葛紅亮

導(dǎo)語：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，旅游免簽對(duì)游客的增長(zhǎng)具有十分明顯的推動(dòng)效應(yīng)。2005年，韓國(guó)宣布對(duì)華游客實(shí)施過境免簽后，五年內(nèi)游客總數(shù)增長(zhǎng)64.5%；泰國(guó)游也是在免簽政策推出后異?；鸨?/p>

“印尼正式對(duì)相關(guān)國(guó)家實(shí)行免簽”，印尼《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》以此為題對(duì)外報(bào)道了印尼對(duì)外旅游簽證規(guī)則的又一次革新與改變。按照新制定的文件規(guī)定，印尼將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)、新增的30個(gè)國(guó)家的游客實(shí)施免簽政策。在印尼對(duì)中國(guó)游客實(shí)施免簽政策之前，中國(guó)已經(jīng)是該國(guó)重要的游客來源地。資料顯示，中國(guó)此前已經(jīng)是赴印尼旅游重要客源國(guó)。如今，印尼對(duì)外來游客簽證政策作了更新，而這在中國(guó)勢(shì)必引起一番赴印尼旅游熱。

考察本次印尼對(duì)華游客簽證政策的改革，不得不強(qiáng)調(diào)一個(gè)大的背景，這就是中國(guó)提出、沿線各國(guó)共建的21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)想及印尼的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。迄今為止，中國(guó)與印尼兩國(guó)對(duì)彼此戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接持有相當(dāng)高的認(rèn)可。這在促使中國(guó)與印尼兩國(guó)合作關(guān)系大步向前發(fā)展的同時(shí)，也使兩國(guó)的人文交流空前高漲。對(duì)中國(guó)人來說，一趟赴因印尼“說走就走”的旅行不再成為奢望。其中，不得不說的是，“海上絲綢之路”儼然成為印尼旅游熱度提升的重要因素。

印尼旅游業(yè)的發(fā)展策略

印度尼西亞，是東南亞地區(qū)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家。在地理上，印尼擁有大大小小的島嶼無數(shù) ，一直有“萬島之國(guó)”的美譽(yù)。不僅如此，印尼還有豐富的旅游資源，人文風(fēng)光絢麗、海島風(fēng)光旖旎。這些對(duì)中國(guó)及世界其他國(guó)家的游客來說，已經(jīng)產(chǎn)生了難以抵抗的吸引力。然而，好酒也怕巷子深。印尼豐富的旅游資源也只有在合適的宣傳與發(fā)展策略下，才有可能發(fā)揮到極致及吸引源源不斷的游客前來印尼旅游，進(jìn)而為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累更多的財(cái)富和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃與管理，是印尼政府為推動(dòng)本國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和發(fā)揮旅游業(yè)吸引游客、創(chuàng)造外匯和增加就業(yè)機(jī)會(huì)推出的首要發(fā)展策略。印尼政府很早建立了專門負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展的政府部門（例如如今的“印尼旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部”）和成立了國(guó)家旅游委員會(huì)，并統(tǒng)一加強(qiáng)全國(guó)旅游區(qū)的規(guī)劃。20世紀(jì)60年代末，印尼將全國(guó)劃分為雅加達(dá)、西爪哇、中爪哇、東爪哇、日惹、巴厘等十大旅游區(qū)，后改為七個(gè)和下設(shè)27個(gè)旅游分區(qū)。不僅如此，印尼民間還成立了關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的多個(gè)行業(yè)工會(huì)，例如旅館餐工會(huì)等。在加強(qiáng)管理之余，印尼還十分注重加強(qiáng)法制和發(fā)展規(guī)劃。1990年10月，印尼政府就頒布了《旅游法》。同時(shí)，印尼還制定了旅游業(yè)發(fā)展的中期規(guī)劃，提出了旅游業(yè)發(fā)展的十大方針：加強(qiáng)市場(chǎng)推廣、放松入境限制、旅游產(chǎn)品多樣化、開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游、積極參與地區(qū)旅游組織、培養(yǎng)旅游人才、擴(kuò)大國(guó)際知名度、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)在區(qū)域組織中的主導(dǎo)作用和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

