劉瑞

【摘要】北京作為一個(gè)內(nèi)陸城市，本身不存在港口，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出主要基于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展考慮，但在功能定位及資源整合上并未形成互聯(lián)互通、合作共贏的有機(jī)整體。在首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，如何打破區(qū)域限制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，利用港口優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)適宜的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，構(gòu)建功能互補(bǔ)的港口群，對(duì)于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 京津冀 港口 優(yōu)勢(shì) 協(xié)同發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

京津冀港口群的發(fā)展與整合還存在諸多問(wèn)題

京津冀內(nèi)的港口各具特色，天津港是世界等級(jí)最高的人工深水港，自身定位為“中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心”。唐山港分為京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)，京唐港區(qū)是唐山市最早規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)合北京市合作開(kāi)發(fā)的國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸，曹妃甸港區(qū)是不凍不淤的天然深水良港。秦皇島港是我國(guó)北方著名的天然不凍港，定位為北煤南運(yùn)的主樞紐港和最大的能源輸出港。黃驊港則是華北地區(qū)的重要對(duì)外開(kāi)放口岸和第二大煤炭輸出港。

當(dāng)前，京津冀港口群的發(fā)展共性問(wèn)題體現(xiàn)在：缺乏跨越行政范圍的整體戰(zhàn)略性規(guī)劃，港口各自為政，腹地交叉、功能重疊、貨源競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；港口發(fā)展不平衡，部分港口建設(shè)滯后，集疏運(yùn)體系不完善，堆場(chǎng)不足，集裝箱碼頭設(shè)施薄弱；各大港口都憋足了勁試圖在京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)下大放異彩，在自然條件、腹地、經(jīng)濟(jì)和硬件設(shè)施等方面均存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)。

河北省內(nèi)部港口的共性問(wèn)題包括港口功能較為單一，集裝箱外貿(mào)資質(zhì)未能獲準(zhǔn)，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，港口不均不合理，港口結(jié)構(gòu)層次較低，專業(yè)化程度不足等。港區(qū)地理位置相近，共享腹地，貨物種類趨同，卻又為不同的利益主體運(yùn)營(yíng)，必定會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，煤炭、鐵礦石和鋼鐵等主要貨源均屬于競(jìng)爭(zhēng)的范疇。

京唐港的發(fā)展雖早于曹妃甸港區(qū)，但曹妃甸天然的港口優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的大力扶持，已逐漸超越京唐港區(qū)成為唐山港，乃至整個(gè)河北省港口的重要支撐。京唐港面臨著巨大的發(fā)展壓力，應(yīng)考慮重新定位和如何合作共贏的問(wèn)題。秦皇島港作為資源性貨物運(yùn)輸為主的港口，煤碼頭的污染問(wèn)題日益凸顯，且長(zhǎng)期大比重依賴煤炭這一單一品種，不利于港口與城市的互動(dòng)發(fā)展。黃驊港的物流交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，受自然條件影響大，外航道疏浚工作常年與港口生產(chǎn)同步，嚴(yán)重制約了港口發(fā)展。至于天津港的貨物吞吐量世界排名第四，其最突出問(wèn)題是國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)很少，還不足以匹配其“國(guó)際航運(yùn)中心”的稱號(hào)，如何吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，改革國(guó)際航運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化是其未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)。

