張軍紅

江西省南昌市委、市政府為拓展城市規(guī)模，構(gòu)建“一江兩岸”城市發(fā)展格局，于2000年7月正式啟動紅谷灘新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，新區(qū)從最初的4.28平方公里擴展到今天的175平方公里。在地域不斷擴大的同時，紅谷灘新區(qū)也實現(xiàn)了從昔日荒灘到現(xiàn)代新城的滄桑巨變。萬達、綠地、聯(lián)泰、萊蒙國際、銅鑼灣等一大批知名企業(yè)入駐發(fā)展，省市兩級行政中心搬遷、南昌西客站、國際體育中心、紅谷隧道、朝陽大橋、生米大橋等重點項目相繼落地建成，省市地標不斷在紅谷灘刷新，紅谷灘新區(qū)已經(jīng)成為南昌市新的行政中心、商務(wù)中心、文化中心、生活中心、商業(yè)中心和休閑中心，也是體現(xiàn)南昌未來，展示“一江兩岸”現(xiàn)代都市風(fēng)采和濱江城市特色魅力的主要區(qū)域。

建設(shè)優(yōu)勢

2013年1月29日，紅谷灘新區(qū)成功入選首批90個國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點，抓住了打造“綠色、低碳、智慧、文化”新城的歷史機遇。在申報方面，紅谷灘新區(qū)具有獨特優(yōu)勢。

高標準的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，紅谷灘新區(qū)聘請中國航天五院完成了《智慧紅谷灘建設(shè)規(guī)劃設(shè)計》和《創(chuàng)建國家智慧城市任務(wù)書編制》，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新一代信息技術(shù)運用為支撐，確立了建設(shè)“一個中心、二個平臺、十個系統(tǒng)”的基本框架。另一方面，新區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造延伸政務(wù)外網(wǎng)，建成標準統(tǒng)一、安全可靠的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進部門間的信息資源共享與互通，打造統(tǒng)一云平臺，并在該平臺上搭建公共信息數(shù)據(jù)庫，打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的整合與共享。

先行先試的體制機制。紅谷灘新區(qū)按照政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與的科學(xué)模式，主打企業(yè)不愿投入或難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的公共服務(wù)類項目，將部分能夠商業(yè)化的智慧應(yīng)用的建設(shè)、運營、服務(wù)委托給電信、移動、聯(lián)通等有實力的企業(yè)，采用PPP模式，依托平臺資源，提供市民服務(wù)，獲得發(fā)展機會。

具有政策聚焦的動力支撐。紅谷灘新區(qū)以文件形式出臺了《紅谷灘新區(qū)創(chuàng)建國家智慧城市工作實施意見》，明確了創(chuàng)建國家智慧城市工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標、實施步驟和保障措施，把具體工作任務(wù)細化到區(qū)屬各相關(guān)職能部門。通過政策、資金、規(guī)劃和標準的引導(dǎo)，以“智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化”為目標，將智慧城市建設(shè)和發(fā)展引導(dǎo)成為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇，要求落戶項目和企業(yè)必須按智慧紅谷灘統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)各信息化項目，以智慧化的理念引導(dǎo)和加速萬達文化旅游城和綠地國際博覽城等相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。

主要措施

紅谷灘智慧城市建設(shè)以智慧化發(fā)展為主線，大力推進智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力完善智慧城市應(yīng)用體系。

以信息化管理技術(shù)為核心，推進城市管理建設(shè)智能化。在城市公共管理平臺建設(shè)方面，通過三維地理空間的展示、物理與邏輯網(wǎng)格的劃分，實現(xiàn)了“人、地、事、物、情”等全要素信息的精細化管理。在整合紅谷灘各智慧應(yīng)用、各部門公共信息資源的基礎(chǔ)上，提供統(tǒng)一門戶，進行主題化的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用呈現(xiàn)，借助這個平臺，城市管理者可以直觀、便捷地開展城市規(guī)劃、城市管理、交通管理、綜合治理、應(yīng)急指揮等各項工作。智慧城管建設(shè)上，主要包括“大城管”城市管理基礎(chǔ)平臺、“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計分析評價決策輔助平臺、“全參與”城市公眾服務(wù)系統(tǒng)、“全定位”GPS人員車輛指揮調(diào)度系統(tǒng)，并且建立了城管APP、熱線、短信、微信、網(wǎng)站等多種居民參與渠道，引導(dǎo)居民積極參與城市管理，推進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。智慧管網(wǎng)建設(shè)上，結(jié)合了最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、信息安全技術(shù)，建立了“管線齊全、信息完善、資料權(quán)威”的地下管線數(shù)據(jù)中心，對管線數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理和便捷共享，為城市應(yīng)急處置提供了準確的決策分析資料，提升了城市的應(yīng)急響應(yīng)能力和突發(fā)處置能力。智慧平安建設(shè)方面，紅谷灘新區(qū)整合運用信息化技術(shù)，集中整治社會資源，從綜治業(yè)務(wù)管理、視頻監(jiān)控整合、危機處置管理、信息發(fā)布互動4個業(yè)務(wù)方面，搭建了統(tǒng)一的社會綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對社會穩(wěn)定面的有效管控。

