覃愛玲

十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)多方面政策做出了重大調(diào)整。在組織工作的選人用人方面，從2013年6月全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平總書記的講話，到2014年1月公布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），選人用人思路已經(jīng)成形。而《干部任用條例》公布后的一年多的具體實(shí)踐，則反應(yīng)了中央在用人導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)結(jié)合上的新布局。

執(zhí)政黨在選拔新的干部時(shí)具體會(huì)出于哪些主要考慮，又通過(guò)哪些方法保證中央的用人導(dǎo)向得以在實(shí)際中能夠?qū)崿F(xiàn)？中央的用人標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)踐中到底執(zhí)行如何？《南風(fēng)窗》記者就此采訪了中央黨校辛鳴教授。

《南風(fēng)窗》：2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中提出了好干部的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年1月，中央在此基礎(chǔ)上公布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》這一系統(tǒng)性的干部任用文件，明確了中央的總體用人思路和具體選拔程序。對(duì)中央任用干部的大思路，你能否再做一些深入闡釋。

辛鳴： 在《干部任用條例》里面，可以說(shuō)中央的用人導(dǎo)向、用人標(biāo)準(zhǔn)和用人程序都說(shuō)得很清楚了。

關(guān)于用人標(biāo)準(zhǔn)，即用什么樣的干部，就是習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上關(guān)于好干部的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的概括，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這個(gè)好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，并圍繞此提出了一系列新的要求。

5條標(biāo)準(zhǔn)前兩條是核心，講的是品德，“信念堅(jiān)定”講理想，“為民服務(wù)”講宗旨，反映了“以德為先”的用人理念。當(dāng)然，理想宗旨不能自說(shuō)自話，還要落實(shí)到具體的工作中去，體現(xiàn)在改革發(fā)展的實(shí)踐中。要有能看得見摸得著的政績(jī)，所以“勤政務(wù)實(shí)”和“敢于擔(dān)當(dāng)”成為了前兩條品德標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性品質(zhì)。

而最后一點(diǎn)清正廉潔，則是底線要求，是整個(gè)前面“為民服務(wù)干事業(yè)”的保證。打鐵還要自身硬，別人才找不出你毛病?，F(xiàn)在有些干部有了權(quán)力后不是為最廣大的群眾服務(wù)，而是為少數(shù)人服務(wù)，跟不法商人勾肩搭背，結(jié)果被別人拿住一堆小辮子，這樣的干部，由于自身不干凈，隨時(shí)擔(dān)心被別人告發(fā)，也就不可能敢于擔(dān)當(dāng)。

《南風(fēng)窗》：大家覺得干部信念堅(jiān)定這一點(diǎn)，以前好多年也沒怎么強(qiáng)調(diào)了。

辛鳴：這個(gè)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的政治標(biāo)準(zhǔn)，是大德和最重要的標(biāo)準(zhǔn)，是共產(chǎn)黨干部和其他干部最根本的區(qū)別，也是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心中的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切工作都要圍繞宗旨和主義展開。如果共產(chǎn)黨的干部自己沒有了信仰，背離了宗旨，就不會(huì)從使命的高度看執(zhí)政，從責(zé)任的角度看執(zhí)政，而會(huì)把執(zhí)政當(dāng)作一種利益，把權(quán)力當(dāng)成一種資本，這樣怎么可能帶領(lǐng)人民去完成民族復(fù)興的大事業(yè)？

過(guò)去一段時(shí)間信念這一點(diǎn)我們講得不太多，有著客觀的歷史發(fā)展階段原因，同時(shí)也因?yàn)槲覀円恍┩具^(guò)于樂(lè)觀地認(rèn)為只要自己心里有這根弦就行了?？墒沁@些年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，不提這根弦，時(shí)間久了相當(dāng)一些干部心里就會(huì)松弛，甚至沒有了這根弦?？墒菦]有了共產(chǎn)主義信仰還是共產(chǎn)黨嗎？沒有了對(duì)馬克思主義的信仰，沒有了對(duì)共產(chǎn)主義的追求，還能是共產(chǎn)黨的干部嗎？

我們仔細(xì)看看十八大以來(lái)落馬的官員，表面上看是貪錢貪色，實(shí)際上是喪失了信仰，不明白握有權(quán)力是要用來(lái)實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)的，而不是用在貪污腐敗、封妻蔭子等個(gè)人和小團(tuán)伙利益上面。事實(shí)上過(guò)去中國(guó)共產(chǎn)黨就是靠強(qiáng)烈的理想主義贏得執(zhí)政地位的?，F(xiàn)在特別再加以強(qiáng)調(diào)，除了一以貫之的要求外，也是對(duì)一些不良政治風(fēng)氣的糾偏與救治。現(xiàn)在一些組織部門在選用干部時(shí)往往特別注重“能人”，甚至把它作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，好像只要能干就行。但是，實(shí)踐教訓(xùn)告訴我們，如果政治品德不行，能干也可能會(huì)變成更大的禍害。

