“不可能”的任務(wù)

2014年，海寧市在冊最低生活保障對象有2749戶4918人，財(cái)政預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金2574萬元。如何維護(hù)該群體合法權(quán)益，確保低保直補(bǔ)資金發(fā)到每個(gè)低保戶手上？今年3月，海寧市人大常委會主任會議決定就2014年全市低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況開展年度審計(jì)調(diào)查，委托審計(jì)部門對低保戶的認(rèn)定、補(bǔ)助資金直補(bǔ)到位情況和低保戶退出機(jī)制的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

在這次頗具難度的調(diào)查中，海寧市人大常委會財(cái)經(jīng)工委、審計(jì)部門聯(lián)合成立的調(diào)查小組，走訪了大量群眾，查閱了相關(guān)資料。有群眾反映，一些所謂的低保戶其實(shí)生活質(zhì)量并不低，其真實(shí)收入在申請低保時(shí)有故意隱瞞現(xiàn)象，還有部分低保家庭收入增長后未及時(shí)辦理變更，而低保戶的退出機(jī)制也存在執(zhí)行難問題。在翻閱信息資料時(shí)，審計(jì)小組還發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息系統(tǒng)管理不規(guī)范，部分?jǐn)?shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)。

可到底有多少人存在瞞報(bào)？有多少低保戶該退未退？2700多戶的在冊低保戶，僅靠調(diào)查小組這幾個(gè)人，想要做到逐一排查，幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。就在大家為此傷神時(shí)，有人想出了運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行排查的辦法。

按照規(guī)定，擁有兩套商品房的居民不能享受低保。為此，調(diào)查小組將低保人員名錄與市水務(wù)集團(tuán)所登記的全市水表戶主進(jìn)行比對。經(jīng)過第一輪比對后，調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)有80名低保人員擁有兩套住房。為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，調(diào)查小組又將這80名低保人員的數(shù)據(jù)與建設(shè)局相關(guān)數(shù)據(jù)逐一核對，剔除了一些非商品房情況，最終確定有20多戶低保戶擁有兩套商品房。對此，調(diào)查小組建議有關(guān)部門對這些“低保戶”做出退保處理。

對于群眾反映的已經(jīng)死亡還領(lǐng)用低保的情況，調(diào)查小組也利用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行了仔細(xì)排查。他們從市民政局提取了近一年來的殯葬人員信息，在與當(dāng)年度仍在領(lǐng)取低保的人員名單進(jìn)行比對后，發(fā)現(xiàn)竟有11戶已死亡人員家屬仍在為已死亡人員領(lǐng)取低保。

…………

經(jīng)過一系列的“大數(shù)據(jù)”比對，海寧市低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用中存在的問題逐漸明晰起來：基礎(chǔ)信息缺乏共享機(jī)制，低保資金存在多發(fā)多補(bǔ)現(xiàn)象，全市共有11戶應(yīng)注銷或更新的低保戶，未及時(shí)注銷或更新，超時(shí)最長達(dá)12個(gè)月，多發(fā)放補(bǔ)助資金0.85萬元；19戶低保家庭在領(lǐng)取養(yǎng)老金后未及時(shí)予以變更，其中13戶變更時(shí)限超過一年；3戶低保家庭就業(yè)后家庭收入增加已不再符合低保條件，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止低保待遇，均超過一年的最長寬限期……

“大數(shù)據(jù)”成就了“不可能”的速度

實(shí)際上，像這樣運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”助力人大監(jiān)督的方式，對本屆海寧市人大常委會來說，已不是第一次。

去年，海寧市人大常委會決定對“2013年人才專項(xiàng)資金”開展績效評價(jià)。走訪調(diào)研中，調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)有兩家注冊地在海寧科創(chuàng)中心的公司，其辦公地點(diǎn)長期無人辦公。其中一家公司獲得了2012年度嘉興市領(lǐng)軍人才B類項(xiàng)目200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)額度，2012年撥付了30萬元，2013年撥付了70萬元；另一家公司也通過海寧市領(lǐng)軍人才項(xiàng)目獲得了100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)額度，至2013年已撥付50萬元。此外，還有一家機(jī)械公司已無法聯(lián)系到該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，注冊地也無法找到該公司，而其賬面顯示：該公司至2013年已領(lǐng)走項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)總額的一半資金15萬元。

這只是個(gè)案，還是普遍現(xiàn)象？領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金作用到底發(fā)揮得怎么樣？

為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的廣泛性和準(zhǔn)確性，調(diào)查組決定運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行比對。他們從稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取了2013年享受了引進(jìn)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的32家企業(yè)當(dāng)年度的實(shí)際繳納稅收情況，并將其當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤、上繳稅金等指標(biāo)，與企業(yè)年初上報(bào)的計(jì)劃數(shù)進(jìn)行比對分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這3項(xiàng)指標(biāo)的年度完成率分別為16%、-11%和7%，2013年享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的32家企業(yè)中僅12家企業(yè)的領(lǐng)軍人才項(xiàng)目按計(jì)劃要求推進(jìn)。還有，市財(cái)政給這32家企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金為2120萬元，可稅務(wù)數(shù)據(jù)顯示：這32家企業(yè)在2013年共實(shí)現(xiàn)銷售收入9468.73萬元，利潤總額為-1089.47萬元，上繳稅金為294.74萬元。

