雷墨

從中國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的角色來看，2015年將是一個具有節(jié)點意義的年份。這一年，中國的對外投資額很可能首次超過吸引外資的數(shù)量，轉(zhuǎn)身為資本凈輸出國。中國對外投資的發(fā)力始于2005年，10年間的絕大多數(shù)年份增幅都保持在兩位數(shù)以上。中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國對外直接投資1160億美元，只比同期中國吸引外資量少35.6億美元。

李克強總理剛剛結(jié)束的拉美四國行，再次凸顯了中國在對外投資方面的強勢作為。就拿中國與巴西簽署的總額達533億美元的35個投資協(xié)定來說，無論投資金額還是項目數(shù)量都算得上大手筆，一舉將中印一年來首腦互訪的經(jīng)濟成果和中國對巴基斯坦460億美元的投資計劃甩在身后。

關(guān)于中國對外投資的快速增長，“逆市增長”總是被強調(diào)的一個特點。比如全球咨詢機構(gòu)安永今年4月發(fā)布的報告提到，2011年至2014年，全球直接投資年縮減8%，但同期中國對外直接投資年增長達16%。

事實上，“逆市增長”的特點并非中國獨有。中國對外投資的增勢與全球直接投資格局的變遷基本契合。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2013年的一份報告顯示，在全球直接投資總額的占比上，新興市場經(jīng)濟體從1980年的6.2%上升到2012年的30%。而2012年新興市場經(jīng)濟體的對外投資中，來自金磚國家的數(shù)量占比超過60%。印度儲備銀行去年公布的數(shù)據(jù)顯示，2003年至2013年，印度對外投資增長了35倍，其中70%的投資額發(fā)生在2008年至2013年之間。

從國內(nèi)背景來看，中國對外投資增長始于2001年提出的“走出去”戰(zhàn)略。不過，最初的“走出去”著力點主要在拓展貿(mào)易方面，2005年中國對外投資才開始呈快速上升勢頭。當(dāng)年中國對外投資額為123億美元，與2004年（55億美元）相比劇增124%！

2012年，中國對外投資額達878億美元，成為繼美國、日本之后世界第三大對外投資國。韓國又松大學(xué)國際經(jīng)濟學(xué)教授迪利普·達斯認(rèn)為，中國政府在對外投資擴張中扮演了決定性角色，自提出“走出去”戰(zhàn)略之后，中國對外投資在質(zhì)和量上都發(fā)生了明顯變化。他提到，中國對外投資井噴式增長得益于一些特定的因素，比如中國有意識地融入地區(qū)和全球經(jīng)濟、參與全球價值鏈以及全球金融危機等。

在中國對外投資歷程中，政府“有形之手”發(fā)揮的作用毋庸置疑。經(jīng)合組織曾在一份評估中國對外投資的報告中表示，中國政府的政策和戰(zhàn)略，在解釋中國對外投資發(fā)展上，一直是最重要的決定性因素。不過，美國哥倫比亞大學(xué)的中國經(jīng)濟問題學(xué)者丹尼爾·羅森認(rèn)為，中國的對外投資政策不能不根植于中國經(jīng)濟的現(xiàn)實，“事實上，中國對外投資的快速增長，正是中國經(jīng)濟需求的結(jié)果”。比利時布魯塞爾當(dāng)代中國研究所的鄧肯·弗里曼表示，制度的確在中國對外投資發(fā)展中很重要，但制度的角色更為復(fù)雜，遠(yuǎn)非限制或促進對外投資那么簡單，“不只是政策影響投資，投資者的行為也影響政策”。從這個意義上說，中國對外投資大發(fā)展，是政府政策與經(jīng)濟活力共同作用的結(jié)果。

李克強總理訪問拉美四國的成果清單，預(yù)示著拉美地區(qū)將是中國對外投資的一個重點。中國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國對外投資增幅，拉美地區(qū)是132.7%，遠(yuǎn)超大洋洲（51.6%）、非洲（33.9%）和亞洲（16.7%）。而同期對歐洲的投資則下滑15.4%，對北美投資小幅增長0.4%。但2014年，中國對美國和歐盟的直接投資分別增長23.9%和1.7倍，增幅遠(yuǎn)高于對發(fā)展中國家，也高于當(dāng)年對外投資總體增幅（14%）。中國對外投資態(tài)勢的大幅變動，有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟和外交原因，但也體現(xiàn)了中國對外投資行為的強勢特征。美國魯比肯戰(zhàn)略集團董事本杰明·肖伯特，曾在一篇文章中把中國對外投資描述為“追趕型”。這也是中國對外投資動態(tài)變化的原因之一。

