姚樹潔

下 篇

機(jī)遇與前景

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展……這是五中全會(huì)規(guī)劃的全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，更是對(duì)2020年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)面貌的美好展望。前途是光明的，道路是曲折的，只要我們?nèi)f眾一心、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，就一定能夠奪取決勝全面小康的偉大勝利，迎來中華民族第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【摘要】大國經(jīng)濟(jì)如何跨越“中等收入陷阱”？這是中國在下一個(gè)五年規(guī)劃中，首要面對(duì)的挑戰(zhàn)，“馬陣跨阱”理論也許會(huì)解決這一困局。“馬陣跨阱”理論把中國100萬以上人口的城市比喻成一匹匹駿馬，跑在前面的是北上廣深四大一線城市，緊跟其后的是15個(gè)副省級(jí)城市，第三梯隊(duì)是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)一大批中等城市。這些城市，有的已經(jīng)跨過陷阱，有的正在跨過。先過陷阱的駿馬，可以拉動(dòng)還沒有過陷阱的駿馬。只要有過半的駿馬跳過去，并且繼續(xù)奔跑，所有駿馬跨越陷阱，就成為不可逆轉(zhuǎn)的定局。

【關(guān)鍵詞】“中等收入陷阱” “馬陣跨阱” 經(jīng)濟(jì)增長 【中圖分類號(hào)】F211 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年是“十二五”的收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。十八大以來的三年里，中國發(fā)生了許多變化。其中，“四個(gè)全面”，也就是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是關(guān)鍵點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)必須在2020年完成，對(duì)應(yīng)于“第一個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)。其它三個(gè)全面，是中國必須堅(jiān)持的長期工作，也是保證全面建成小康社會(huì)的重要措施。要在2020年之前建成全面小康社會(huì)，不僅是一項(xiàng)硬任務(wù)，更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。這個(gè)“硬而艱巨”的任務(wù)，就要通過“十三五”規(guī)劃來完成，可見其歷史重要性。

“十三五”時(shí)期的重大歷史使命：跨越“中等收入陷阱”

中國經(jīng)濟(jì)改革走過了37年的路程，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和成就堪稱世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最大的奇跡：從人均GDP不到200美元，上升到7800美元；從一個(gè)絕對(duì)貧困的國家，變成一個(gè)欣欣向榮的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以及第一大出口國、貿(mào)易國和制造國。

從2012年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長狀況發(fā)生了顯著變化。到2014年，增長速度下降至7.4%，2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增長只有6.9%。過去30多年的快速經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素價(jià)格攀升，污染嚴(yán)重，收入分配不公，減少貧困和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展緩慢，這些都是經(jīng)濟(jì)增長的重要阻力。然而，中國經(jīng)濟(jì)增長乏力最根本的問題是缺乏明顯的激發(fā)點(diǎn)。先期的外資流入和加入世貿(mào)組織的推動(dòng)作用，已經(jīng)大大減弱。因此，下個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就只能通過中國內(nèi)部的增長拉力，來提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，并維持穩(wěn)定的、中高水平的增長速度。

中國內(nèi)生增長的潛力是巨大的。就2014年和2015年前三季度的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)來看，中國GDP增長速度盡管比過去低，但是，在世界十大經(jīng)濟(jì)體中的表現(xiàn)還是最佳的。過去三年，中國GDP的增長量相當(dāng)于同期世界增長量的30%。

十八大以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略產(chǎn)生了明顯的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，也要保住國家的青山綠水，要讓老百姓記得住“鄉(xiāng)愁”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源結(jié)合起來，這是對(duì)地方政府的一大挑戰(zhàn)。

最近兩年，城鄉(xiāng)人均收入實(shí)際增長速度高于GDP增長速度，農(nóng)村人均收入增長速度超過城市人均收入增長速度，城鄉(xiāng)人均收入比從2009年的3.32倍下降到2015年前三季度的2.84倍。2015年前三季度新創(chuàng)造的就業(yè)量超全年增長1000萬人就業(yè)的目標(biāo)，單位GDP的能耗和碳排量下降5.9%，出現(xiàn)持續(xù)的下降趨勢，有效遏制了環(huán)境污染。

