嚴(yán)碧華 王麗 劉建云

“背靠雪峰觀湖浩，半城山色半城湖?！?/p>

地處湖南中北部的益陽(yáng)，背靠雪峰山，懷抱洞庭湖。這里曾是三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)，漁耕文化、梅山文化、書院文化與黑茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。其中，安化黑茶聞名遐邇。

展開益陽(yáng)市這幾年的政府工作報(bào)告不難看出，這個(gè)中等城市財(cái)政收入一般，但民生支出卻非常大。用益陽(yáng)市市長(zhǎng)胡忠雄的話來說，“益陽(yáng)著力打造的是‘民本政府’，以群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)。”

正是基于此，該市近年來堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生投入，著力辦好民生實(shí)事，努力解決事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題。

4月26日至28日，《民生周刊》組織的“2015中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告”課題組前往益陽(yáng)，通過走訪調(diào)研、座談會(huì)等形式了解到，“民本益陽(yáng)”取得了一定成效，人民群眾得到的實(shí)惠越來越多，幸福指數(shù)不斷提高。

打造宜居城市

行走在益陽(yáng)的大街小巷，綠樹成蔭、干凈整潔的環(huán)境讓課題組成員印象深刻。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告主編唐任伍表示，這樣的城市體量不大，環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人，很適合居住。

宜居環(huán)境主要從兩個(gè)方面入手，一方面是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，幾年間，益陽(yáng)市本級(jí)直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)26億元，拉動(dòng)社會(huì)資金投入120億元；另一方面是加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治，努力做到衛(wèi)生無(wú)死角。

比如對(duì)主次干道和背街小巷進(jìn)行提質(zhì)改造，連續(xù)5年實(shí)施“十萬(wàn)棵樹進(jìn)城”工程。

改善城市環(huán)境的同時(shí)，益陽(yáng)同樣注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾出行。益陽(yáng)市副市長(zhǎng)黃東紅表示，2011年至2014年，益陽(yáng)市完成農(nóng)村公路建設(shè)2744.8公里，行政村通暢率達(dá)到98.3%。“建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、954個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，行政村通客車率達(dá)到94.13%?！?/p>

課題組在益陽(yáng)轄區(qū)縣級(jí)市沅江的蓼葉湖公園看到，臨水舞臺(tái)蔚為壯觀，風(fēng)景秀美。漫步其間，心曠神怡。

公園里除種植了大量的樟樹外，還有銀杏、三角楓、榔榆、桂花和紫薇等名貴樹種。

據(jù)沅江市副市長(zhǎng)姚曉亮介紹，沅江市中心城區(qū)被沅水、資水所環(huán)繞，內(nèi)有五個(gè)內(nèi)湖，分別為后江湖、蓼葉湖、下瓊湖、上瓊湖、石磯湖，五湖水域總面積約14平方公里。又據(jù)考證，沅水常年水位高出資江20厘米以上?！案鶕?jù)這一特點(diǎn)，沅江市通過設(shè)置控制水閘、開挖人工運(yùn)河，使兩江五湖實(shí)現(xiàn)連通，打造美麗景觀。”

在實(shí)現(xiàn)兩江五湖連通的同時(shí)，沅江市也花大力氣對(duì)環(huán)湖岸線進(jìn)行整治。通過清淤建閘、河道整治，使河水通暢而變得清澈。再在沿河兩岸種草植樹，使環(huán)湖路形成一條優(yōu)美的“綠色長(zhǎng)廊”。

此外，通過因地制宜設(shè)置街頭景觀和沿河廣場(chǎng)，真正形成五湖水清可游、岸綠可憩、樹繁葉茂的新景觀。

同時(shí)，通過適時(shí)開閉閘口，南洞庭湖旅游與城市內(nèi)五湖休閑旅游便能對(duì)接，中心城區(qū)“水上威尼斯風(fēng)光”及內(nèi)湖休閑游覽水道等旅游功能能夠得到最大程度的發(fā)揮。

3月24日，在安徽馬鞍山召開的全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生工作暨城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，益陽(yáng)市被授予“國(guó)家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

