鄭智維

車輛、現(xiàn)金存款、婚喪嫁娶……總計14項內(nèi)容，副處以上級別官員每年都要向組織報告這些個人有關(guān)事項。

這源于一項干部管理監(jiān)督工作的規(guī)定——領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部達到150萬名。今年以來，多地已經(jīng)突破副處以上級別，擴圍至科級。除了擴圍，在抽查力度方面更是在逐步加大。

在最近兩年強力反腐的背景下，已實行20年的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度得到前所未有的重視，一度被稱為“反腐利器”。專家建言，真正起到作用，還有賴于核查與公開。

個人事項報告“下沉”

因為被推薦為后備干部，連云港市正科級干部趙進今年填寫了官員個人事項報告表。按照規(guī)定，副處以上干部才被要求填寫個人事項報告表。

“2011年調(diào)為正科以來，這是我第一次填寫報告表。對于正科級干部，有單位要求報告?zhèn)€人事項，也有單位沒作要求?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，他透露說。

趙進說，個人事項需要填寫的內(nèi)容較多。個人基本情況、夫妻子女、是否有護照、收入、房產(chǎn)等情況?！拔依斫馓顚戇@個報告主要是對個人婚姻情況、收入、股票基金、房產(chǎn)、出國（境）等情況的調(diào)查。”他說。

“對反腐而言，有個人申報總比沒有好一些，可以給官員敲響警鐘?！壁w進說。

當然不會有人報告違法收入，領(lǐng)導(dǎo)干部隱形的收入在報告中是無法顯示的。不過，一且查處到某個人的經(jīng)濟問題，就可以個人填報的收入為標準，其余部分可認定為非法收入或來源不明了。

在趙進看來，該制度可能為查處腐敗作調(diào)查的，估計以后會全面鋪開。在全國層面，個人事項報告目前仍僅限于副處級以上。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部總量達到150萬名。

不過，今年以來，全國有北京、安徽、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陜西等十余省份的部分地區(qū)，個人事項報告制度已“下沉”至科級。

“近兩年，小官巨貪的案例屢見不鮮，擴圍到科級很有必要，有條件的地區(qū)應(yīng)該嘗試擴圍到科級?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安說。他說，縣里一些局長們都是科級，雖然級別不高，但實際權(quán)力很大。

抽查力度加強

近期，安徽省懷寧縣科技局一名主任科員因瞞報個人事項，被給予黨內(nèi)警告處分。

4月初，河北省張家口市懷來縣委副書記、縣長李玉清，因不如實申報個人有關(guān)事項等原因被依法罷免縣長職務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，2014年因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題，有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格；某省通過抽查核實將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀委調(diào)查處理。

最近兩年來，類似的信息屢見報端，引起較大的社會反響?！皳?jù)我觀察，以往隱瞞不報的情況較為普遍，應(yīng)該為這兩年加強抽查的做法點個贊?！眹倚姓W院教授竹立家對《民生周刊》記者說。

根據(jù)中組部要求，今年全國各地要按照10%的比例，對個人事項報告進行隨機抽查核實，而在江西、山東等省的部分縣區(qū)市，抽查比例提高到了20%。

實際上，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度自1995年施行至今已20年。不過，在很長的時期內(nèi)，填報的內(nèi)容往往被束之高閣，并沒有抽查。直到2013年12月，中組部要求啟動抽查核實工作，建立抽查核實機制。

在此之后，制度執(zhí)行越來越嚴。2014年12月，中組部發(fā)通知，加強核查力度。今年3月底，建立干部誠信檔案。對核查發(fā)現(xiàn)不如實填報的情況，逐一進行登記，作為考核評價、選拔任用干部的重要依據(jù)。

終極目標是公開

世界發(fā)達國家均有類似于官員個人事項報告的制度。這項制度不能保證官員勤政，卻是保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的一項管理制度，這是姜明安對該制度的定位。

在姜明安看來，這項制度有著很重要的實質(zhì)性意義。首先，通過報告內(nèi)容，各級紀委可以發(fā)現(xiàn)查實腐敗問題的線索，有利于人事、紀檢工作的開展。 其次，為反腐敗的立法和政策制定提供了材料，根據(jù)報告暴露出的問題制定針對性政策。再次，有利于官員的防腐保廉，有些官員自己也不太清楚存在的問題，通過填表報告的方式，實際是進行一次“自檢”。

“好制度從來都不是寫在紙上的，而是要確保落到實處?！敝窳⒓艺f，核查和公開的環(huán)節(jié)不能少，抽查是過渡的辦法，根本的方法還應(yīng)該是公開，公開有利于公眾和公共輿論的參與監(jiān)督，以何種方式公開，這可以探討，但終極目標一定是公開。

姜明安指出，這項制度的實施，應(yīng)包括三個環(huán)節(jié)：申報、核查和公開?！叭绻麤]有核查和公開，該制度的實施效果肯定要打折扣。由于過去只申報不核查和公開，很多報告的內(nèi)容存在不實信息，沒起到震懾作用?！彼寡?。

只有進行核查，才能確保報告內(nèi)容的真實，對填報者形成威懾力；如果對報告內(nèi)容進行公開，那威懾力就更大了。但考慮到公開難度較大，可采取分步進行的辦法。

解決瞞報、不如實報告內(nèi)容的核實問題，姜明安還建議，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決。通過將銀行、房管局、股票交易所等機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，官員違紀的相關(guān)信息很容易被檢索。

除了核查方式外，竹立家還特意強調(diào)，由誰審查，這個問題尤為重要。如果由人事部門來審查，則力度較小，這種內(nèi)部審查的嚴格性、規(guī)范性和科學性難以保證。“個人認為，由紀檢部門來審查把關(guān)是比較靠譜的。報告內(nèi)容涉及十幾項，涉及不同領(lǐng)域，需要很多部門配合，但最終要匯總到紀委部門?！彼f。

（應(yīng)采訪對象要求，趙進為化名）