蔡幸福　李治勇

【摘要】黨內民主發(fā)展水平直接關系到構建和諧社會宏偉目標的進程、關系到推進黨的建設新的偉大工程的成敗。黨內民主在推進黨內和諧建設中扮演著至關重要的角色，是順利實現(xiàn)黨內和諧的堅實基礎，是實現(xiàn)以黨內和諧帶動社會和諧目標的堅強保證。

【關鍵詞】黨內民主 黨內和諧 社會和諧

【中圖分類號】A8 【文獻標識碼】A

我們黨歷來重視黨內民主建設，始終視黨內民主為黨的生命、視黨內民主為增強創(chuàng)造力提升戰(zhàn)斗力的保證。黨內和諧的實現(xiàn)，離不開黨內民主；黨內關系的融洽和諧，離不開黨內民主的健全和完善。新的歷史時期，我們要認真貫徹黨的十八大報告要求，尤其是十八大報告中提出的關于健全和完善黨內民主的各項要求，深入持久、不折不扣地推進黨內民主建設進程，不斷研究新情況、解決新問題、實現(xiàn)新突破，更好地實現(xiàn)黨內和諧建設的宏偉目標。

黨內和諧的根本制度保障：民主集中制

民主集中制在健全和完善黨內民主過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。使黨內各項事務真正建立在民主集中制原則基礎上，有助于為黨內和諧建設營造良好的民主氛圍，有效協(xié)調領導班子成員之間的關系，加快推進黨內和諧建設進程。

堅持以民主集中制原則為統(tǒng)領和指導。首先，要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制原則。黨的民主集中制是黨的根本制度，滲入到黨的各項事業(yè)，貫穿于黨內和諧建設的全過程。在健全和完善黨的民主集中制原則時，必須要正確處理好民主與集中二者之間的辯證關系，既要堅持好民主基礎上的集中、又要處理好集中指導下的民主，并把二者作為一個有機統(tǒng)一體放到黨內和諧建設全局的視野下看待，而不能割裂二者之間的有機聯(lián)系。如果片面強調民主而忽視集中，必然使黨的組織軟弱無力、你好我好大家好，形同一盤散沙，黨的組織缺乏戰(zhàn)斗力，勢必會走向“無政府主義”，最終危害人民群眾的根本利益、危害黨的各項事業(yè)發(fā)展。如果片面強調集中卻忽視民主，那么就容易在黨內形成“一言堂”和“家長制”的不正作風，打壓和破壞黨內合理的意見和建議，不僅會嚴重地破壞黨內的團結，而且會削弱黨內和諧建設的根基，黨內和諧建設根本就無從談起。加強民主集中制，要對民主與集中的關系科學對待、辯證看待，我們黨從建黨以來，其兩種錯誤傾向都不程度的出現(xiàn)過；歷史也已經(jīng)深刻地證明，什么時候把二者真正統(tǒng)一起來，什么時候黨的事業(yè)就會得以蓬勃發(fā)展；什么時候把二者關系割裂開來，什么時候黨的事業(yè)就會遭到巨大損害，

其次，要不斷健全黨的民主集中制原則。正是因為民主集中制在黨的建設和黨的各項事業(yè)中有著如此重要的地位、發(fā)揮著如此特殊的作用，因此在黨內和諧建設實踐中必須要不斷地健全和完善民主集中制，把民主集中制原則真正貫穿到黨內和諧建設的全過程，真正讓民主集中制原則發(fā)揮其在黨內和諧建設進程中不可替代的關鍵性作用。黨內和諧，是思想和諧、組織和諧和作風和諧的統(tǒng)一；黨的思想建設、組織建設和作風建設中，要以民主集中制的要求為指導原則，做好相應工作，實現(xiàn)黨在思想上的和諧、組織上的和諧和作風上的和諧。為此，黨內和諧建設中推進思想建設、組織建設、作風建設，從健全和完善民主集中制本身而言，既要從思想層面上正確地理解和把握民主集中制的精神實質和科學內涵，在此基礎上著重以思想建設為突破口加強民主集中建設；在實踐中，又要把民主集中制原則作為黨的根本組織原則來對待，使民主集中制原則真正成為廣大黨員干部認真踐行和履行的根本制度、約束原則和行事標準，并使其成為一種習慣、一種作風。

