劉永生　王煥麗

【摘要】內(nèi)生式發(fā)展模式是新農(nóng)村建設中實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。文章力求從內(nèi)生式發(fā)展模式的優(yōu)勢特征，以及對解決我國目前農(nóng)村諸多社會問題的力度和作用的角度分析其價值所在，并著重分析內(nèi)生式發(fā)展中的主體—農(nóng)民，尤其是農(nóng)民工的作用以及其自身優(yōu)劣勢，以給予農(nóng)村發(fā)展更多的借鑒和啟示。

【關鍵詞】內(nèi)生式發(fā)展 農(nóng)民 主體

【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A

新農(nóng)村建設中內(nèi)生式發(fā)展模式探求的源起

十一屆三中全會后，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用的各種生產(chǎn)要素都在農(nóng)村多重形式的生產(chǎn)中實現(xiàn)了內(nèi)部轉(zhuǎn)化。農(nóng)村改革的巨大變革帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力的雙剩余，促動了另一個產(chǎn)業(yè)的異軍突起—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使得大量農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，形成了典型的“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村剩余勞動力的吸納方式，既減輕了農(nóng)村就業(yè)的壓力，又為農(nóng)村的致富帶來了新的契機，促成了20世紀80年代整個農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

但是，隨著國家經(jīng)濟政策的調(diào)整和實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到了來自國家政策的制約，吸納勞動力的能力也隨之大幅度降低。尤其是隨著1992年國家市場經(jīng)濟改革目標的確立，極大地激發(fā)了中國的整體經(jīng)濟活力，尤其是激發(fā)了城市經(jīng)濟的活力，城市改革進入了快車道。因城市的迅速擴張，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地被大規(guī)模的城市化浪潮所吞噬，農(nóng)村人口迅速攀升與耕地的相對以及絕對數(shù)量的急劇下降形成鮮明對比。同時，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和土地收益的遞減使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。這一切都使得農(nóng)村剩余勞動力日漸被城市化的進程席卷，并成為未來城市建設中用于滿足工業(yè)化進程所需要的廉價勞動力。與此同時，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入不僅沒有增加，甚至還出現(xiàn)了負增長，進城務工對農(nóng)民來說成為一種比較利益更大的選擇。1992年后，隨著各種憑票證供應制度的取消和廢除，進一步促使大批農(nóng)民離開土地和家鄉(xiāng)，進城尋找新的就業(yè)出路，出現(xiàn)了所謂的“民工潮”，形成了“離土又離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式。

經(jīng)過改革開放30年經(jīng)濟發(fā)展的洗禮，以及農(nóng)村勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移20年歷史的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)被城市的工業(yè)化浪潮席卷到城市務工的農(nóng)民工工資的增長速度和他們的生活水平并沒有隨著國家整體經(jīng)濟實力的攀升而同步上升，剔除通貨膨脹因素之后的農(nóng)民工工資水平，因為城市生活成本的逐步增加，其實際收入許多年來都沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的變化。農(nóng)民不僅分享不到國家經(jīng)濟自改革開放以來迅速發(fā)展所帶來的豐厚物質(zhì)成果，也沒有縮小與城鎮(zhèn)居民在工資和實際生活水平上的差距。在新的形勢下，農(nóng)村需要探尋新的發(fā)展模式來促動自身的長遠持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式的不同，農(nóng)村的發(fā)展可以分為兩類模式：一是基于異地轉(zhuǎn)移的“進城農(nóng)民工”，二是基于就地轉(zhuǎn)移的“在鄉(xiāng)農(nóng)民工”。相對應的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式分為：依附式與內(nèi)生式兩種。在實行依附式發(fā)展的農(nóng)村，青壯年勞動力外出打工，婦女、兒童、老人留守，土地撂荒、糧食減產(chǎn)，公共事項無法興辦，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而越拉越大，社會問題層出不窮。依附式發(fā)展非但不會實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還會給農(nóng)民工流出地經(jīng)濟社會發(fā)展造成長期的負面影響。要想解決這一問題，就必須改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，實現(xiàn)由依附式發(fā)展到內(nèi)生式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。內(nèi)生式發(fā)展模式目前已經(jīng)成為落后地區(qū)，尤其是中國相對落后的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)長遠長久發(fā)展的新型發(fā)展模式。