以提升公共服務(wù)能力為宗旨，推進智慧城市建設(shè)優(yōu)質(zhì)化。一是建設(shè)市民公共服務(wù)平臺，整合政府行政部門、公共事業(yè)部門和商業(yè)服務(wù)部門的各類資源。以“智慧紅谷灘”手機APP應(yīng)用和網(wǎng)站門戶為核心，提供魅力紅谷灘、網(wǎng)上辦事、便民惠民、新聞資訊等73項綜合服務(wù)，同時融合多個智慧應(yīng)用構(gòu)建一站式、融合式的公共服務(wù)平臺，解決市民的民生、辦證、繳費等迫切需求，讓用戶可以更好更快更方便地進行網(wǎng)上辦事。二是推廣市民服務(wù)熱線——88812345熱線平臺，以便民利民為出發(fā)點，將各類政務(wù)服務(wù)電話納入熱線，集中受理市民的投訴、建議、咨詢、求助等需求，做到“件件有落實、事事有回音”。三是推進智慧社區(qū)應(yīng)用，以服務(wù)大眾為落腳點，充分利用信息化技術(shù)和手段，整合社區(qū)的各類服務(wù)資源，為居民提供智慧社區(qū)卡、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧助老監(jiān)護、智慧快遞箱、智能家居、志愿者服務(wù)等關(guān)系居民方方面面的各類服務(wù)，使居民在智慧城市建設(shè)中得到實惠。

以深化行政體制改革為抓手，推進治理體系現(xiàn)代化。一方面建設(shè)外網(wǎng)服務(wù)平臺，為公民提供生育、戶籍、就業(yè)、納稅、社保、婚姻等方面的網(wǎng)絡(luò)咨詢與辦理服務(wù)，建立政務(wù)公開系統(tǒng)，公示紅谷灘新區(qū)的各項規(guī)章規(guī)定、工作動態(tài)及辦事流程等，為公眾提供便捷準確的服務(wù)。另一方面通過內(nèi)網(wǎng)政務(wù)協(xié)作平臺，實現(xiàn)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理、會議管理、政務(wù)信息采集與發(fā)布、內(nèi)部論壇等無紙化辦公，提供網(wǎng)上辦件公開、咨詢、查詢、申報、投訴、監(jiān)督等全方位服務(wù)。

以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為目標，推進政治經(jīng)濟和諧發(fā)展一體化。智慧金融方面，紅谷灘新區(qū)結(jié)合智慧政務(wù)外網(wǎng)平臺開發(fā)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)門戶，為入駐新區(qū)的金融機構(gòu)提供各項政策、信息、辦事流程的查詢、咨詢服務(wù)，提供金融企業(yè)網(wǎng)上綠色服務(wù)通道，開展金融行業(yè)的信用管理試點，建立以政府為主導(dǎo)、面向各金融機構(gòu)的信用管理長效機制，促進紅谷灘新區(qū)金融行業(yè)的良性發(fā)展。文化旅游方面，建立文化旅游綜合平臺，在“一張圖”的基礎(chǔ)上為游客提供電子景區(qū)游覽、旅游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)介紹服務(wù)、文化推介服務(wù)等，為景區(qū)管理方提供景區(qū)設(shè)備感知、游客流量統(tǒng)計及定位等服務(wù)，方便文化旅游項目進行宣傳與管理，也便于游客體驗游覽。智慧園區(qū)建設(shè)上，以綠色生態(tài)園區(qū)的標準進行建設(shè)，搭建園區(qū)信息化管理與園區(qū)服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)平臺與城市公共服務(wù)平臺、智慧政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)平臺及智慧金融信息平臺的對接，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供便捷的服務(wù)，提升政府對企業(yè)的服務(wù)水平。

取得的成效

破解管理難題，綜合治理更加精細。智慧紅谷灘建設(shè)將精細化管理理念引入城市規(guī)劃管理中，建立智慧城管應(yīng)用。結(jié)合手機APP、熱線、短信、微信、網(wǎng)站等方式實現(xiàn)了在統(tǒng)一平臺上進行各類問題的記錄、調(diào)度、處理、監(jiān)督，做到了事件處理流程信息化、智能化、可追溯化。經(jīng)過半年多的運行，目前智慧城管應(yīng)用共收到市民上報案件數(shù)1.8萬余件，結(jié)案數(shù)1.7萬余件，結(jié)案率達98.5%，有效提升了城市的管理水平。

轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，政務(wù)辦事更加順暢。建設(shè)智慧政務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)和移動服務(wù)系統(tǒng)，促進新區(qū)政務(wù)服務(wù)信息公開、政府部門信息共享、協(xié)同辦公，實現(xiàn)政府部門自動化、無紙化辦公。截至目前，系統(tǒng)中公文文件數(shù)量達3356件，各部門在收文流程中應(yīng)辦理的文件數(shù)總和為2189件，網(wǎng)上公文處理率達84.6%。

把握建設(shè)重點，公共服務(wù)更加便利。利用政務(wù)、市民服務(wù)熱線，智慧平安、智慧社區(qū)等與民生息息相關(guān)的智慧應(yīng)用，為市民和企業(yè)提供了各種便捷的服務(wù)，使市民與企業(yè)可更便捷地進行個人信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦理、出行查詢、水電煤繳費等事項，切實解決了企業(yè)和市民的具體需求，為公眾提供一攬子的生活信息服務(wù)。半年多來，APP累計安裝用戶數(shù)3500余戶，累計點擊量達2.9萬余次。