王姝

“我們不能真的占領(lǐng)白宮，” 比爾·麥克紀(jì)本向他的抗議伙伴們說， “那我們就去包圍它。”

至少 1.2 萬名抗議者出現(xiàn)在了白宮草坪，他們不但包圍了白宮，還結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地圍了好幾圈，有些地方甚至是里三層外三層，這是在2011年的11月6日。

“好幾十年了，終于又見到這么多人一起聚在白宮外面為環(huán)境做點(diǎn)兒什么，” 麥克紀(jì)本向著人群說， “你們今天做了件偉大的事情?！?/p>

比爾·麥克紀(jì)本是一位環(huán)境作家及環(huán)境活動家，這位 51 歲的中年瘦高男人沒想過要當(dāng)什么領(lǐng)袖。包圍白宮是麥克紀(jì)本針對加一項縱貫北美的輸油管線項目“拱心石”發(fā)起的抗議，他呼吁奧巴馬實(shí)踐 2008 年總統(tǒng)競選時作下的諾言， “讓我們這一代人能夠帶領(lǐng)美國最終擺脫石油的奴役”。

“包圍白宮”過去了三年多，美國總統(tǒng)奧巴馬終于在今年2月否決了美加“拱心石XL”輸油管道項目的法案。

難產(chǎn)的石油輸送項目

“拱心石石油管道系統(tǒng)”（Keystone Pipeline System）是加拿大能源和天然氣輸送公司“橫加”主持修建的一個輸油管道系統(tǒng)，目的是把合成原油以及加拿大阿爾伯塔省油砂田所出產(chǎn)的稀釋瀝青運(yùn)輸?shù)矫绹硟?nèi)，以提升加拿大對美國的能源出口能力并緩解美加鐵路系統(tǒng)的能源運(yùn)輸壓力。

2010年6月，橫跨美國中西部農(nóng)業(yè)區(qū)的“拱心石”石油管道鋪設(shè)完成并投入運(yùn)營。下一階段的“拱心石XL”（Keystone XL）延伸項目是整個拱心石石油管道系統(tǒng)的最后一環(huán)也是精華所在，計劃向北連通加拿大阿爾伯塔省，向南最遠(yuǎn)可達(dá)美國德克薩斯州境內(nèi)墨西哥灣沿岸的煉油廠。拱心石XL項目全長約2700公里，若建成，堪稱縱貫北美大陸南北的一條“能源主動脈”， 每天可將多達(dá)83萬桶原油輸送到德克薩斯州的煉油廠。

拱心石XL項目規(guī)劃于2008年正式提出，2010年取得了加拿大政府的準(zhǔn)建許可，然而在美國卻引發(fā)了巨大的環(huán)境爭議。由于該項目跨越美加兩國邊境，需要美國總統(tǒng)批準(zhǔn)才可開工建設(shè)。2011年5月，拱心石輸油管道發(fā)生兩次嚴(yán)重泄漏，導(dǎo)致其延伸項目拱心石XL遭到了環(huán)保團(tuán)體、農(nóng)牧業(yè)組織的強(qiáng)烈反對，呼吁奧巴馬阻止這項計劃。2011年9月29日，美國內(nèi)布拉斯加州舉行了拱心石XL項目的聽證會，支持者和反對者都出席了聽證會。從美國政府、企業(yè)到科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織，再到議員、民眾廣泛參與到對于該項目環(huán)境問題的討論。

2011年11月6日，美國白宮見證了近幾十年來美國規(guī)模最大的一場“鄰避運(yùn)動”，約1.2萬名環(huán)保志愿者組成人墻包圍了白宮表達(dá)抗議。2015年1月29日和2月11日，美國參議院、眾議院分別表決通過了“拱心石XL”輸油管道興建案。不過在2月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬否決了美國國會通過的批準(zhǔn)建設(shè)美加“拱心石XL”輸油管道的法案。3月4日，美國參議院就被美國總統(tǒng)奧巴馬否決的美加輸油管線法案進(jìn)行投票，但未能達(dá)到推翻否決所需要的三分之二的票數(shù)，意味著項目被擱置。

反對也要講科學(xué)

當(dāng)?shù)孛癖?、環(huán)保志愿者等組成了一支針對“拱心石XL”項目的鄰避運(yùn)動大軍，他們通過設(shè)立網(wǎng)站、街頭宣講、派發(fā)傳單等方式開展活動。在他們的帶動下，華爾街、好萊塢的一大批富豪明星也借助公益之名向這場鄰避運(yùn)動出錢出力，成為了反對拱心石XL項目的先鋒力量。

