孫笑冰

【摘要】黨的十八大對領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維、提升法治能力提出了新要求。這對于加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，使其依法行政，自覺擔(dān)當(dāng)法治中國的歷史重任都具有十分重大的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高法律意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式，才能理性地把握形勢，協(xié)調(diào)和處理好各方利益關(guān)系，也才能真正提升化解矛盾、解決問題的能力。

【關(guān)鍵詞】掙脫 人治思維 實(shí)現(xiàn) 法治思維

【中圖分類號】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大首次提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力”，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維、提升法治能力提出了新要求。對加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，依法行政，自覺擔(dān)當(dāng)法治中國的歷史重任，具有十分重大的意義。

法治思維是建設(shè)“法治中國”的基本前提

深化改革，促進(jìn)發(fā)展離不開法治思維。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，這客觀上就決定了政府的行政權(quán)力在資源的配置中必須逐漸弱化其作用，而公權(quán)力與利益之間必須脫鉤。只有這樣，市場在資源配置中才能發(fā)揮其決定作用。為此，各級政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，充分運(yùn)用法治手段來解決市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題。

法治思維是依法行政、科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。行政效能的高低以及行政質(zhì)量的好壞，取決于政府的行政決策是否科學(xué)，這是提升政府公信力的關(guān)鍵。黨的十八大首次提出加強(qiáng)法治政府建設(shè)，并將依法行政作為決策的首要條件加以部署，這在客觀上就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須運(yùn)用法治思維和法治方式來進(jìn)行科學(xué)決策、依法決策，以此避免因決策失誤所造成的重大損失，進(jìn)一步提升政府公信力。因此，具備法治思維，運(yùn)用法治手段是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)行為，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策的重要途徑。

法治思維與法治方式是化解矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要途徑。當(dāng)前，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，利益格局也相應(yīng)發(fā)生了重大改變。各種不同的利益訴求和利益群體相繼涌現(xiàn)，并嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以法治思維和法治方式來解決現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾和問題，是當(dāng)前形勢、任務(wù)所需；也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對各種復(fù)雜矛盾問題的現(xiàn)實(shí)需要；同時(shí)，也是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高法律意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式，才能理性地把握形勢，協(xié)調(diào)和處理好各方利益關(guān)系，也才能真正提升化解矛盾、解決問題的能力。

人治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

正確認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格區(qū)分法治思維與人治思維在本質(zhì)上的矛盾與沖突。法治思維與人治思維在本質(zhì)上既矛盾又沖突，具體表現(xiàn)在：

第一，崇尚法律的至上性與推崇權(quán)力的至尊性之間的矛盾與沖突。法治思維崇尚法律的至上性、權(quán)威性與強(qiáng)制性；而人治思維則普遍推崇權(quán)力的至尊性和至上性。二者相互排斥，無法融合，且根本對立。

第二，注重、倡導(dǎo)保障權(quán)利與淡化、蔑視權(quán)利之間的矛盾與沖突。法治思維十分注重權(quán)利的保障性，它要求一切公權(quán)力都必須在憲法與法律限制的范圍內(nèi)行使；同時(shí)對公民的法定權(quán)利又必須給予法律上的保護(hù)；人治思維卻蔑視權(quán)利，它只強(qiáng)調(diào)和注重公民的基本義務(wù)，而對公民的合法權(quán)利卻忽視與淡化，致使公民的合法權(quán)利無法得到有效保障。

第三，限制、規(guī)范權(quán)力與任意放縱權(quán)力之間的矛盾與沖突。法治思維認(rèn)為，只有對權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)范，才能促使權(quán)力分散，從制度層面上徹底消除權(quán)力的過分集中，形成相互牽制的權(quán)力運(yùn)行格局，從而克服消極腐敗。然而，人治思維卻認(rèn)為權(quán)力不需要規(guī)范，它可以通過道德來自發(fā)調(diào)節(jié)。但道德的這種調(diào)節(jié)不可能從根本上徹底消除過分集中的權(quán)力，必然根生腐敗，越演越烈。

第四，強(qiáng)調(diào)注重程序與藐視拒斥程序之間的矛盾與沖突。法治思維認(rèn)為，程序的完善程度決定法治的完善程度，程序是法治完善的基本標(biāo)志。只有通過確立公正科學(xué)的法治程序，才能提升和規(guī)范制度運(yùn)行的科學(xué)化水平。同時(shí)認(rèn)為，制度要想順利運(yùn)行，必須要以程序作為支撐和保障，如果制度缺乏具體的程序支撐，那么該制度只能形同虛設(shè)。與此相反，人治思維則藐視拒斥法治程序，致使權(quán)力在運(yùn)行的過程中因缺乏具體的程序支撐而主觀隨意。進(jìn)而造成制度的重大缺陷，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力以致腐敗。