縱觀世界各國的發(fā)展歷程和發(fā)展階段，當(dāng)前中國人均GDP剛好處于中等收入狀態(tài)。在這個(gè)階段里，一些國家和地區(qū)成功地避開了中等收入陷阱的魔咒，如亞洲“四小龍”。但是，有更多的國家無法跨越中等收入陷阱，如菲律賓、泰國、馬來西亞、巴西、阿根廷以及墨西哥。

中國要在2020年全面建成小康社會(huì)，就必須想辦法跨越“中等收入陷阱”，必須全面徹底地消滅貧困，必須建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。這就是“十三五”規(guī)劃的重要?dú)v史使命和挑戰(zhàn)所在。

“馬陣跨阱”助推中國跨越“中等收入陷阱”

中國其實(shí)有許多城市已經(jīng)進(jìn)入了高收入經(jīng)濟(jì)體的行列，例如長三角、珠三角和京津冀等大中城市群，包括上海、北京、天津、廣州、深圳、蘇州、寧波等富有的城市。這些城市繼續(xù)扮演著中國增長中心的地位，產(chǎn)業(yè)正在升級(jí)，經(jīng)濟(jì)依然保持超然的活力。有了這個(gè)事實(shí)，我們可以認(rèn)為，中國已經(jīng)具備了跨越中等收入陷阱的兩個(gè)必要條件：第一，沿海開放城市和地區(qū)繼續(xù)保持10年以上的經(jīng)濟(jì)活力，繼續(xù)保證每年5%以上的GDP增長速度；第二，內(nèi)陸省市的GDP增長速度能夠超越沿海地區(qū)。

過去幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)陸地區(qū)增長連續(xù)超越沿海地區(qū)的增長水平，其次，沿海地區(qū)盡管增速減慢，絕對(duì)速度依然可觀。例如，盡管杭州的人均GDP已經(jīng)超過1.5萬美元，2015年上半年的增長速度依然超過10%。深圳的人均GDP已經(jīng)高達(dá)2.5萬美元，2015年的增長速度也超過了8%的水平。

如果把中國100萬以上人口的城市當(dāng)作一匹匹駿馬，那么，整個(gè)國家有上百匹這樣的駿馬。跑在前面的是北上廣深四大一線城市，緊跟其后的是15個(gè)副省級(jí)城市，第三梯隊(duì)是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)一大批中等城市。這些城市，有的已經(jīng)跨過陷阱，有的正在跨過。再過10年，它們將全部跨過，也就是說，10年內(nèi)，這些城市的人均GDP都會(huì)超過1.5萬美元。剩下的大部分地區(qū)，因?yàn)橛羞@么多的駿馬跨過陷阱，給它們帶來希望和示范效應(yīng)，哪怕是在不增加新技術(shù)的情況下，根據(jù)資本和人力資源的合理配置，均衡增長和內(nèi)生拉動(dòng)的動(dòng)力，就可以讓這些落后的地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大趨同。換句話說，先過陷阱的駿馬，拉動(dòng)了還沒有過陷阱的駿馬。只要有過半的駿馬跳過去，并且繼續(xù)奔跑，所有駿馬跨越陷阱，就成為不可逆轉(zhuǎn)的定局。我把這個(gè)跨越陷阱的理論，叫做“馬陣跨阱”理論，其精髓是中國城市群之間的差別和互補(bǔ)，所引發(fā)的“馬陣追趕及趨同”，所形成的一種中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長特色，也是大國經(jīng)濟(jì)如何跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

中國具備了上面所描述的跨越陷阱的條件。這是上世紀(jì)拉丁美洲國家所沒有的特定情形。拉美國家比較小，一旦增長疲軟，整個(gè)國家就沒戲了。中國的一個(gè)省就等于拉美的一個(gè)國家。有的省落后不要緊，只要有相當(dāng)一部分省市保證有足夠的活力，就能把落后的地區(qū)拉過去。

