康冠華

【摘要】良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是發(fā)展最富競爭力的資源，是最普惠的民生福祉。西豐縣始終把生態(tài)作為發(fā)展之基、立縣之本，通過重視生態(tài)保護(hù)、利用資源涵養(yǎng)、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)反哺生態(tài)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)鏈條 可持續(xù)發(fā)展 【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自黨的十八大首提“美麗中國”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局以來，習(xí)近平總書記在各類場合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過60次，多次強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

西豐依托良好生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)資源而建設(shè)、發(fā)展，始終把生態(tài)作為發(fā)展之基、立縣之本，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為各項工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。按照這一發(fā)展理念，近年來，我縣不斷加快改革步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，確立了發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“生態(tài)郡、養(yǎng)生谷、健康城”的發(fā)展目標(biāo)。這一思路在全縣上下形成共識，得到各級各界高度認(rèn)可。生命健康產(chǎn)業(yè)上升為遼寧省省級發(fā)展戰(zhàn)略，成為省突破遼西北重點扶持產(chǎn)業(yè)，生命健康產(chǎn)業(yè)集群列入遼寧省省級重點產(chǎn)業(yè)集群。

通過生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)資源涵養(yǎng)

西豐森林覆被率61%，負(fù)氧離子含量豐富，被譽(yù)為天然氧吧，在全國第一批以縣為單位整體通過綠色環(huán)評，是全國綠色食品基地縣、綠化模范縣。每一項榮譽(yù)、每一項稱號都很好的體現(xiàn)了西豐縣委、縣政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度，詮釋了西豐在生態(tài)建設(shè)方面付出的努力和艱辛。保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)資源這是良性循環(huán)的第一步，也是最基礎(chǔ)、最重要的一步。凡事預(yù)則立，西豐縣委、縣政府聘請遼寧省能源所、遼寧省環(huán)科院等團(tuán)隊，完成了“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃”和“生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃”，作為生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)性文本。三年來，持續(xù)開展青山工程，累計投入資金9500萬元，完成清退還林12.5萬畝，圍欄封育20萬畝，形成“三退一圍一補(bǔ)”西豐獨有模式；有效實施閉坑礦生態(tài)治理，累計投入資金1791萬元，治理面積597畝；加快推進(jìn)碧水工程，累計投入資金1.6億元，完成河道治理156公里，西豐縣污水處理廠、西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠等投入運(yùn)行；深入實施宜居鄉(xiāng)村工程，累計投入資金20128萬元，建設(shè)垃圾處理廠3個、填埋場和填埋點75個，植樹66萬株。通過一系列生態(tài)保護(hù)工作的開展，西豐縣被評為國家級可繼續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣生態(tài)資源的產(chǎn)生和積蓄，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過資源涵養(yǎng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條

西豐有“中國梅花鹿、中國柞蠶、東北中草藥材”三鄉(xiāng)的美譽(yù)，是梅花鹿養(yǎng)殖發(fā)源地、參茸藥材集散地、皇家獵場興盛地、生命健康產(chǎn)業(yè)地，是全國“鹿產(chǎn)業(yè)第一縣”、遼寧省“一縣一業(yè)”鹿業(yè)示范縣，這些資源是西豐的特色品牌、是對外宣傳最好的口號。因地制宜培育好這些產(chǎn)業(yè)資源對西豐發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈條至關(guān)重要。按照這一原則，我縣聘請北京大學(xué)、中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所等團(tuán)隊，完成了“生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，作為發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的遵循和依據(jù)。近年來，我縣不斷加大投入力度，2007年開始規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生命健康產(chǎn)業(yè)，充分利用梅花鹿、柞蠶、中藥材等特色資源，建設(shè)綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)型園區(qū)，累計投入資金3.81億元。同時，做好園區(qū)建設(shè)“兩手抓”工作：一手抓基地建設(shè)，保障原料供給。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了三大功能區(qū)，即南部特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展鹿、柞蠶、中草藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)旅游；北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展高端人群的蔬菜供給基地、綠色食品的生產(chǎn)加工基地，以及田園旅游；中部工業(yè)核心區(qū)，重點發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展新市鎮(zhèn)。促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，走出一條可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展之路。一手抓項目培育，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。在招商引資上，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，借力揚(yáng)帆，一年時間內(nèi)，輝山、茅臺、東阿等國際國內(nèi)知名品牌落戶西豐，修正、敖東、天士力、復(fù)星集團(tuán)、康美、北京寶健等項目正在全力推進(jìn)中，力促在企業(yè)做強(qiáng)上，聯(lián)合發(fā)展、合作共贏。

通過產(chǎn)業(yè)鏈條，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

園區(qū)的完善、基地的建設(shè)、項目的落地、企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步延長了我縣產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)了協(xié)作配套能力，對全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、縣鄉(xiāng)財力增強(qiáng)具有重要意義。介紹一個實例，在多年發(fā)展中，西豐農(nóng)業(yè)一直以種植玉米為主，每畝純利潤在500元左右。2013年輝山乳業(yè)正式入駐西豐，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，每畝給農(nóng)民租金750元，僅土地部分就相差200余元，而且從土地中解放出來的勞動力，又有額外一份打工收入。特別是隨著一些投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的項目落戶西豐，對我縣人員就業(yè)、固定資產(chǎn)投資起到了積極推動作用。輝山乳業(yè)項目建成后可直接提供就業(yè)崗位5000個，東阿阿膠合作項目生產(chǎn)后可提供100多個就業(yè)崗位，茅臺健康產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后可安排就業(yè)1500人，等等，越來越多的就業(yè)機(jī)會為增加農(nóng)民收入提供了保障。截至目前，全縣新增就業(yè)3061人；對固定資產(chǎn)投資拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣完成固定資產(chǎn)投資14.8億元，增長30.9%，增幅在鐵嶺市排名第一。

通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反哺生態(tài)建設(shè)

把生態(tài)文明融入社會建設(shè)，就是要突出保障群眾的環(huán)境權(quán)益，著力解決影響群眾健康的環(huán)境問題，讓群眾能夠更好地享受發(fā)展成果。2014年，圍繞生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)展、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面，我縣確定了36項重點民生工程，全部順利推進(jìn)，到年末實際完成39件。特別是公路景觀綠化、石人溝河旅游帶產(chǎn)業(yè)帶、城子山千畝花海、陶然鎮(zhèn)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊等一批與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)民生項目的實施，受到群眾一致好評；飲水安全、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè)等一批與改善人民生產(chǎn)生活條件民生項目的實施，受到百姓高度認(rèn)可。同時，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯民生工程200余項，提高了群眾生活環(huán)境。今年，我縣圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，確定了16項重點民生工程，包括河道治理、濕地公園建設(shè)、閉坑礦生態(tài)治理、飲用水源地保護(hù)等多項生態(tài)民生工程，這正體現(xiàn)出我縣用經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)建設(shè)的發(fā)展理念。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，人民群眾在共享發(fā)展成果的同時，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設(shè)之中，實現(xiàn)從生態(tài)到資源到產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)，最后反哺生態(tài)的封閉循環(huán)，形成了良性發(fā)展模式。

（作者為遼寧省西豐縣人民政府縣長）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談生態(tài)文明》，人民網(wǎng)，2014年8月29日。

責(zé)編/高驪 申唯佳（見習(xí)） 美編/于珊