此外，益陽(yáng)還先后獲得中國(guó)杰出綠色生態(tài)城市、國(guó)家森林城市、最宜人居城市等稱號(hào)。

構(gòu)建保障體系

4月27日上午，當(dāng)車行至一個(gè)綠樹碧湖環(huán)繞的院子時(shí)，若不是工作人員的刻意提醒，課題組成員很難想象這是一家敬老院。

下車之后，課題組第一站去了敬老院的廚房。廚房整潔明亮，配置的食材豐富。

院長(zhǎng)范尚威是遠(yuǎn)近聞名的“能人”，在敬老院一人身兼多職。據(jù)介紹， 2011年來，這家名為滄水鋪鎮(zhèn)敬老院按照“花園式建設(shè)，人性化管理”的要求，本著“以人為本，以院為家，敬老愛業(yè)”的辦院理念，累計(jì)投入1000多萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如今，這家敬老院占地90余畝，總建筑面積6000余平方米，集中供養(yǎng)五保對(duì)象108人。

院內(nèi)建有100余米長(zhǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)雨休閑走廊及5000余平方米的景觀式園林綠地。同時(shí)，擁有標(biāo)準(zhǔn)菜地、魚塘、豬場(chǎng)、牛場(chǎng)和沼氣池。娛樂室、健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、儲(chǔ)藏室等也一應(yīng)俱全。此外，還配備了廣播、呼叫、監(jiān)控系統(tǒng)。

硬件設(shè)施之外，敬老院非常重視日常服務(wù)。比如按季節(jié)給供養(yǎng)人員配備新衣及床上用品；設(shè)置每周菜譜顯示板，根據(jù)老人的身體需要合理制定食譜；邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員來院定期診療，為老人提供心理和精神支持服務(wù)；與鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)療服務(wù)外包合同，為老人提供及時(shí)高效的醫(yī)療服務(wù)。

除此之外，敬老院開墾菜地15畝，建有占地11畝的高標(biāo)準(zhǔn)魚塘，建成養(yǎng)殖小區(qū)一個(gè)。目前喂養(yǎng)100頭黃牛、60頭豬，種養(yǎng)除自產(chǎn)自銷外能為敬老院創(chuàng)收。

在范尚威看來，此舉一方面充實(shí)院民生活；另一方面，有效地緩解院內(nèi)經(jīng)濟(jì)，做到了以副養(yǎng)院。

最讓范尚威引以為豪的是，這樣一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院榮獲全國(guó)先進(jìn)敬老院、湖南省三星級(jí)示范敬老院等多項(xiàng)榮譽(yù)。

敬老院著力解決老有所養(yǎng)問題，醫(yī)院則重在解決病有所醫(yī)難題。

擁有70多萬(wàn)人口的沅江市，原有的醫(yī)療條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾醫(yī)療健康的需要。幾年前，沅江市政府決定市人民醫(yī)院整體搬遷，但這項(xiàng)工程總投資3億元。對(duì)于一個(gè)財(cái)政收入相對(duì)有限的縣級(jí)城市來說，無(wú)疑意味著壓力山大。

2014年8月28日，新醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)。如今展現(xiàn)在課題組面前的是氣派的住院樓與舒適的就醫(yī)環(huán)境。

沅江市人民醫(yī)院院長(zhǎng)鐘勇介紹，新醫(yī)院醫(yī)療用房達(dá)7萬(wàn)平方米，可開設(shè)20個(gè)臨床護(hù)理單元、1000張住院床位。無(wú)疑，新醫(yī)院將全面提升沅江市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的整體水平。

黃東紅向課題組表示，不僅僅是養(yǎng)老和醫(yī)療，近年來，益陽(yáng)市社會(huì)保障體系逐步完善，保障制度不斷健全?！拔覀儗?shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，并于2014年實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌，成為繼長(zhǎng)沙市后全省第二個(gè)推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌的市?！?/p>

此外，保障范圍逐步擴(kuò)大，先后將706名城市社區(qū)工作人員、1.67萬(wàn)名被征地農(nóng)民，以及大集體職工、小集體職工等特殊群體納入社會(huì)保障范圍。其中，社區(qū)工作人員納入社保成為全國(guó)首創(chuàng)。保障標(biāo)準(zhǔn)也全面提高，連續(xù)10年調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均達(dá)到1841元，比2010年增加701元，增長(zhǎng)61.5%。城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2010年的55元提高到2014年的75元。

“2015年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)380元。職工和居民醫(yī)保政策項(xiàng)目?jī)?nèi)本地住院報(bào)銷比例分別達(dá)到82.7%和71.8%?！秉S東紅說。

