孫軍

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)所有制的變化，國(guó)有資產(chǎn)時(shí)有被浪費(fèi)、侵吞，如何防范國(guó)有資產(chǎn)流失是檢察機(jī)關(guān)的一大重要命題。筆者所在的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的核心區(qū)域，匯集了裝備制造、汽車及零部件、醫(yī)藥化工等眾多國(guó)企，筆者將從工作實(shí)際出發(fā)，探討檢察機(jī)關(guān)針對(duì)涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失的一些對(duì)策。

涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失的概念

涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種非法手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的手段造成流失。狹義的流失是指以不正當(dāng)或者不合法手段將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為非國(guó)有資產(chǎn)，從法律關(guān)系上改變了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。這種情況普遍出現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、中外合資、股份制經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣、出售等過(guò)程中。廣義的流失除了上述流失情況外，還包括國(guó)有資產(chǎn)的各類滅失，如虛報(bào)虧損、提前報(bào)廢、故意毀損造成的流失等。

涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因

涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因在于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善、內(nèi)部管理機(jī)制存在漏洞、激勵(lì)約束機(jī)制缺失、缺乏有力的外部監(jiān)督。包括以下四個(gè)方面：

第一，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資源浪費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，由于制度缺失，國(guó)有公司所有權(quán)主體在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行有效管理，加之監(jiān)督、約束和激勵(lì)的機(jī)制不完善，從而喪失對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)和支配權(quán)。

第二，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理權(quán)力集中。與自然出資者相比，國(guó)有企業(yè)資本增值動(dòng)力較弱，這種管理模式使得國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任感缺失，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值亟須更強(qiáng)有力的監(jiān)督作為后盾。

第三，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制缺失，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部怠于作為的心態(tài)。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理抱有“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，置國(guó)有資產(chǎn)保值增值于不顧；有的只追求個(gè)人利益，利用信息不對(duì)稱的職務(wù)便利條件，內(nèi)外勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，牟取非法利益。

第四，缺乏有力的外部監(jiān)督。監(jiān)管手段發(fā)展滯后，無(wú)法有效地制約管理經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)有資產(chǎn)面臨監(jiān)管乏力的局面，遺留了眾多職務(wù)犯罪隱患。

針對(duì)涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失的可行性對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)防范涉罪性國(guó)有資產(chǎn)流失不僅要繼續(xù)加大對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn)、危害國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職務(wù)犯罪案件的查處力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，更要進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，著力提高檢察工作的主動(dòng)性和前瞻性，打造良好有序的國(guó)有資產(chǎn)法治管理環(huán)境。

一是要加強(qiáng)對(duì)“檢企共建”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固建立國(guó)有企業(yè)廉潔防線，通過(guò)與國(guó)有企業(yè)召開共監(jiān)工程、共防風(fēng)險(xiǎn)、共建文化的“三共”預(yù)防座談會(huì)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)防制度建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)預(yù)防能力水平，將預(yù)防觸角延伸至企業(yè)建設(shè)，預(yù)防制度貫徹到企業(yè)管理，預(yù)防理念融入到企業(yè)文化，助推國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是要加強(qiáng)涉企犯罪預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)對(duì)合同詐騙案、職務(wù)侵占案、盜竊案等重大涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件和嚴(yán)重侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利案件，開展綜合分析通告工作，通過(guò)總結(jié)發(fā)案特點(diǎn)，分析成案原因，向國(guó)有企業(yè)提出防范建議，從源頭上減少侵害國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪隱患，推進(jìn)企業(yè)法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，不斷開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的新局面。

三是要進(jìn)一步深化“偵防一體化”工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大工程項(xiàng)目各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目決策負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行同步審查，召開案例宣講警示教育大會(huì)，簽訂廉政承諾書，并定期組織召開“反貪污、反瀆職”聯(lián)席會(huì)，向國(guó)有企業(yè)提出改進(jìn)工作的檢察建議。

四是要建立健全預(yù)防評(píng)估制度，為國(guó)有企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作和企業(yè)創(chuàng)新工作提供決策依據(jù)。通過(guò)完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的服務(wù)功能，拓展查詢結(jié)果的應(yīng)用范圍和途徑，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行預(yù)防等級(jí)評(píng)估，建立誠(chéng)信企業(yè)名單，樹立預(yù)防模范企業(yè)形象，提升國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的法治管理制度優(yōu)勢(shì)。

五是要充分利用智慧城市建設(shè)和云平臺(tái)系統(tǒng)，向國(guó)有企業(yè)發(fā)布檢察機(jī)關(guān)工作動(dòng)態(tài)、檢察建議和檢察通告等服務(wù)信息。通過(guò)信息化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬“檢務(wù)公開”渠道，實(shí)行“陽(yáng)光檢務(wù)”，主動(dòng)接受企業(yè)監(jiān)督，并對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的工作建議和意見，及時(shí)進(jìn)行匯總整理，運(yùn)用信息交互系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程檢務(wù)工作，充分發(fā)揮云平臺(tái)的互動(dòng)作用，全面提升服務(wù)工作的信息交互水平。