反對者們并不是泛泛地反對項目，而是基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究。第一，拱心石XL輸油管道經(jīng)過環(huán)境風(fēng)險較高的奧加拉拉蓄水層，該片蓄水層覆蓋面積高達(dá)45萬平方公里，是世界上最大的淡水儲存庫之一，產(chǎn)出了全美30%的灌溉用水，澆灌了27%的耕地，而對居住在這片蓄水層之上的230萬居民中，82%的飲用水也來自于此。同時，這片農(nóng)業(yè)區(qū)域還出產(chǎn)小麥、棉花、玉米等糧食。輸油管一旦發(fā)生泄漏，將直接威脅用水安全、糧食安全。此外，該管道線路還對臨近濕地、敏感動植物等多個領(lǐng)域造成環(huán)境危險。第二，截至2011年10月17日，橫加公司通過土地征收的方式，向德克薩斯州的34人以及南達(dá)科他州的12人完成了土地征收，橫加公司雖然向土地所有者提供了金錢補(bǔ)償，但卻未能取得土地所有者同意。第三，在經(jīng)濟(jì)問題方面，橫加公司評估該項目將為美國制造2萬個就業(yè)崗位，并花費(fèi)70億美元以促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長。但康奈爾大學(xué)工業(yè)與勞動關(guān)系學(xué)院的一項獨(dú)立研究認(rèn)為，該工程只能制造2500-4650個臨時建筑崗位，而美國國務(wù)院的估計數(shù)據(jù)為5000-6000個。

企業(yè)退讓：鄰避運(yùn)動的常態(tài)

拱心石XL項目在2010年獲得美國南達(dá)科他州公共設(shè)施委員會批準(zhǔn)后，國務(wù)院出臺的環(huán)評結(jié)果認(rèn)定該工程“不會對環(huán)境帶來顯著沖擊”。對此，美國國家環(huán)境保護(hù)局、一些科研機(jī)構(gòu)和NGO組織都發(fā)出質(zhì)疑，發(fā)布報告指出工程可能的危害性。

美國的新聞媒體隨即跟進(jìn)，《紐約時報》發(fā)文質(zhì)疑環(huán)評報告的客觀性。此后，十幾名議員聯(lián)名要求美國國務(wù)院調(diào)查在環(huán)評中是否存在利益沖突導(dǎo)致的不客觀情況。

針對環(huán)評報告的質(zhì)疑，美國國務(wù)院先后發(fā)布了五份補(bǔ)充性環(huán)境評估報告，通過盡可能客觀的環(huán)評報告來向公眾證明拱心石XL管道項目不會對加拿大油砂開采和溫室氣體排放總量造成顯著的負(fù)面影響。同時在項目討論過程中多次舉辦聽證會，邀請支持者和反對者充分發(fā)表意見，美國政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、議員、民眾都廣泛參與了該項目環(huán)境問題的討論。

2012年5月4日，橫加公司重新提交“拱心石XL”石油管道項目修建計劃，并與內(nèi)布拉斯加州環(huán)境部門合作，設(shè)計出一條繞過環(huán)境敏感的沙丘地區(qū)的替代線路。新線路也比原線路有所縮短，它將連接現(xiàn)有的美國管道，而不需要完全重建新的管道。這樣可以有效避免對蓄水區(qū)的環(huán)境威脅。此外，針對土地所有者的土地權(quán)利問題，采取補(bǔ)償與法律程序相結(jié)合的方式解決，橫加公司對于管道沿線的土地所有者，給予一定的金錢補(bǔ)償，同時通過法律裁判的方式，尋求土地征收程序的合法化依據(jù)。2015年1月9日，內(nèi)布拉斯加州法院通過判決，駁回了該州土地所有者的上訴，明確了“拱心石XL”管道的合法性，這一司法判例對國會通過法案、國務(wù)院通過項目評估起到了示范和推動作用。

針對加拿大和美國原住民的抗議，橫加公司實(shí)施了“促進(jìn)與原住民關(guān)系”的一系列政策：一方面，橫加公司在2004年向多倫多大學(xué)發(fā)起捐款，以促進(jìn)對原住民健康狀況的科研和教育；另一方面，橫加公司計劃實(shí)施“原住民人力資源戰(zhàn)略”，為原住民的就業(yè)提供便利、創(chuàng)造機(jī)會。

雖然2月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬否決了建設(shè)法案，這場鄰避運(yùn)動以環(huán)保主義者的勝利告終，但橫加公司的努力不是毫無意義的。在整個項目推進(jìn)過程中，既沒有出現(xiàn)暴力維穩(wěn)，也沒有出現(xiàn)民眾沖擊政府，這都有賴于公開的參與渠道為各方博弈提供了一個合理的平臺，這種應(yīng)對鄰避運(yùn)動的方法策略值得我們學(xué)習(xí)。