在事物發(fā)展變化過程中，內(nèi)因是根本因素。任何地方經(jīng)濟增長的途徑都應當培育本地方基于自身內(nèi)部力量延展而來的自我成長能力。農(nóng)村的發(fā)展尤其是落后地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，必須通過其自身的制度創(chuàng)新和國家政策的支持，形成強大的內(nèi)生發(fā)展動力機制，才是根本出路。農(nóng)村只有具備了自我成長的能力，才能獲得長久而持續(xù)的發(fā)展。內(nèi)生式增長是長遠的、穩(wěn)定的。引導農(nóng)民積極參與到本地經(jīng)濟社會發(fā)展建設的內(nèi)驅(qū)動力和基礎，正是來自于在遵循內(nèi)生式發(fā)展模式規(guī)律基礎上建構和培養(yǎng)起來的農(nóng)村自發(fā)生長能力。當“變遷的因素存在于社會體系內(nèi)部時稱為內(nèi)生因，存在體系之外時叫外生因”①。內(nèi)生式發(fā)展模式是在經(jīng)歷了外生式發(fā)展和出現(xiàn)種種社會問題，如城市人口環(huán)境壓力加重、城鄉(xiāng)貧富差距擴大、傳統(tǒng)文化沒落、道德滑坡、社會群體分化等弊端顯現(xiàn)之后出現(xiàn)的，是側(cè)重于解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的一種全新的、進步的發(fā)展模式，主要利用本區(qū)域內(nèi)的資源、技術、產(chǎn)業(yè)，以提高本地居民生活質(zhì)量為核心目標，以促進本區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展為最終歸宿的發(fā)展模式。其主旨是：內(nèi)生式發(fā)展模式的典型內(nèi)容是發(fā)展的內(nèi)容和過程能夠由本地控制，發(fā)展的方向由本地決定，發(fā)展的成果保留在本地。

1975年，瑞典Dag Hammarskj ld財團在聯(lián)合國經(jīng)濟大會上首次提出“內(nèi)生發(fā)展”這一概念，認為“如果把發(fā)展作為個人解放和人類的全面進步來理解，那么事實上發(fā)展只能由社會內(nèi)部來推動”②。內(nèi)生式發(fā)展是注重“以個體或群體方式獨立自主解決問題而帶來的自尊。而這種自尊又是由立足于本土文化傳統(tǒng)、能夠獨立自主、并且找到適合自己的經(jīng)營之道的組織培育出來的”③。由內(nèi)生式發(fā)展模式的特點與發(fā)展主旨，不難得出結(jié)論：內(nèi)生式發(fā)展模式對于解決目前我國農(nóng)村存在的大量社會問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設有著直接和現(xiàn)實的意義。而在內(nèi)生式發(fā)展模式中起主體作用的農(nóng)民，尤其是能夠在和曾經(jīng)在城市生活的回鄉(xiāng)農(nóng)民工，無論從知識技能還是從眼界觀念角度來說，都成為實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標理念的核心力量和主導因素。

內(nèi)生式發(fā)展中農(nóng)民工回鄉(xiāng)動力因素分析

首先，從經(jīng)濟角度分析，當今的農(nóng)民工已然成為在中國的實際經(jīng)濟增長中發(fā)揮著支柱作用的階層。然而，從農(nóng)民工在城市建設中所發(fā)揮的功能和作用以及其所承擔的多重責任的角度來看，由此而理應獲得的與其產(chǎn)業(yè)工人相對應的權利和收益卻并沒有得到有效的保障，平衡差距的空間較大。農(nóng)民工工資相對于城市人口的收入來說普遍偏低，農(nóng)民工與城市居民同人不同工、同工不同酬的情況也時有發(fā)生，不僅其基本生活條件沒有得到改善，人身基本安全也并沒有隨著國家整體經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)得到切實有效的保障和提高。此外，農(nóng)民工普遍就業(yè)的行業(yè)是一些高危產(chǎn)業(yè)和高污染企業(yè)，職業(yè)病和工傷事故時有發(fā)生，加上大城市的高生活成本，使其實際上很難長久立足于大城市。由于工作性質(zhì)和社會地位的現(xiàn)實與自身的預期不相符，高期望值與低實現(xiàn)值的矛盾使得一部分進城農(nóng)民工主動放棄在大城市的工作機會而選擇了回鄉(xiāng)。事實上，據(jù)有關調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民工除生活基本消費外的結(jié)余收入大多又回流到了農(nóng)村，這種現(xiàn)象說明了進城農(nóng)民工的根基仍然在農(nóng)村，隱含著農(nóng)民工未來的流動趨向和歸宿選擇。