黨內和諧的堅實基礎：黨內民主生活

高質量的黨內民主生活不僅是有效實現(xiàn)民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的前提條件，而且還是我們黨形成高度團結和諧的重要保證和內在基礎。我們黨的發(fā)展歷史已經(jīng)深刻地印證了：什么時候黨內民主生活高質量地開展，什么時候我們黨內就容易形成團結與和諧的局面，什么時候我們黨的事業(yè)就會加快向前推進。

不斷提升領導班子民主生活質量，注重各級領導班子團結。黨內和諧建設的順利實現(xiàn)，離不開黨的各級組織領導班子的團結，這不僅是順利實現(xiàn)黨內和諧的堅強根基，而且也是黨內和諧的外在表現(xiàn)、是黨內民主生活健康開展的重要標志，黨內和諧建設離不開領導班子的和諧。構建和諧的領導班子，能夠在廣大黨員干部中形成凝聚共識、團結奮進的良好民主氛圍與和諧環(huán)境。黨的各級組織領導班子的團結在整個組織架構中處于至關重要的特殊地位，不僅擔負著一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重任，而且還承擔著對本級黨組織及其下級黨組織建設、實現(xiàn)黨組織和諧發(fā)展的重任。領導班子和諧團結了，其在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、組織黨建等各方面所發(fā)揮的堅定領導核心作用才能更好地實現(xiàn)、以黨內和諧帶動社會和諧的目標才能實現(xiàn)。在全面加快構建社會主義和諧社會、深化經(jīng)濟政治體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟的時代背景下，我們深入推進黨的建設新的偉大工程，必須要高度重視領導班子團結和諧的重要性，深入分析當前影響領導班子團結和諧的障礙性因素，采取切實有效的途徑加以解決。維護領導班子團結是有效實現(xiàn)黨內和諧的重要途徑，只有實現(xiàn)了領導班子的團結，才能在為黨內營造團結和諧的局面時起到帶頭示范作用、身體力行地感染和影響基層黨組織和其他黨員。

發(fā)展好、運用好黨內民主生活會。黨內民主生活會制度作為黨內民主制度的重要組成部分，是在黨內有效開展批評與自我批評、強化黨內監(jiān)督、思想認識和具體行動達成高度一致、提升黨員干部政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的重要途徑。新的歷史條件下，要按照黨的群眾路線教育實踐活動對黨內民主生活會的具體要求和規(guī)定，切實召開高質量的黨內民主生活會，將其作為提升黨員干部素質、把黨的建設偉大事業(yè)繼續(xù)推向深入的一項重要措施。在推進黨的建設新的偉大工程實踐中，召開高質量的黨內民主生活會能夠有效提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，把各級黨組織按照黨的民主集中制原則要求建成務實、高效、堅強的組織集體。當前我們各級黨組織、各級黨委都能夠按照中央要求和部署定時、定期召開高質量的黨內民主生活會，民主商討、民主議事、民主決策，真正發(fā)揮了黨委民主生活會的應有作用。然而，個別組織在召開民主生活會過程中不能按照上級要求扎實落實黨內民主生活會制度，走形式、做樣子、提前做好彩排，應付檢查，這樣在很大程度上影響了民主生活會的質量和效果，黨組織應有的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用也難以得到全面發(fā)揮。對存在的這種不良現(xiàn)象必須要予以高度重視，采取切實措施發(fā)揮好、運用好黨內民主生活會的重要作用，以更好地推進黨內和諧建設的順利進行。

黨內和諧的措施保障：黨內民主決策機制

推進黨內和諧建設，離不開切實有效的措施保障；而完善黨內決策機制不僅是實現(xiàn)科學執(zhí)政、高效執(zhí)政、民主執(zhí)政的現(xiàn)實需要，而且有助于降低由主客觀因素造成的決策片面、決策失誤，避免給黨和國家各項事業(yè)帶來不可挽回的損失。