2014年6月，市人大常委會評議市人力社保局工作時(shí)，向其羅列了一系列詳細(xì)的數(shù)據(jù)，并提出了“加強(qiáng)人才專項(xiàng)資金管理，主動(dòng)與有關(guān)部門做好政策對接，優(yōu)化人才引進(jìn)的各項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”的評議意見。今年4月，海寧市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，調(diào)整完善現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，從獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人向獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)傾斜，從注重引才到引才育才并重，從資金補(bǔ)助向建立機(jī)制傾斜。

“借力‘大數(shù)據(jù)’開展精準(zhǔn)監(jiān)督，其成效已經(jīng)顯現(xiàn)。”自2012年擔(dān)任海寧市人大常委會財(cái)經(jīng)工委主任以來，鄧燦陽經(jīng)手了每一項(xiàng)績效評價(jià)和審計(jì)調(diào)查。他認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不僅有利于人大監(jiān)督，也有利于政府加強(qiáng)自身管理?？蓮哪壳皝砜?，要想進(jìn)一步發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的效能，仍需滿足一個(gè)基本條件：建立政府部門各類數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)。

“大數(shù)據(jù)”走出人大精準(zhǔn)監(jiān)督新路

“審計(jì)低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況時(shí)，調(diào)查小組對財(cái)政局、人社局、房管處等部門的相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)與民政局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)算機(jī)分析比對后發(fā)現(xiàn)，民政部門和屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在政策執(zhí)行、信息共享、動(dòng)態(tài)管理方面尚需進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范，主要問題如下……”在9月18日召開的海寧市人大常委會主任會議上，市審計(jì)局局長張偉飚作了《海寧市2014年城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查報(bào)告》。

“委托審計(jì)并聽取審計(jì)報(bào)告，只是整個(gè)審計(jì)監(jiān)督過程的一部分。人大委托審計(jì)的最終目的是推動(dòng)所發(fā)現(xiàn)問題的整改，由此惠及于民。”聽取審計(jì)報(bào)告后，市人大常委會主任會議成員紛紛發(fā)言，要求相關(guān)部門進(jìn)一步提高低保補(bǔ)助的精準(zhǔn)化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到低保戶能進(jìn)能出，使得應(yīng)保對象及時(shí)受保。“人大對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，是與審計(jì)部門的一種‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手’，其效果要好于雙方各自為陣。在審計(jì)過程中，相關(guān)部門已經(jīng)對發(fā)現(xiàn)的一些能及時(shí)改正的問題進(jìn)行了整改，而對于一些政策、制度、體制方面需要調(diào)整的方面，人大將督促市政府及其相關(guān)部門盡快落實(shí)解決，確保每一個(gè)問題整改到位?！编嚑N陽如是說。

會上，市人大常委會主任徐輝也提出，市民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障部門需高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，充分吸收審計(jì)提出的建議，切實(shí)加強(qiáng)整改，避免類似問題再次發(fā)生。

面對這份有點(diǎn)有面有數(shù)據(jù)的報(bào)告，市政府相關(guān)部門馬上行動(dòng)。僅用了一個(gè)月時(shí)間，便對擁有兩套商品房的低保戶做出了退保處理，對于已死亡人員家屬仍在為死亡人員領(lǐng)取低保金的，責(zé)令其退回多領(lǐng)取低保金，退回金額現(xiàn)已全部到位。同時(shí)，根據(jù)人大建議，市民政局已著手修訂完善相關(guān)管理制度。

在“大數(shù)據(jù)”面前，真相瞬間大白；在“大數(shù)據(jù)“推動(dòng)下，也成就了“不可能”的問題解決速度。

海寧市人大常委會城建農(nóng)經(jīng)工委主任吳一平認(rèn)為：“涉及普惠性的民生類項(xiàng)目，人大監(jiān)督適當(dāng)引入‘大數(shù)據(jù)’，可以增強(qiáng)人大調(diào)查的廣泛性、準(zhǔn)確性，也讓人大監(jiān)督更有針對性，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，讓監(jiān)督實(shí)效不打折扣?！?/p>

“‘大數(shù)據(jù)’的威力已經(jīng)顯現(xiàn)。但我們運(yùn)用‘大數(shù)據(jù)’進(jìn)行分析比對，還只是嘗試性運(yùn)用，技術(shù)運(yùn)用不是很成熟，成果運(yùn)用也不夠廣泛，仍需進(jìn)一步探索完善?！毙燧x主任認(rèn)為，人大監(jiān)督要想見實(shí)效，必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，而“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用正是一條捷徑。他表示，諸如此類運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，提高人大監(jiān)督實(shí)效的探索，仍將在海寧繼續(xù)。