程玉華

享有多大權(quán)力，就應(yīng)負(fù)多大責(zé)任，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，也是新形勢(shì)下我國(guó)全面推行依法治國(guó)的基本要求。在各種權(quán)力中，決策權(quán)是最重要的?？梢赃@樣說(shuō)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，基本上就是制定決策和實(shí)施決策的過(guò)程。因此，決策是否正確，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)、單位的發(fā)展方向和命運(yùn)。黨的十八大提出“建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這是改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少?zèng)Q策失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失，具有十分重要的意義。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究制度的重要性和必要性

2014年，新聞媒體披露了廣州市耗資8億元人民幣建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要“推倒重來(lái)”，引起公眾廣泛關(guān)注。類(lèi)似廣州陳家祠廣場(chǎng)這樣的短命工程，實(shí)際上并不是個(gè)別的，在一些地方已經(jīng)是一種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象了。這樣好大喜功抓建設(shè)、搞工程造成的浪費(fèi)十分驚人，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展非常有害，但有的官員還是樂(lè)此不疲。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是什么？筆者認(rèn)為，造成決策失誤的原因有很多，但權(quán)責(zé)不清、責(zé)任追究主體不明、責(zé)任追究程序不完備是主要原因。一些地方、部門(mén)和單位，之所以存在班子成員都想說(shuō)了算，而又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出了問(wèn)題往往不了了之，最主要的原因就在于對(duì)造成決策失誤的責(zé)任者追究不夠嚴(yán)厲。十八屆四中全會(huì)首次提出建立重大決策失誤終身責(zé)任追究制度。重大決策失誤終身責(zé)任追究制度，就是對(duì)決策造成的重大失誤，必須追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，哪怕當(dāng)事人早已升遷、退居二線(xiàn)甚至退休都要進(jìn)行責(zé)任追究。表明中央對(duì)重大決策失誤責(zé)任者的追究是動(dòng)真格了。有了重大決策失誤終身責(zé)任追究制度并完善監(jiān)督制約機(jī)制，就等于給領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)了警戒線(xiàn)和高壓線(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在做重大決策時(shí)，就不敢膽大妄為，有利于增強(qiáng)其責(zé)任心，使他們牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失誤必追究”的觀念，正確謹(jǐn)慎地使用決策權(quán)，盡量避免決策失誤，減少經(jīng)濟(jì)損失。而且，通過(guò)追究決策失誤者的責(zé)任，既可教育決策者本人，也可教育其他決策者，從而起到懲一做百的效應(yīng)。

二、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究制度的對(duì)策和建議

十八屆四中全會(huì)提出：“把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。”但是，領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究制度真正落實(shí)，仍面臨許多難題，需要建立一些相關(guān)的配套制度，筆者提出如下對(duì)策和建議：

（一）明確劃分重大決策失誤責(zé)任追究主體

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中存在著權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)的狀況，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的現(xiàn)象較為突出。因此追究決策失誤者的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。所謂“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，就是“誰(shuí)拍板，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。我國(guó)法律規(guī)定，地方各級(jí)人民政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這就是說(shuō)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予了各級(jí)行政首長(zhǎng)行政決策權(quán)。因此，在集體決策中，“一把手”是第一責(zé)任人。十八屆四中全會(huì)提出：“對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。”這是明確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任被追究主體的主要依據(jù)。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策責(zé)任記錄在案制度

一項(xiàng)決策是由誰(shuí)動(dòng)議的、由誰(shuí)附議的，哪些人贊成、哪些人反對(duì)，都要記錄在案，并經(jīng)當(dāng)事人簽字，留存進(jìn)檔。檔案記錄作為對(duì)決策成敗獎(jiǎng)懲的依據(jù)。如果發(fā)生重大決策失誤，在記錄的基礎(chǔ)上，清查責(zé)任。在無(wú)礙國(guó)家安全和機(jī)密的前提下，應(yīng)盡可能地讓相關(guān)范圍的群眾和黨員知道。那么群眾和黨員就會(huì)根據(jù)決策的結(jié)果和決策者們?cè)跊Q策中的不同表現(xiàn)，對(duì)決策者們作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，把這種評(píng)價(jià)作為行使評(píng)議權(quán)、選舉權(quán)的重要依據(jù)。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者從未提出過(guò)任何決策建議，或者雖然有決策建議但幾無(wú)成功的記錄，還有什么理由繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)呢？應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行罷免。