其次，從制度性歧視角度講，由于我國傳統(tǒng)的依照法令形式確定下來的戶籍制度管理將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權益同戶口性質(zhì)掛鉤，從而保證了城市居民對農(nóng)民工歧視行為的“合法性”和延續(xù)性。由于中國傳統(tǒng)戶籍制度的特殊性以及戶籍制度隱性功能的存在，使得農(nóng)民工作為流向城市并為城市建設做出諸多貢獻的特殊階層成為城市中的新弱勢群體，出現(xiàn)了目前農(nóng)民工被迫兩棲的尷尬局面。浙江大學一位教授研究發(fā)現(xiàn)，隱藏在戶籍背后的有47種權利。城市化進程中城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其衍生的農(nóng)民工勞動就業(yè)的劣勢、收入分配的不公、社會福利保障的缺失、教育培訓的不足、政治參與以及獲取公共服務機會的稀缺等隱性因素成為農(nóng)民工進程動力不足的主要原因。恰如阿瑟·奧肯理解的那樣，“源于機會不均等的經(jīng)濟不均等，比機會均等時出現(xiàn)的經(jīng)濟不平等，更加令人不能忍受”④。農(nóng)民在城市找不到自己生存的尊嚴，享受不到真正意義上的市民權利，也是農(nóng)民工最終選擇回鄉(xiāng)的重要原因。

再次，從情感因素分析，放開戶籍制度雖然可能會解除在經(jīng)濟甚至政治待遇上的歧視因素，但農(nóng)民工從心理適應、價值觀念、思維方式、社會認同感、情感歸屬以及安全感等方面與城市和傳統(tǒng)市民之間的差距與隔閡卻不是短時間內(nèi)能消除的。比如，河北省石家莊市在取消農(nóng)民遷入限制的第二年內(nèi)，總共遷戶入市的農(nóng)民僅3.6萬人。此外，因中國嚴重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構導致的基于城市的社會文化生活環(huán)境對農(nóng)民工的排斥，以及中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化中相對封閉的環(huán)境和強烈的親情文化圈中育成的農(nóng)民工具有強烈的“鄉(xiāng)土情結(jié)”。而農(nóng)民工在城市務工期間切身體會到的城鄉(xiāng)差距，使很多農(nóng)民工對改變自身所在鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的期盼和熱情比其他社會階層顯得更為迫切。農(nóng)民工在城市有了一定的物質(zhì)和文化的積蓄后，能從城市回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一行為也更能被本地人所認可和接受，這也是他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要原因。作為新生代農(nóng)民工，除基本的物質(zhì)需求之外，還會表達在精神領域的某種訴求，比如期望社會對其身份的認同和尊重、社會政治地位的平等和獲得等方面的追求等。在物質(zhì)和精神都獲得一定程度積累的前提下，他們希望自己能為自己的未來謀劃屬于自己的事業(yè)，并愿意為此承擔經(jīng)濟的、社會和心理上的多種風險。在條件和環(huán)境許可的條件下，這些人完全有可能以極大的熱情投入到家鄉(xiāng)的建設中去。

內(nèi)生式發(fā)展中農(nóng)民工劣勢及對策分析

從農(nóng)民主體作用角度講，中國首先是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占的比重決定了中國的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國夢的實現(xiàn)，沒有絕大多數(shù)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升也是不完整的?！叭r(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮著重要的主體作用，農(nóng)村建設中面臨的核心問題是如何發(fā)動農(nóng)民的問題。農(nóng)村內(nèi)生式發(fā)展建設過程中，能夠積極發(fā)動農(nóng)民參與建設的方式和過程實質(zhì)上就是合理利用農(nóng)村人力資源的有效過程。尤其是利用能夠在城市務工的有較高文化知識和擁有一技之長勞動技能的回鄉(xiāng)農(nóng)民工，開發(fā)和帶動農(nóng)村豐富的人力資源投入到建設中來的過程。同時，農(nóng)村現(xiàn)代化的直接受益群體也是農(nóng)民，要建立起相配套的農(nóng)村的制度供給和內(nèi)生機制，首先要做的就是充分調(diào)動和培育農(nóng)民的勞動創(chuàng)造積極性，進而激發(fā)起農(nóng)民群體強大的內(nèi)生力量，在現(xiàn)實中切實保證農(nóng)民的主體地位。同時，無論是從農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展角度，還是從農(nóng)村整體事業(yè)進步的角度來說，我們的最終目的都是讓農(nóng)民富裕起來，以此為基礎和前提將農(nóng)村建設的政策和措施與農(nóng)民對國家相關政策的理解接受和自覺踐行實現(xiàn)對接，引導廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的思想轉(zhuǎn)變，引導和帶動農(nóng)民自發(fā)參與到農(nóng)村建設活動當中去，切實有效地將外部推動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生力量，使廣大農(nóng)民能夠從思想上真正實現(xiàn)開發(fā)當?shù)?、共同發(fā)展和享受發(fā)展的意識，從農(nóng)村挖掘出不竭動力。

