胡鞍鋼

中國的五年規(guī)劃是實現(xiàn)中國發(fā)展奇跡的重要手段，更是中國進行有效國家治理的重要工具?！笆濉币?guī)劃的核心目標就是實現(xiàn)第一個百年目標，即到2020年全面建成小康社會。這一宏大目標，是2002年由黨的十六大報告首先提出的。當(dāng)時人們還不清楚，中國到底能不能實現(xiàn)全面小康？如何實現(xiàn)？為此黨中央進行過三次重大部署和總體設(shè)計，除了黨的十六大外，還有2007年黨的十七大、2012年黨的十八大，基于這一目標先后設(shè)計并實施了三個五年規(guī)劃，而每一個五年規(guī)劃都上了一個大臺階，既有承前啟后的積累作用，又有向著這一核心目標前進的指引作用。

與“十一五”“十二五”時期相比，“十三五”時期站在更高的發(fā)展起點上，需要與時俱進地提出全面建成小康社會目標的新要求，還要務(wù)實地提出更高的發(fā)展目標。“十三五”時期是全面建成小康社會關(guān)鍵的最后五年，是實現(xiàn)這一目標的收官階段，因此中央將這一時期界定為全面建成小康社會的決勝階段，同時為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。圍繞新目標，黨的十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅是習(xí)近平同志治國理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局。

第一，“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐，高于并指導(dǎo)這一實踐。這是實踐與理論的互動，人民與黨和國家的互動，“從人民中來，到人民中去”，“從實踐中來，到實踐中去”，通俗易懂，就如同精神原子彈，一旦被人民掌握，就會成為他們創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的無窮無盡的力量源泉。

第二，“五大發(fā)展”既總結(jié)了以往五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓，集前人之大成（如“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀），又與時俱進，再突破、再創(chuàng)新，極大地豐富了科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)了中國發(fā)展的最佳實踐，是中國原創(chuàng)性的發(fā)展新理念。在當(dāng)今世界上，中國是第一個領(lǐng)導(dǎo)人敢于向所有人民承諾并實施共享發(fā)展思想的國家，中國是第一個敢向全世界宣稱將雙向開放、合作共贏作為處理國家之間關(guān)系新理念的大國，中國是第一個積極倡導(dǎo)并有效實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中大國。

第三，“五大發(fā)展”的提出成為五年規(guī)劃設(shè)計中的重大突破，成為如期實現(xiàn)全面建成小康社會的五大途徑。“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向?！薄拔宕蟀l(fā)展”是“十三五”規(guī)劃有血有肉的靈魂、思想、觀念，有效統(tǒng)領(lǐng)并具體指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃及布局。對五年規(guī)劃而言，“五大發(fā)展”將干巴巴的規(guī)劃變成了活生生的規(guī)劃。

第四，“五大發(fā)展”是全面科學(xué)發(fā)展觀的組成部分，它們本身就形成了一個宏大的發(fā)展框架、嚴密的發(fā)展邏輯、務(wù)實的發(fā)展思路，相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進一步具體化，更具指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

第五，中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響。中國不僅是世界發(fā)展最成功的國家之一，也是創(chuàng)新發(fā)展新理念的國度，不僅解決了中國的發(fā)展道路，也為二十一世紀南方國家的發(fā)展道路提供了重要的知識和理念。“五大發(fā)展”既是中國版發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的最新理論成果，更是當(dāng)代世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的最佳實踐。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