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        深改組會議給“城管”開藥方

        2015-09-10 07:22:44金臺小生
        人民周刊 2015年12期
        關(guān)鍵詞:改組食藥社會轉(zhuǎn)型

        金臺小生

        這次深改組討論“城管”議題,預(yù)示著中央開始集中解決城市管理中“人”的問題了。城鎮(zhèn)化、社會轉(zhuǎn)型的過程,最終都會落腳到人的城市化,而不是簡單的經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、政府的城鎮(zhèn)化。

        如果打開搜索引擎,輸入“城管”二字,果然滿屏的不忍直視。有暴力的,有腦補的,有調(diào)侃的,看來攤子砸多了,被黑也是宿命。“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的是非恩怨,三言兩語,說不清楚。你說不清楚,中央?yún)s要把它理清楚。所以,深改組11月9日審議通過了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》,內(nèi)容涉及到部門合并、人員編制問題?!按蟪枪堋睍r代終于要來了。

        亂象

        我們知道,城市是一個具有多元利益格局的綜合體,在這個綜合體中,夾雜著各類人群,尤其是近幾年來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的開放和城鎮(zhèn)化進程的加快,大量農(nóng)村、貧困人口涌入城市發(fā)達地區(qū),這對城市固有的生活狀態(tài)、思想觀念和管理方式來講是個沖擊。城市要環(huán)境、官員要政績、弱勢群體要生存,于是,小攤販的臟、亂、差就變成了一個個現(xiàn)實利益沖突的爆發(fā)點。

        這里的涉及面是復(fù)雜的。一個小攤位的背后,就至少會涉及到了就業(yè)、工商、環(huán)保、治安、民政、質(zhì)監(jiān)、食藥安全等多個管理部門。“10多頂大蓋帽,管不好一頂大草帽!”這就是執(zhí)法部門的尷尬。到頭來,問題得不到解決,還往往加重被管理者的負擔(dān)。在一個小廣告都會造成食藥、交管和公安等部門相互推諉的情況下,面對清理市容的硬任務(wù),執(zhí)法者就只能采取“一刀切”的方式——城管隊員神兵天降,黑云壓城,進而攤主們揭竿而起,奮起抵抗。

        藥方

        是問題就要解決,方案也不是沒有,改革從來都是一個探索的過程。

        這次深改組審議通過的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》,其實就是在地方探索的基礎(chǔ)上,為長期以來城市管理及執(zhí)法體制改革開出的具體藥方。

        這個藥方首先是要解決城市管理的部門主體的問題。我們知道,城管執(zhí)法隊伍成分十分復(fù)雜,有公務(wù)員編、參公編和事業(yè)編,還有外聘的協(xié)管員,往往沖突發(fā)生,總是協(xié)管員(也就是臨時工)被開除,當(dāng)然會引發(fā)群眾的不滿。這其中,法律問題、公信力問題、待遇問題都是癥結(jié)。同時,城市管理的執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移,其實就是要簡政放權(quán),實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)下移和執(zhí)法力量的下沉,減少行政執(zhí)法層次,實行屬地化管理。

        探源

        藥方開出來了,怎么熬這味藥才是根本上的難點。從源頭上講,這次深改組討論“城管”議題,預(yù)示著中央開始集中解決城市管理中“人”的問題了。城鎮(zhèn)化、社會轉(zhuǎn)型的過程,最終都會落腳到人的城市化,而不是簡單的經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化、政府的城鎮(zhèn)化。

        所以,不論是十三五規(guī)劃,還是這次的《指導(dǎo)意見》,政府都將更多的眼光放在了綜合管理、統(tǒng)籌解決、“以人為本”的思路上。同時,政府也應(yīng)該從粗放型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,改革從來都不是一蹴而就的,在大部制改革上面臨的權(quán)力重構(gòu)就是一個棘手的問題。這個過程中,民政、食藥、工商質(zhì)檢、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等與我們?nèi)粘I蠲芮嘘P(guān)聯(lián)的部門都要參與進來,洗牌不可避免。

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