第五，積極倡導(dǎo)公開透明與極力推崇暗箱操作之間的矛盾與沖突。法治思維歷來主張權(quán)力必須公開透明。同時(shí)認(rèn)為，權(quán)力運(yùn)作越是公開透明，領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的可能性就會(huì)越小，而風(fēng)險(xiǎn)性就會(huì)越大。然而，人治思維卻極力推崇暗箱操作。在這種思維視野下，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用與腐敗。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格區(qū)分法治思維與人治思維在本質(zhì)上的矛盾與沖突，只有這樣，才能掙脫人治思維的羈絆，逐步確立法治思維的主導(dǎo)地位，確保政府政治清明，為法治思維夢想的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。一是“概念固化型思維”。部分領(lǐng)導(dǎo)思維固守，用過去的思維習(xí)慣和思維模式以及一些固化式的概念術(shù)語來審視當(dāng)前我國的法治體系和法治道路，而恰恰忽略了這些概念術(shù)語體系背后所支撐的歷史、現(xiàn)實(shí)、世情、國情，以及價(jià)值理念和文化背景所帶來的影響等等。二是“跳躍型思維”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革、促進(jìn)發(fā)展的行政活動(dòng)中，無視法治精神與法治原則，不走程序，不按規(guī)矩，大搞“跳躍式”推進(jìn)，急功近利，一味追求政績，只求形勢，不求內(nèi)容。三是“GDP思維”。即：“GDP論英雄，出干部”。四是“長官、家長型思維”。五是“情理式思維”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把“情理式思維”運(yùn)用到黨內(nèi)政治生活中。以情理代替法理，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，缺乏黨性與法理性原則，必須加以克服。六是“管控型思維”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和處理黨群干群關(guān)系，宗旨意識(shí)淡漠，執(zhí)政為民的意識(shí)不強(qiáng)。處處把群眾當(dāng)成管控對象，漠視群眾疾苦，無視群眾反應(yīng)，背離黨性與法治原則，必須予以摒棄。

掙脫人治思維束縛，培養(yǎng)和提升法治思維能力

強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和樹立法治新理念。一要牢固樹立法律至上新理念，這是法治思維的基本前提。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，必須牢固樹立法律至上的新理念，堅(jiān)守法律的至上效應(yīng)與至尊權(quán)威，正確處理法律與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志之間的相互關(guān)系，以此確立法治視野下的公共權(quán)力觀。二要牢固樹立職權(quán)法定新理念，這是依法行政的重要保障。職權(quán)法定原則這是我國依法行政的核心和基本準(zhǔn)則。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立職權(quán)法定的理念，堅(jiān)持一切職權(quán)和行為都必須接受法律的監(jiān)督與限制，不能無限地行使超越于法律之外的任何權(quán)力。三要牢固樹立程序正當(dāng)新理念，這是公權(quán)力的客觀要求。程序是法律制度的生命線。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，必須要按法定權(quán)限辦事，按法定程序履職。四要牢固樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一新理念，這是責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要。長期以來，由于行政約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制的不完善和不健全，致使政府的權(quán)責(zé)脫嵌，從而造成公權(quán)力的濫用。因此，從解決現(xiàn)存問題的實(shí)際出發(fā)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念，真正樹立有權(quán)必有責(zé)的權(quán)力運(yùn)行觀，以此提升公權(quán)力的責(zé)任感，把我們的政府建設(shè)成為一個(gè)真正的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任政府。

積極投身法律實(shí)踐，培養(yǎng)和提升法治思維能力。法律實(shí)踐是法治思維形成的重要途徑。脫離法律生活和法律實(shí)踐的法治思維在現(xiàn)實(shí)中是不存在的，為此，要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極投身于各種法律實(shí)踐的活動(dòng)中，不斷培養(yǎng)、歷練，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律知識(shí)和法律方式去分析、思考和解決現(xiàn)實(shí)中的各種問題，克服人治思維的束縛，著力培養(yǎng)和提升法治思維的能力。只有這樣，在行政活動(dòng)中才能真正地做到以法律為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀理性的判斷。

加強(qiáng)法治建設(shè)的績效考核，提升依法行政的能力和水平。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，必須要把績效考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免等緊密掛鉤。建立健全法治建設(shè)的各項(xiàng)績效考核指標(biāo)，完善考核評定檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持依法行政作為考核的重要內(nèi)容，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉級、升遷的重要依據(jù)。與此同時(shí)，在過去評議考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善總結(jié)并積極探索、創(chuàng)新績效考核、評定新模式。以此激勵(lì)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

改善法治環(huán)境，提升法治思維能力。作為行政主體的領(lǐng)導(dǎo)干部必須處理好法治環(huán)境、法治思維與法律手段之間的關(guān)系。一般說來，法治環(huán)境的改善，制約和影響領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升。而法治思維能力的提升，對法律手段的具體運(yùn)用起著巨大的促進(jìn)作用；同樣，法律手段運(yùn)用多了，法治環(huán)境也就相應(yīng)地得以改善，三者之間相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。改善法治環(huán)境要求做到：一是積極加強(qiáng)法律法規(guī)的制度建設(shè)。完善立法，建立健全各種法律制度；二是積極探索并推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變與政府管理模式的創(chuàng)新，強(qiáng)化依法行政；三是強(qiáng)化行政監(jiān)督與問責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。四是運(yùn)用法治思維和法治手段，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。必須建立和完善一整套解決社會(huì)矛盾和問題的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處置各種矛盾和問題的法律制度。只有這樣，才能真正改善我們的法治環(huán)境，以此推動(dòng)法治思維與法治能力的提升。

（作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校）

責(zé)編/張蕾