過去20多年，技術(shù)革命的主要內(nèi)容是信息與通信。這個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)推廣和應(yīng)用的邊際成本幾乎為零，哪個(gè)國家的人口多，哪個(gè)國家占優(yōu)勢。中國高鐵、高速公路、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等的廣泛普及和發(fā)展，就是這種特定規(guī)模和范圍的經(jīng)濟(jì)的巨大作用所致。

“十三五規(guī)劃”的主要戰(zhàn)略措施

讓中國跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)，是“十三五”規(guī)劃的核心發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)推出一套科學(xué)嚴(yán)密的“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略措施。

對(duì)于“十三五”，習(xí)近平總書記已經(jīng)顯示了他的自信和睿智。最近一年多來，他在國際和國內(nèi)的眾多場合談及“十三五”規(guī)劃，這是基于他對(duì)中國廣大地區(qū)和世界30多個(gè)國家的訪問和考察所取得的自信。

今年5至7月，習(xí)近平總書記分別在貴州、浙江和東北進(jìn)行深入調(diào)查，與許多地方主要領(lǐng)導(dǎo)討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解決貧困的問題。浙江等東部沿海地區(qū)，有著一批已經(jīng)跨越“中等收入陷阱”的發(fā)達(dá)城市。東北最近幾年表現(xiàn)不佳，但是，那里有巨大的發(fā)展空間。貴州是貧困人口集中的代表性省份，如何實(shí)現(xiàn)消滅貧困的重任，要從西南地區(qū)開始。

在充分了解世界政治、經(jīng)濟(jì)和外交形勢的情況下，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的國際發(fā)展戰(zhàn)略思想，提出建設(shè)“亞投行”和“絲路基金”等多邊金融組織機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)，大力推進(jìn)中國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)，也就是在新中國成立100周年的時(shí)候，把中國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。

可以看出，“十三五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略注重下列七個(gè)方面的建設(shè)與發(fā)展。

第一，明確經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。除了經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還配有更高的質(zhì)量要求。例如環(huán)境質(zhì)量，排放標(biāo)準(zhǔn)，收入差別縮小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城鎮(zhèn)化和社會(huì)服務(wù)等。第二，推進(jìn)深化改革，解決深層次矛盾問題。深化改革涉及政府放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府服務(wù)和市場的“雙引擎”作用。同時(shí)，國企、財(cái)政和金融也將深化改革，人民幣國際化，新型的國際政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面也將內(nèi)外改革，雙管齊下。第三，提高民生質(zhì)量和消滅貧困。打好消除貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)服務(wù)保障體系，是全面建成小康社會(huì)的必要條件。五年時(shí)間，要解決近7千萬人的貧困問題，任務(wù)非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度，如何精準(zhǔn)消滅貧困，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)和政治問題。第四，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)。今年5月初，中共中央、國務(wù)院所公布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》是“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策基礎(chǔ)。第五，解決“三農(nóng)”問題。盡管經(jīng)過30多年的城市化和工業(yè)化發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，依然是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括土地產(chǎn)權(quán)、集約化生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)一體化和解決好農(nóng)民工全方位進(jìn)城的問題，仍是“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的一部分。第六，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。未來五年，通過培育新的發(fā)展動(dòng)能，不斷接替舊的發(fā)展動(dòng)能。李克強(qiáng)總理推動(dòng)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。第七，地區(qū)均衡發(fā)展。讓發(fā)達(dá)地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快速度追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中國全面跨越“中等收入陷阱”，奠定牢不可破的基礎(chǔ)。

黨的十八屆五中全會(huì)，審議通過了具有重大歷史意義的“十三五”規(guī)劃。通過“十三五”建設(shè)，中國將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道。中國可以通過“馬陣跨阱”理論和內(nèi)生增長推動(dòng)模式，順利避開“中等收入陷阱”的魔咒。

（作者為英國諾丁漢大學(xué)、重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，長江學(xué)者特聘教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《十八屆五中全會(huì)上的64位60后》，新浪網(wǎng)，2015年10月29日。

②《習(xí)近平謀劃‘十三五’的足跡》，鳳凰網(wǎng)，2015年10月29日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