（三）建立決策評(píng)估機(jī)構(gòu)

建立領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度，顧名思義，它是一種過(guò)錯(cuò)追究，就是要追究作出錯(cuò)誤決策的領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。因此，建立這種制度，首先就要建立一種獨(dú)立于決策主體之外的決策評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)檢驗(yàn)和衡量領(lǐng)導(dǎo)者作出的決策到底是正確的還是錯(cuò)誤的，如果是錯(cuò)誤的，性質(zhì)如何，怎樣界定。比如，決策錯(cuò)誤和錯(cuò)誤決策是兩個(gè)含義不同的概念，兩者之間有著質(zhì)的區(qū)別。決策錯(cuò)誤是決策者由于經(jīng)驗(yàn)、信息、條件等客觀因素的制約，未能預(yù)測(cè)到某種決策可能會(huì)產(chǎn)生的消極后果，其消極后果的出現(xiàn)違背了決策者的初衷。而錯(cuò)誤決策則是預(yù)見(jiàn)到某決策會(huì)產(chǎn)生種種消極作用，但為了獲取個(gè)人或某一小團(tuán)體、某一局部的利益，明知消極而故意為之，甚至刻意追逐某種消極后果，以至化大家為小家，損公肥私、渾水摸魚(yú)。因而，不可將所有的決策失誤都?xì)w屬于腐敗之列。對(duì)于因受政策調(diào)整或者一些非人為因素造成的不可預(yù)見(jiàn)性的決策失誤，不追究決策失誤者的責(zé)任，主要是為了督促?zèng)Q策失誤者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取補(bǔ)救措施，把損失降低到最低限度。屬于腐敗行為的是那種有意而為的錯(cuò)誤決策。對(duì)于這類(lèi)錯(cuò)誤決策，要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）依法建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究制度

分清責(zé)任，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，狠抓落實(shí)，是使領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究制度具有嚴(yán)肅性和威懾力的關(guān)鍵。十八屆四中全會(huì)提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)思路。最關(guān)鍵的是“終身”兩個(gè)字，不管官居何位、身居何處，就算退休甚至逃居國(guó)外，只要活在這個(gè)世界上，都要對(duì)作出的決策負(fù)終身的責(zé)任。如果是濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策失誤，都要付出代價(jià)。并按照決策失誤造成損失的輕重和影響大小，依法追究其責(zé)任，分別給予應(yīng)有的黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）健全領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤終身責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)雖已建立了較為完備的權(quán)力約束制度和監(jiān)督制度，但也存在一些問(wèn)題，如監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性，權(quán)力監(jiān)督主要靠事后的追懲，對(duì)事前預(yù)防監(jiān)督和事中的過(guò)程監(jiān)督?jīng)]有給予足夠的重視，等等。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)使這些監(jiān)督機(jī)制真正有效地運(yùn)作起來(lái)，并在實(shí)踐中不斷加以完善。一是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是強(qiáng)化對(duì)決策全過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)決策失誤責(zé)任的認(rèn)定、決策失誤責(zé)任追究的依據(jù)、對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)果，都要進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。三是提高專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限。中央已決定成立新的反貪總局，就是提高專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能權(quán)限的重大舉措。新的反貪總局成立后，職能配置將更加科學(xué)，辦案力量也會(huì)進(jìn)一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子也會(huì)進(jìn)一步配強(qiáng)，局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員兼任。