葉紅 楊茜淳 姚曉君

6月4日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月的充分準(zhǔn)備，遼寧省大連市檢察院決定對(duì)市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)狀告中日合資大連日牽電機(jī)有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)，并向其索賠用于修復(fù)環(huán)境相關(guān)費(fèi)用的公益訴訟給予支持。這是大連市第一起環(huán)境公益訴訟案，也是遼寧省檢察機(jī)關(guān)支持公益訴訟的首次嘗試。

大連日牽電機(jī)有限公司是一家主要從事電機(jī)制造、工業(yè)自動(dòng)化研發(fā)制造及鐵箱制造的中日合資企業(yè)。2012年底，該公司建設(shè)了鐵箱部酸洗車(chē)間，但從2013年初生產(chǎn)至今，從未辦理過(guò)環(huán)保審批驗(yàn)收手續(xù)。經(jīng)檢驗(yàn)調(diào)查，該項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢渣均被《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列入危險(xiǎn)廢物。2014年12月22日，大連市環(huán)保局做出行政處罰決定書(shū)，責(zé)令日牽公司在2015年1月31日前辦理環(huán)保審批手續(xù)，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，同時(shí)行政罰款人民幣8萬(wàn)元。

2015年2月，大連市檢察院在與市環(huán)保局進(jìn)行工作溝通的過(guò)程中，獲得大連日牽電機(jī)有限公司違法排放有毒物質(zhì)的相關(guān)材料，經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為該案是一起典型的未經(jīng)環(huán)保審批私自投產(chǎn)、偷排偷放、污染環(huán)境資源的案件，決定將此案作為檢察機(jī)關(guān)探索公益訴訟的第一個(gè)案件開(kāi)展工作。

為了提高公益訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的證據(jù)鏈條，確保起訴后整個(gè)訴訟過(guò)程的順利進(jìn)行。該院會(huì)同市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)對(duì)日牽電機(jī)公司實(shí)地進(jìn)行勘察，詢(xún)問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人并制作筆錄，對(duì)鐵箱部酸洗車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程、廢水流向、生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、收支明細(xì)等情況進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理審查。與此同時(shí)，還走訪了日牽公司上游物料供應(yīng)商、公安局、村委會(huì)、工商局等多家單位，調(diào)取相關(guān)資料，掌握該公司實(shí)際營(yíng)業(yè)收入、繳納利稅情況、環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)辦理狀況、工商登記等，固定其違法排污事實(shí)及證據(jù)，并走訪環(huán)保界諸多專(zhuān)家，對(duì)企業(yè)的排污事實(shí)定量、破壞環(huán)境嚴(yán)重程度、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用計(jì)算方式進(jìn)行詳盡考證，確立提起公益訴訟的理論基礎(chǔ)和計(jì)算依據(jù)。

今年4月，大連市檢察院與市環(huán)保局進(jìn)行溝通，按照新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體資格的要求，聯(lián)系了有著12年從事環(huán)保公益事業(yè)經(jīng)歷的大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)，商定由該協(xié)會(huì)作為本案原告，向造成環(huán)境污染的中日合資大連日牽電機(jī)有限公司提起訴訟，市檢察院將通過(guò)提供法律咨詢(xún)、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式予以支持。

6月4日，在市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)向大連市中級(jí)法院遞交環(huán)境公益訴訟狀的同時(shí)，大連市檢察院向法院發(fā)出了支持起訴書(shū)，對(duì)該協(xié)會(huì)狀告中日合資大連日牽電機(jī)有限公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)，向其索賠722萬(wàn)元用于修復(fù)環(huán)境費(fèi)用的公益訴訟給予支持。

環(huán)境公益訴訟的最大意義，就是要達(dá)到能大幅提高污染企業(yè)違法成本的目的。任何單位只要污染環(huán)境、破環(huán)生態(tài)就要面臨被重罰，這不能僅停留在行政罰款這一層面，還要讓其承擔(dān)全部民事責(zé)任，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊白新評(píng)價(jià)道。