統(tǒng)一京津冀各大港口功能定位

基于京津冀港口群的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，首先要統(tǒng)一各大港口功能定位，其次針對(duì)各大港口特性問(wèn)題提出完善路徑?？傮w上應(yīng)當(dāng)在未來(lái)5-10年內(nèi)形成以北京首都為首，天津港和唐山港為“雙核”，秦皇島港和黃驊港為“兩翼”的真正意義上一體化的港口群，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京作為無(wú)水港，直接通道與天津港、唐山港相連，集裝箱業(yè)務(wù)主要從天津港出海，散貨則直接通往唐山港。天津港仍定位為“國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心”，著重發(fā)展外貿(mào)集裝箱、高端裝備制造業(yè)、高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。在吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)上，簡(jiǎn)化國(guó)際中轉(zhuǎn)拼箱的業(yè)務(wù)流程，提高中轉(zhuǎn)效率；完善航線網(wǎng)絡(luò)，尤其是內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)的支持；降低拼箱費(fèi)用，拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)；突出保稅港區(qū)的保稅功能，充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)；建立新的保稅港拼箱中心，吸引貨物中轉(zhuǎn)拼箱業(yè)務(wù)。唐山港總體定位為東北亞地區(qū)綜合大港，著重發(fā)展大宗商品散貨，少量集裝箱業(yè)務(wù)以及物流、保稅服務(wù)。其中曹妃甸港區(qū)主要滿足大型國(guó)企的運(yùn)輸需求，側(cè)重發(fā)展“10萬(wàn)噸級(jí)以上”大進(jìn)大出的泊位，作為互補(bǔ)，京唐港區(qū)以滿足中小企業(yè)運(yùn)輸需求為主，側(cè)重發(fā)展“10萬(wàn)噸級(jí)以下”泊位。唐山港的發(fā)展，一方面需要打通北京到唐山港的直接貨運(yùn)和客運(yùn)通道，天津?yàn)I海北站可以考慮直接延伸到曹妃甸港區(qū)，建立北京直接出海的鐵路要道，減少運(yùn)輸成本。此外，充分發(fā)揮曹妃甸港區(qū)的水深優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“40萬(wàn)噸級(jí)”船舶泊位。在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以進(jìn)一步吸引北京的汽車(chē)等裝備制造業(yè)向其港口周邊轉(zhuǎn)移布局。秦皇島港繼續(xù)保持北方國(guó)際能源大港地位，并逐步向多功能現(xiàn)代化大港轉(zhuǎn)變，注重港城互動(dòng)，加大環(huán)保旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。黃驊港定位于北方國(guó)際散貨大港，主要發(fā)展綜合運(yùn)輸、臨港工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流等港口基礎(chǔ)功能。

逐步建立完成四個(gè)“一”的保障措施

一個(gè)跨區(qū)域港口管理企業(yè)聯(lián)盟。2014年8月18日，天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司?？鐓^(qū)域港口聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成立標(biāo)志著京津冀港口群的發(fā)展可以統(tǒng)一規(guī)劃，資源要素均可統(tǒng)一配置，可以有效避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。該公司的成立雖是標(biāo)志性的，但很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題還未解決，成立半年來(lái)也并未有實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃出臺(tái)。由于牽涉到的港口均由不同的主體運(yùn)營(yíng)，其中利益集團(tuán)之間的利益分配協(xié)調(diào)問(wèn)題是首先需要解決的。其次，應(yīng)盡快設(shè)計(jì)出臺(tái)京津冀港口群的發(fā)展規(guī)劃，明確各大港口的功能定位，發(fā)展目標(biāo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

一個(gè)口岸通關(guān)模式。各個(gè)港口應(yīng)建立通關(guān)一條龍服務(wù)，設(shè)立通關(guān)服務(wù)大廳，將通關(guān)涉及的部門(mén)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，大大縮短通關(guān)時(shí)間。尤其對(duì)于天津港，致力于吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通關(guān)的便捷性是必備的硬件條件。比照韓國(guó)釜山港的平均通關(guān)時(shí)間一小時(shí)，新加坡半小時(shí)，天津港的通關(guān)時(shí)間亟待改善。

一個(gè)電子信息共享平臺(tái)。建立京津冀港口群電子信息共享平臺(tái)，將各大港口船舶數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、貨物數(shù)據(jù)均整合至一個(gè)共享平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行船舶調(diào)度、物流查詢，實(shí)現(xiàn)港口間信息共享、掌握全局，及時(shí)進(jìn)行資源調(diào)配，避免資源浪費(fèi)或惡性競(jìng)爭(zhēng)。

一個(gè)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以天津港為核心，建立環(huán)渤海京津冀港口群的集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。短期內(nèi)，河北港口應(yīng)將天津港作為重要的戰(zhàn)略支撐，圍繞其樞紐地位，融入天津港的集裝箱營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)集裝箱專業(yè)泊位建設(shè)，確定支線港和喂給港，構(gòu)建統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升影響力。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

注：本文為北京社科基金項(xiàng)目“推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究”（13ZDA03）階段性成果。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