社會(huì)救助從某種意義上來說反映了一座城市的“溫度”，益陽(yáng)市也非常重視這項(xiàng)工作，且服務(wù)水平不斷加強(qiáng)。

課題組獲悉，自2011年以來，益陽(yáng)市累計(jì)救助城鄉(xiāng)困難群眾97.58萬(wàn)人次，支出醫(yī)療救助資金近3億元。

與之對(duì)應(yīng)的是，全面建立臨時(shí)救助制度，積極開展“救急難”工作，全市臨時(shí)救助困難家庭29470人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金1900多萬(wàn)元。

重視就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

4月29日，益陽(yáng)市召開了“高規(guī)格”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，會(huì)議通報(bào)表彰了100位全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，包括湖南艾華集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)艾立華。5月中旬，艾立華創(chuàng)辦的公司在上交所掛牌上市。

在這次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)上，益陽(yáng)市委書記魏旋君表示，要積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地激活全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和能量。

在魏旋君看來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是益陽(yáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是加快建設(shè)麗都益陽(yáng)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想的重要途徑。

推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。魏旋君要求，各級(jí)各部門要高度重視推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，科學(xué)謀劃，精心部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力，加強(qiáng)調(diào)度督查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，努力形成黨委政府鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全民競(jìng)相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，奏響益陽(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最強(qiáng)音。

胡忠雄要求結(jié)合實(shí)際情況，迅速拿出扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，出臺(tái)的政策要多些“干貨”，要有“真金白銀”，要能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正起到促進(jìn)和推動(dòng)作用；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真心實(shí)意幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，絕不容許對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“索、拿、卡、要”。

益陽(yáng)市政府提供給課題組的材料顯示： 2011——2014年，益陽(yáng)市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)14.15萬(wàn)人；2014年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120.08萬(wàn)人，比2010年增加約7萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體控制在4.5%以內(nèi)，2014年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。2011——2014年，全市累計(jì)新增經(jīng)濟(jì)實(shí)體8.36萬(wàn)家，新增創(chuàng)業(yè)10.4萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)24.87萬(wàn)人。

鑒于此，益陽(yáng)市被湖南省政府確定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

課題組獲悉，益陽(yáng)市從就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和提高就業(yè)服務(wù)體系等多個(gè)方面推進(jìn)與落實(shí)此項(xiàng)工作。

比如每年完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上。2011年至2014年共完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.02萬(wàn)人。率先開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)1290人次。大批電商人才的成長(zhǎng)，推動(dòng)該市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)以年均30%的增速迅速發(fā)展。建立了涵蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)，99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、134個(gè)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)全部通過驗(yàn)收。

豐富文化生活

在益陽(yáng)市茶葉市場(chǎng)的院內(nèi)，有一個(gè)舞臺(tái)。4月下旬，這個(gè)舞臺(tái)主要是表演花鼓戲，節(jié)目表排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

課題組趕到茶葉市場(chǎng)調(diào)研是在上午10時(shí)左右，舞臺(tái)前坐滿了等待觀看的群眾，而表演是在14時(shí)開始。

工作人員介紹，提前幾個(gè)小時(shí)主要是為了“搶個(gè)好座”，便于觀看演出。

據(jù)悉，為豐富群眾的生活，益陽(yáng)市采取財(cái)政購(gòu)買的方式，聘請(qǐng)專業(yè)的戲劇團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)表演。

黃東紅介紹，目前，益陽(yáng)市文化機(jī)構(gòu)總量達(dá)600多個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站88個(gè)，民間職業(yè)劇團(tuán)20余個(gè)，民間文藝演出團(tuán)體300多個(gè)。農(nóng)家書屋1793個(gè)，公共文化設(shè)施總面積達(dá)10.38萬(wàn)平方米。新建、修復(fù)的益陽(yáng)博物館、益陽(yáng)大劇院等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施成為了彰顯益陽(yáng)獨(dú)特文化的重要窗口。

通過舉辦中國(guó)（湖南）花鼓文化藝術(shù)節(jié)、“鄉(xiāng)情益陽(yáng)”畫展、中國(guó)·湖南（益陽(yáng)）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會(huì)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等一系列活動(dòng)，豐富了人民群眾的文化生活。