優(yōu)化決策機構，突出黨的代表大會在決策中的權威性、核心性。完善決策機構，必須要充分認識到黨的代表大會、全委會及常委會各自的優(yōu)勢，按照黨的十七屆四中全會“完善黨的代表大會制度”的具體要求，進一步優(yōu)化、改革黨代表大會代表結構，尤其要逐步提升基層代表和工作一線代表的代表比例，使選舉出來的代表更具有廣泛性和普遍性；把各個地區(qū)、各個行業(yè)真正的聲音、客觀的情況暢通無阻地通過代表大會反映到黨內來；對代表提出的各種問題、建議按照民主集中制原則進行集體討論、集體商議、民主表決，更進一步提升黨內重大事務決策的科學性、代表性，在更大程度上使決策滿足最多數(shù)黨員、最多數(shù)群眾的現(xiàn)實根本利益。在此基礎上，嘗試探索黨代會代表任期制，加快試點工作，探索出一條適合我國黨情的黨代會代表任期機制，充分使代表大會各項提案在大會結束后能夠得到延續(xù)，確保執(zhí)行效果。

進一步探索完善黨內民主決策程序。首先，建立全方位、廣渠道、多途徑的黨內決策信息收集機制，重點突出調查研究。真實、及時、適量的信息是確保黨內民主決策科學性和正確性的堅實基礎和關鍵一環(huán)。為此，必須要高度重視黨內決策信息收集工作，不斷完善黨內調研制度，對黨員干部、黨代表的調研作出更加具有指導性、約束性、操作性的規(guī)定，真正讓領導干部能俯下身子、邁開步子沉到基層，深入到人民群眾中間，進行廣泛而深入的調查研究。其次，建立健全黨內民主決策咨詢論證機制，嘗試建立專門的各級黨組織“智囊”團隊。黨內決策中另一個重要的環(huán)節(jié)就是咨詢論證。黨內民主決策在擁有了必要的信息量之后，對初步形成的決策還要進行有效的咨詢和論證，這是決策由“屋內走出屋外”進入到實踐環(huán)節(jié)的最后一個保障機制，通過咨詢論證，可以使黨內具有特殊性、專業(yè)性事務的決策更加符合客觀事物的內在規(guī)律性、符合最廣大人民群眾的根本利益。

黨內和諧的優(yōu)越環(huán)境：黨內民主程序

“黨內民主程序是指黨的各級組織在處理黨內政治生活時所必須遵循的方式和步驟，也就是處理黨內政治生活以及處理黨內政治生活必須遵循的先后順序原則、方式和步驟?！雹倏茖W、高效的黨內民主程序，可以有效降低黨內決策成本、降低決策風險，確保決策制度和各項機制真正得以落實。

要全方位加快推進黨內民主程序建設。推進黨內和諧建設的進程，離不開優(yōu)越寬松的民主環(huán)境；而健全完善的黨內民主程序正是提供這種優(yōu)越寬松民主環(huán)境的關鍵一環(huán)。首要的、基本的任務就是要真正建立起、健全好黨內各項民主程序，使黨的各級組織、各級領導干部在民主生活中真正有明確可依的方式、方法、順序和步驟。一是要完善黨內權力產(chǎn)生、行使和終止的程序。二是要探索和實現(xiàn)黨內民主制度的程序。要按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，拓展完善民主集中制在新的歷史條件下的實現(xiàn)途徑。這就需要從完善決策聽證程序入手，不斷規(guī)范好、理順好社會公開意見的征集程序，發(fā)揮全黨、全社會的聰明才智，讓人們群眾所提出的好意見和建議發(fā)揮其在科學決策、民主決策中的重要作用。三是要健全黨員民主權利保障程序。黨內和諧建設離不開廣大黨員的積極參與；廣大黨員參與黨內和諧建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性正是通過對其民主權利的有效保障來激發(fā)和調動的。黨員民主權利保障程序，體現(xiàn)了黨內民主建設的深度和質量，決定了黨內民主發(fā)展健康與否。