從農(nóng)民性格角度講，解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于農(nóng)民行為和思想的真正轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)民長期以來在小農(nóng)經(jīng)濟的環(huán)境中生存，小農(nóng)生產(chǎn)的自給自足狀態(tài)與國家整體的市場大環(huán)境有隔閡，視野和活動領域的局限性造成了農(nóng)民群體意識和性格上的某些消極特點，這些特點極大地限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造力，不能適應目前國內(nèi)市場經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢。特別是由于普遍缺乏內(nèi)部凝聚力和合作精神導致的對集體行動的必要性缺乏一致的認識和認同，導致目前我國農(nóng)村內(nèi)部自組織合作社難以有所成效。在全球合作意識日漸強烈和重要的今天，中國農(nóng)村的整體發(fā)展必須相信并依靠和利用科學的經(jīng)濟和社會理論。營造農(nóng)民群體起碼的合作意識就顯得尤為迫切和必要。再者，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化使得農(nóng)民世代被禁錮在一個相對較小的生活圈內(nèi)，使得他們的思維和視野、觀念也相對落后，從而壓抑了他們向農(nóng)村以外的世界開拓進取的精神的增長。長期的生存環(huán)境的禁錮和物質(zhì)條件低下的制約，造就了農(nóng)民群眾安于現(xiàn)狀的心理和思維定勢，創(chuàng)新意識較差，不愿接受新事物，這種排斥直接影響到農(nóng)民在新事物、新產(chǎn)品、新科技面前相對保守和膽怯甚至是自卑的心理。從而使得他們?nèi)狈?chuàng)業(yè)激情，降低了他們承擔風險的能力。因而，無論是培訓機構還是政府部門都要有意識地將對傳統(tǒng)農(nóng)民的不適應新時代發(fā)展的性格加以改變作為一項任務，努力培養(yǎng)和造就符合現(xiàn)代需求的農(nóng)民性格特征，使得這一人群的整體性格成為新時代民族文化的一部分，進而為整體現(xiàn)代化建設服務。而且就現(xiàn)實的總體狀況來看，中國農(nóng)民延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)價值觀在新的社會財富觀和現(xiàn)代生活方式的雙重影響和沖擊下正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，其性格和傳統(tǒng)理念也已經(jīng)開始由穩(wěn)定走向多變，由單線走向多維。

從農(nóng)民受教育角度講，農(nóng)村現(xiàn)代化建設的關鍵在于增加以教育投入為核心的農(nóng)民人力資本的投資，改變農(nóng)民整體知識貧乏的狀態(tài)。農(nóng)民收入偏低的真實原因是由于知識貧乏導致的能力上的貧困，這是我國“三農(nóng)”困境的痛點所在。有專家認為，農(nóng)民從根本上缺乏必要的知識教育和技能培訓，農(nóng)民受教育的程度越高，就越能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機會，在城鎮(zhèn)就業(yè)就越容易，就越容易融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。因此，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，增強農(nóng)民自身的就業(yè)競爭能力，才能真正促進農(nóng)民全面發(fā)展，進而帶動農(nóng)村繁榮⑤。作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的人力資源是我國最具潛在優(yōu)勢的資源，必須通過教育和培訓等方式進一步開發(fā)農(nóng)村人力資源，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實優(yōu)勢，才能促進農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入⑥。當前，世界正由主要對物質(zhì)資本（金融資本）的依賴逐漸轉(zhuǎn)向?qū)χR資本（人力資本）的依賴，農(nóng)村人力資本儲備稀缺必將使農(nóng)村內(nèi)生經(jīng)濟增長難以啟動。

中國的農(nóng)民人數(shù)眾多，無論從農(nóng)民發(fā)揮過巨大推動作用的歷史經(jīng)驗來看，還是從中國農(nóng)村內(nèi)生式發(fā)展模式實現(xiàn)農(nóng)村自身現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑選擇來看，我們都不應該也不能忽視農(nóng)民的主體地位和作用。在中國實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大征程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和重點解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了關鍵的歷史時期，也是當前政府工作的重中之重，我們必須時刻尊重農(nóng)民的根本利益，圍繞農(nóng)民的主體地位，促使其實現(xiàn)內(nèi)在、良性的健康發(fā)展，以新科技引導下的現(xiàn)代化社會標準來塑造新型農(nóng)民。

（作者單位：河北民族師范學院社科部，石家莊經(jīng)濟學院社會科學部）

【注釋】

①[日]富永健一：《社會學原理》，東京：巖波書店，1986年，第294頁。

②王志剛，黃棋：“內(nèi)生式發(fā)展模式的演進過程—一個跨學科的研究述評教學與研究”，《教學與研究》，2009年第3期。

③[加]亨利·明茨伯格：“發(fā)展的反思”，《IT經(jīng)理世界》，2007年第9期。

④[美]奧肯：《平等與效率》，王奔洲等譯，北京：華夏出版社，1999年，第73頁。

⑤凡蘭興：“促進農(nóng)民全面發(fā)展的思考”，《中國國情國力》，2011年第7期。

⑥張麗娜：“構建和諧社會要兼顧重視農(nóng)民主體地位”，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2010年第8期。

責編/于巖（實習）