陳晶

智慧城市是信息時代的城市新形態(tài)，已成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國家對智慧城市建設高度重視，李克強總理在2015年《政府工作報告》中強調要“發(fā)展智慧城市”。自2012年啟動智慧城市的試點工作以來，住建部已先后公布了3批近300個智慧城市試點名單，目前我國已有超過500個城市在進行智慧城市試點，計劃投資規(guī)模超過萬億元，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務管理等領域均取得了廣泛成果。

與此同時，本應有效治療“城市病”的智慧城市自身也出現(xiàn)了病癥。智慧城市到底得了哪些“病”，又該如何治療？近日，《經(jīng)濟》記者就上述問題對北京郵電大學博士生導師宋俊德進行了專訪。

在宋俊德看來，智慧城市建設主要存在三大問題和病癥，一是信息安全缺乏保障。眾所周知，智慧城市建設離不開大數(shù)據(jù)處理和數(shù)字基礎設施的發(fā)展，但目前我國部分核心技術來自國外，一些規(guī)劃和工程甚至由國外企業(yè)主持。同時宋俊德表示，我國的信息安全保障技術尚不成熟，存在安全隱患。安全經(jīng)驗的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，可能增加智慧城市運行和管理中的脆弱性，甚至對國家安全構成威脅。二是系統(tǒng)分散建設，數(shù)據(jù)信息存在孤立現(xiàn)象?！啊畔⒐聧u’問題的解決十分困難?！彼慰〉赂嬖V《經(jīng)濟》記者，造成“信息孤島”問題的原因主要有兩點?！笆紫?，從技術的角度來看，政府各主管部門有自己獨立的垂直IT系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標準化程度不高、互聯(lián)互通程度不足等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)無法被云計算、云存儲等大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)所用。其次，政府各部門存在各自為政的現(xiàn)象，甚至明確表示本部門數(shù)據(jù)不給其他部門使用?！比峭度氩蛔?、資金缺乏。在城鎮(zhèn)化建設初始階段，改革主要依賴于以土地財政為主的基礎建設模式來推進，但隨著新型城鎮(zhèn)化時代的到來，智慧城市的建設、運營和維護過程需要大量的資金，政府難以憑借一己之力滿足全部的資金缺口，需要大量地依靠社會資本的運作。宋俊德強調，部分公共基礎設施，特別是公益性建設項目，并不適合通過基于公私合作項目融資的PPP模式建設，應該由國庫直接撥款，“但目前并無相應的資金到位情況。為了改善有些城市‘巧婦難為無米之炊’的窘境，中央應該進行合理的撥款”。宋俊德告訴記者，不論是從申報數(shù)量還是投資量上來看，江蘇、山東、浙江和廣東等東部地區(qū)都名列前茅?？傮w來看，智慧城市建設項目的申報金額與各個城市本身的經(jīng)濟實力如GDP、財稅額度等成正比。

此外，智慧城市還存在建設個性化不足的問題，“千城一面”，未突出城市和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)象。一座城市如果喪失了自己的文化和個性，也就失去了自己的風格，淪為流水線上批量生產(chǎn)的產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)布局方面，許多地區(qū)對本地經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和區(qū)域特點的考慮不足，規(guī)劃過程中過分貪大求全，未能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，導致事倍功半?！俺鞘械囊?guī)模大小不同，智慧城市建設的難度也存在巨大差異。大城市全面實現(xiàn)智慧化在技術上比較困難，例如北京和上海，如果要制作全市的智能系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都需要包括多個層級，目前的技術水平難以將所有系統(tǒng)包含在同一個平臺上。因此目前上海、北京等地是由各區(qū)、縣、鎮(zhèn)分別申請和分別建設，市一級直接負責一些重點領域；廣州是以智慧城市群的方式申報，由各相應地區(qū)分別建設再統(tǒng)一集成；只有深圳是以市為主建設了若干智能化系統(tǒng)”。宋俊德認為，當前國內的智慧城市建設工作應該“以中小城市，或區(qū)、縣、鎮(zhèn)為主要對象。智能系統(tǒng)還在發(fā)展中，不能求大求全”。

可以說，這些問題和病癥充分暴露了科學規(guī)劃和合理統(tǒng)籌的缺乏，使得某些地區(qū)的智慧城市建設非但未能促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變，反而造成了城市建設的低水平和高成本。換言之，智慧城市出現(xiàn)了不“智慧”的現(xiàn)象。

對此，宋俊德認為，只有在充分考慮到各地區(qū)差異性的基礎上，通過不斷地探索與創(chuàng)新，這些問題才能得到有效解決。“中央相關機構應該出臺明確的標準和要求，規(guī)范智慧城市的規(guī)劃和建設過程。住建部曾多次強調‘一城一策’，應該根據(jù)城市本身的特點進行智慧城市建設，而不應該用一個完全統(tǒng)一的標準要求、評審、通過。在政策的制定過程中，應該多聽取當?shù)卣⑵髽I(yè)和百姓意見。智慧城市需要有智慧的領導、智慧的企業(yè)和智慧的人民，只有將所有人的智慧集中起來，讓城市顯現(xiàn)出人的智慧，才是智慧城市?！?/p>