要從思想上克服重視實體民主而忽視程序民主的傳統(tǒng)觀念。要從全黨的高度努力提升黨員干部對于黨內民主程序在價值性、合法性、權威性方面的認識，從思想觀念上積極改變傳統(tǒng)條件下只重視實體民主、卻忽視程序民主的觀念和想法，堅決抵制和克服思想觀念上存在的輕視程序價值的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮規(guī)章制度在健全完善黨內民主程序方面的重要作用。這就需要加大對黨員干部開展經(jīng)常性的黨內民主程序方面的理論教育、宣傳教育、案例教育，從理論與實踐的角度、從歷史與現(xiàn)實的角度，讓黨員干部看到黨內民主程序在黨內民主生活中的重要性，看到黨內民主程序在推進黨的事業(yè)發(fā)展中的重要性；認識到黨內民主程序在黨內民主發(fā)展過程中不僅發(fā)揮著實體民主的載體和輔助功能，而且在保證實體民主切實落到實處、順利發(fā)展過程中的獨立價值。

黨內和諧的文化氛圍：黨內民主文化新風尚

和諧的文化是全面推進黨的和諧建設過程中黨內各個層面的和諧關系、和諧局面在全黨思想認識、精神心理上的反映，是黨員干部在推進黨的建設新的偉大工程中對黨內和諧狀態(tài)的一種感受。

要著重從構建黨內和諧的文化入手。培育黨內民主文化新風尚過程中，要努力實現(xiàn)在黨內思想統(tǒng)一、認識統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎上力求和諧。當今世界，文化在一個國家綜合國力中的地位愈加重要，與經(jīng)濟、政治相互交融，反映到黨內來，集中蘊含和體現(xiàn)了全黨的集體智慧、價值追求和審美情趣。價值觀作為文化的核心，在根本上是全黨、全民族的血脈，是廣大黨員干部的精神家園。在當前，培育黨內民主文化、發(fā)揮先進文化對黨內和諧建設的積極能動性，就必須要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持先進文化的發(fā)展方向，傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進社會主義和諧價值體系和社會主義核心價值觀建設，在全黨內樹立高度的文化自信和文化自覺，不斷以黨內民主文化的新發(fā)展、新突破，發(fā)揮其在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展中的作用，發(fā)揮其在激發(fā)全黨創(chuàng)造活力、促進黨內和諧建設中的巨大作用。

培育踐行社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀，構筑黨內普遍的價值認同。發(fā)揮黨內民主文化在黨內和諧建設中重要作用，離不開培育和踐行社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀。社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀能夠在全黨范圍內樹立統(tǒng)一的思想和精神旗幟，為在黨內形成團結和諧的局面奠定思想上的保障，從思想、認識、心理和行動上引領全黨、全體黨員干部在思想道德上進步，進而不斷增強黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。為此，大力發(fā)展黨內民主文化，用建設中國特色社會主義的共同理想凝聚全黨力量，用時代精神和民族精神鼓舞全黨斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，并以此為根本統(tǒng)領，不斷探索新形勢下以黨內民主文化推進黨內和諧建設的新途徑，解決黨內和諧建設中遇到的價值認同新問題，實現(xiàn)新的歷史時期黨的建設新的偉大工程新發(fā)展。要不斷加大宣傳力度，高度重視黨的宣傳思想政治工作，堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全黨團結奮進的強大力量。積極開拓創(chuàng)新黨的輿論宣傳的新途徑和新載體，開展形式多樣、內容豐富的活動，著重對建設社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀的基本內容、基本要求以及對推進黨內和諧建設的重要意義進行宣傳。

結語

新的歷史條件下，黨領導全國各族人民正在進行的推進黨的建設新的偉大工程這場波瀾壯闊的實踐足以證明，黨的領導核心和執(zhí)政地位的鞏固離不開黨內和諧建設；黨內和諧建設作為一個系統(tǒng)性、艱巨性的復雜工程，離不開黨內民主的堅強支撐。黨內民主是黨的生命，更是實現(xiàn)以黨內和諧帶動社會和諧偉大目標的堅強保證。只有在實踐中不斷地完善黨內民主、健全黨內民主，才能使黨內關系達到融洽、利益得到均衡，才能順利完成黨的建設新的偉大工程這一宏偉目標。

（作者單位：華北理工大學冶金與能源學院，華北理工大學）

【注釋】

①楊小冬：“積極推進黨內民主程序建設的新思考”，《中共福建省委黨校學報》，2013年第9期，第4頁。

責編 /王坤娜