《南風(fēng)窗》：理想談起來(lái)可能比較務(wù)虛，似乎不好把握。

辛鳴：其實(shí)不難把握，虛不是無(wú)，務(wù)好虛才會(huì)有實(shí)功。共產(chǎn)黨本來(lái)就是先進(jìn)型政黨，所以黨員自然也應(yīng)該是社會(huì)中的先進(jìn)分子。不同的使命，需要的干部是不一樣的。這個(gè)根本問(wèn)題解決了，然后才是需要什么樣制度安排的問(wèn)題。

我們一定要明確，共產(chǎn)黨的干部職位是干事業(yè)、做事情的平臺(tái)，不是追求享受、謀求私利的工具。我們處于一個(gè)大時(shí)代，急切需要有擔(dān)當(dāng)有作為的政治家。過(guò)去30多年，我們的發(fā)展成績(jī)很大，但也不需要諱言，領(lǐng)導(dǎo)世界的不是產(chǎn)品，而是理念和價(jià)值。除了能生產(chǎn)產(chǎn)品，我們還應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)理念和價(jià)值的國(guó)家。要知道，作為世界的一員，中國(guó)至少要做世界的伙伴，要一起參與國(guó)際規(guī)則的制定，不能老當(dāng)“打工仔”。

在這個(gè)意義上，中國(guó)當(dāng)前面臨的最大政治是如何確立自己在世界上的地位問(wèn)題，這也是歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)前的重大任務(wù)。我們可以看到，十八大后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體正是把自己的職位當(dāng)作干事業(yè)的平臺(tái)，要爭(zhēng)取中國(guó)參與世界新格局的構(gòu)建。同樣的大擔(dān)當(dāng)，放到一個(gè)省一個(gè)市，就是要把每個(gè)地方做大做強(qiáng)。在這樣的大格局中，作一個(gè)順應(yīng)歷史需要的政治家，就是最大的理想。有這樣的理想和抱負(fù)，哪還在乎你給錢給美色，在其中撈這個(gè)撈那個(gè)這些格調(diào)低下的誘惑。

《南風(fēng)窗》：所以對(duì)干部要求的關(guān)鍵，還是要在社會(huì)大轉(zhuǎn)變的時(shí)期，有所作為？

辛鳴：是。鼓勵(lì)干事業(yè)，但必須要有一條前提，就是沒有私利，出于公心。

今天的中國(guó)正在面臨社會(huì)的大變革大轉(zhuǎn)型，過(guò)去30多年留下大量矛盾需要處理，需要啃硬骨頭，如果干部遇事不敢擔(dān)當(dāng)，沒有作為，躲著走，這樣的干部就很難開展工作。敢于擔(dān)當(dāng)就是要去破解矛盾。用習(xí)總書記的話說(shuō)就是，不惹事，但也不怕事。不怕事，就是要敢于直面矛盾。要化解矛盾沒有皆大歡喜的。要破解矛盾干部就必須要有立場(chǎng)，有擔(dān)當(dāng)，要清楚明確地講出自己要干什么。

從理論上來(lái)說(shuō)，我們要尋求共識(shí)，共識(shí)的背后就是妥協(xié)，妥協(xié)的話，肯定不能讓所有方面都完全滿意，完全遂他們自己的心愿。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部在過(guò)去曲解了和諧的概念，不去敢于擔(dān)當(dāng)，有些問(wèn)題明知道是錯(cuò)的，也不說(shuō)，該堅(jiān)持原則的沒有堅(jiān)持，碰到問(wèn)題不是去解決問(wèn)題，而是避開矛盾，喜歡做老好人。這樣看起來(lái)是擺平了，但并沒有真正解決矛盾。

5月5日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。這是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革釋放出更加明確的信號(hào)，是要引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)“改革促進(jìn)派”，是要把矢志改革者真正用起來(lái)。

《南風(fēng)窗》：從最近我們接觸到的實(shí)際情況看，地方干部在高壓反腐的情況下，普遍存在擔(dān)心做事出錯(cuò)，“不做不錯(cuò)”，消極不作為的情況。這不僅不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與中央倡導(dǎo)的干部用人導(dǎo)向顯然也是截然相反的。所以如何判斷做事的干部有沒有私心，讓有進(jìn)取心的干部有一個(gè)開展工作的好環(huán)境，成為當(dāng)前要解決的一大問(wèn)題。