從存量看，中國近年來對外投資流量主要集中在發(fā)達國家。美國傳統(tǒng)基金會與美國企業(yè)研究所共同推出的“中國全球投資追蹤”系列報告，都提到這樣一個趨勢，即中國對外直接投資主要流向美國、澳大利亞以及歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體，海外工程建設(shè)則主要分布在發(fā)展中國家。2014年度的報告顯示，中國對外直接投資存量排名前五的分別是：美國、澳大利亞、加拿大、巴西和英國。韓國學(xué)者迪利普·達斯注意到，中國投資發(fā)達經(jīng)濟體意在獲取高科技，提升中國企業(yè)在全球價值鏈中的地位?！疤嵘騼r值鏈地位的努力，進一步刺激了中國的對外投資?！庇帽窘苊鳌ばげ氐脑捳f，中國企業(yè)利用隨時可獲得的資金，來彌補技術(shù)和服務(wù)上的短板。

5月16日，國務(wù)院公布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，明確以發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場。在訪問拉美期間，李克強總理也提到“國際產(chǎn)能合作”，提議把中國的裝備制造能力與拉美的基建需求結(jié)合起來。“中國全球投資追蹤”2014年的報告顯示，過去10年在海外工程建設(shè)對象國上，排名前五的分別是尼日利亞、沙特、委內(nèi)瑞拉、巴基斯坦和阿爾及利亞。從目前情況看，拉美未來的份額很可能會增加。美國哥倫比亞大學(xué)國際投資項目主管卡爾·索文特認(rèn)為，對于國家經(jīng)濟來說，拓展投資的范圍和布局，意味著諸如提升全球價值鏈地位、促進經(jīng)濟融合這樣的經(jīng)濟重構(gòu)有了更多選擇，資源配置也得到了優(yōu)化。

根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，去年中國對全球156個國家和地區(qū)的6128家境外企業(yè)進行了直接投資，全年累計投資額為1160億美元。這意味著中國的海外利益已幾乎遍布全球。

中國對外投資的另一面是，截至2014年，中國對外投資存量為6463億美元，在全球排名第11位，與中國經(jīng)濟總量的世界排序存在明顯落差。但這一現(xiàn)實并未影響中國對外投資行為被過度“關(guān)注”。無論是吵吵嚷嚷一個多世紀(jì)都沒走下紙面的克拉地峽運河，還是已經(jīng)動工小半年的尼加拉瓜運河，都由于中國公司的介入而被外界用有色眼鏡聚焦。中國向來突出對外投資的“經(jīng)濟屬性”，合作對象也希望能得到經(jīng)濟好處，但中國的“政治動機”總被有意無意地指摘出來。

美國若不重視中國的投資，就不會與中國談“雙邊投資協(xié)定”問題。但美國對中國企業(yè)的警惕也有目共睹。根據(jù)2007年的《外國投資與國家安全法案》，美國外國投資委員會有權(quán)對任何事關(guān)“國家安全”的投資和并購展開調(diào)查?？稍摲ò覆⑽磳Α皣野踩毕旅鞔_定義，也就是說美方有幾乎無限的干預(yù)權(quán)。該委員會2013年審查的97件投資并購案中，針對中國企業(yè)的最多（21件）。2013年中海油收購加拿大尼克森公司后不久，加拿大政府通過《2013經(jīng)濟行動計劃法案》，提高了外國國企在加投資門檻。而且該法案把國企的定義修改為：外國政府擁有、控制或者直接或間接受其影響的企業(yè)。根據(jù)這一定義，加政府幾乎可以把任何一家中國的大型企業(yè)定義為國企。

目前歐盟還沒有類似的限制性法案，但政界也出現(xiàn)了中國是“拯救者”還是“掠奪者”的討論。美國普林斯頓大學(xué)教授索菲·默尼耶認(rèn)為，中國投資的爆炸式增長給歐洲的決策者造成了兩難：一方面，中國的并購可能會挽救瀕臨破產(chǎn)的歐洲企業(yè)，有利于就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟；另一方面，中國投資也可能帶來國家安全擔(dān)憂，導(dǎo)致無法確保能獲得上述利益。這種獨特的政經(jīng)邏輯，在中國對發(fā)展中國家的經(jīng)濟行為中也時有體現(xiàn)。悉尼大學(xué)教授詹姆斯·萊利在題為《中國的經(jīng)濟謀略：將財富轉(zhuǎn)化為實力》的文章中稱，政治影響力會隨著經(jīng)濟關(guān)系的不對稱性增加而上升，鑒于中國的經(jīng)濟體量，在貿(mào)易、援助或投資上的微小變動，都可能對較小、更具依賴性的經(jīng)濟體產(chǎn)生巨大影響。