辛鳴： “干部干部”本來(lái)就是用來(lái)干事的。整天不干事他自己都會(huì)慌。我們當(dāng)然要反對(duì)干部的“不作為”，但更要反對(duì)不講規(guī)矩的“亂作為”，反對(duì)包藏私心的“壞作為”。

有的人覺得有沒有私心是一個(gè)思想問(wèn)題，很難判斷，其實(shí)這個(gè)是很好判斷的。最簡(jiǎn)單的一條，是看有沒有為自己和身邊人謀取利益。雖然現(xiàn)在有些利益輸送搞得很曲折，看起來(lái)似乎很難查處，但實(shí)際上社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，真的要監(jiān)督你的話，只要下定決心，并沒有那么難做到。

我們的干部現(xiàn)在最缺乏的就是“無(wú)欲則剛”。不搞利益輸送，問(wèn)心無(wú)愧，這樣才可能沒有私心地做事。

同時(shí)，我們也需要關(guān)注這樣的現(xiàn)象，在改革的初期，一些干部的工作業(yè)績(jī)和改革成效可能一時(shí)不被人們所認(rèn)識(shí)，甚至不被人們所理解；而另一些干部的行為對(duì)改革的危害可能在短期內(nèi)不會(huì)暴露出來(lái)。這就需要我們建立干部改革政績(jī)檔案制度，動(dòng)態(tài)地記載干部的改革政績(jī)情況。

《南風(fēng)窗》：在腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，如何保證清正廉潔似乎是一大難題。

辛鳴：查腐敗干部意味著干部比較大的調(diào)整?，F(xiàn)在新?lián)Q干部的一個(gè)最起碼的要求，就是要選沒有腐敗的。

前段時(shí)間山西選縣委書記，很多人都沒敢進(jìn)入考察人選，于是人們就懷疑，我們的干部是不是沒有干凈的？其實(shí)不需要那么悲觀。從實(shí)踐中我們可以看到，現(xiàn)在能用的優(yōu)秀干部還是相當(dāng)多的。更重要的是選拔一批能用的干部，并從一開始就嚴(yán)格要求，讓大家看到政治生態(tài)的真正改變，就會(huì)形成良性循環(huán)，好干部就會(huì)越來(lái)越多。

當(dāng)然，在用好干部的同時(shí)，還要教育、管理、監(jiān)督好干部，當(dāng)前尤其要把監(jiān)督放在最突出的位置。

王岐山在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”。為什么要這么強(qiáng)調(diào)紀(jì)律？就是因?yàn)檫@些年來(lái)，一些黨員對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)淡漠了，甚至不以為然。

“把紀(jì)律挺在法律前面”的內(nèi)涵之一是指，對(duì)于那些還沒到達(dá)法律層面的問(wèn)題，法律不管的問(wèn)題，我們的紀(jì)律得管。例如黨紀(jì)對(duì)于黨員的生活作風(fēng)、行為模式、思想品德價(jià)值觀等方面都有明確規(guī)定，但國(guó)家法律可能沒有管這么細(xì)、這么嚴(yán)、這么全。你可能不違法但已經(jīng)違紀(jì)了。一旦違紀(jì)，我們就得有所行動(dòng)。黨紀(jì)比國(guó)法更嚴(yán)格。黨紀(jì)之網(wǎng)的網(wǎng)格密度，要比國(guó)家法律之網(wǎng)高出一個(gè)數(shù)量級(jí)。你擁有著黨員的權(quán)利，卻要求被當(dāng)作普通公民對(duì)待，這可能嗎？

《南風(fēng)窗》：其他還有哪些比較突出的關(guān)于干部選拔方面的改變？

辛鳴：這樣的改變?cè)谛滦抻喌摹陡刹咳斡脳l例》中有很多。比如，對(duì)民主評(píng)議的定位，現(xiàn)在不再要求百分之百的贊成票，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政治中怎么可能有百分之百的支持，圣人都做不到。如果真出現(xiàn)了百分之百，隱藏的問(wèn)題更可怕。民主評(píng)議在過(guò)去取得了很大成績(jī)，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，比如參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風(fēng)票等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真，部分地方、單位黨組織過(guò)分看重票數(shù)，簡(jiǎn)單以票取人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問(wèn)題。

還比如，過(guò)去有一段時(shí)間流行“考干部”，“凡進(jìn)必考”，考個(gè)副局廳，簡(jiǎn)單以分取人、動(dòng)輒面向全國(guó)選拔、“干得好不如考得好”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。因而，黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)解決“高分低能”、“考試專業(yè)戶”等問(wèn)題。