其次，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為持續(xù)增強(qiáng)印尼旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和接待能力，印尼政府制定了諸多優(yōu)惠政策，比如低息貸款、優(yōu)惠稅賦等，吸引國(guó)內(nèi)外商人投資旅游行業(yè)，大量資金的流入使印尼旅游資源得到了開發(fā)。不僅如此，對(duì)這個(gè)“萬島之國(guó)”來說，交通運(yùn)輸，特別是海港、空港條件，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展舉足輕重。因此，興建和發(fā)展巴厘、泗水、雅加達(dá)和龍目等地的機(jī)場(chǎng)，增加吞吐量，對(duì)印尼接待更多的外國(guó)游客至關(guān)重要。此外，雅加達(dá)等重點(diǎn)旅游城市的內(nèi)陸交通狀況的整治與管理無疑也有助于旅游業(yè)的發(fā)展。

再者，提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。簡(jiǎn)化入境手續(xù)和確保旅游安全是印尼政府提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的兩個(gè)主要手段。從20世紀(jì)80年代以來，印尼在簡(jiǎn)化入境手續(xù)方面不斷推陳出新，從免簽過境到落地簽，再到旅游簽證免簽。在旅游安全方面，印尼政府也一再要求全國(guó)各地，特別是旅游服務(wù)部門，千方百計(jì)地提高服務(wù)質(zhì)量。為此，印尼政府還特別制定了七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：安全寧靜、美好回憶、熱情好客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、彬彬有禮、賞心悅目與天造地雙。

而且，擴(kuò)大國(guó)際合作，發(fā)揮國(guó)際層面在印尼旅游開發(fā)和宣傳方面的優(yōu)勢(shì)。印尼作為東盟創(chuàng)始成員國(guó)之一，是東盟旅游協(xié)會(huì)的重要成員，并積極推動(dòng)?xùn)|盟旅游情報(bào)中心的建立。在東盟內(nèi)部，印尼竭力發(fā)展與新加坡、馬來西亞等國(guó)在旅游開發(fā)方面的合作關(guān)系，發(fā)揮這些國(guó)家在旅游資源開發(fā)、對(duì)外宣導(dǎo)和促銷旅游產(chǎn)品方面的優(yōu)勢(shì)與作用。

中國(guó)游客赴印尼旅游的發(fā)展情況

豐富的旅游資源和優(yōu)質(zhì)的旅游管理服務(wù)同樣吸引了廣大來自中國(guó)的游客。印尼是最早與新中國(guó)建交的國(guó)家之一，1950年4月13日，中國(guó)與印尼正式建立外交關(guān)系。65年來，特別是1990年中國(guó)與印尼正式恢復(fù)外交關(guān)系以來，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2001年印尼正式成為中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游目的地國(guó)。隨著中國(guó)-印尼兩國(guó)全方位友好合作關(guān)系的發(fā)展，尤其是人文交流的迅速發(fā)展，前往印尼旅游的中國(guó)游客數(shù)量快速增長(zhǎng)。

2002年中國(guó)游客僅為4萬人次，2011年猛增到47萬人次；到2012年中國(guó)游客赴印尼旅游的人數(shù)達(dá)61.8萬人次，相比2011年又增長(zhǎng)22.5%。2013年10月，中國(guó)國(guó)家旅游局和印尼旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部簽署了旅游合作諒解備忘錄預(yù)計(jì)，2015年將實(shí)現(xiàn)中、印尼兩國(guó)游客互訪200萬人次。2013年全年，中國(guó)大陸赴印尼旅游約有75萬人次。2014年1至4月，印尼共接待外國(guó)游客93.57萬人次，其中中國(guó)游客從去年同期的7.19萬人次增至12.43萬人次，增幅高達(dá)74.6%，游客人數(shù)僅次于澳大利亞，名列第二。2014年全年，中國(guó)公民首站赴印尼人數(shù)95.82萬人次。隨著免簽政策的推出，中國(guó)公民赴印尼旅游人數(shù)在2015年或?qū)⒊霈F(xiàn)突破性的增長(zhǎng)。

可見，中國(guó)游客增長(zhǎng)速度之快，增長(zhǎng)潛力之大。這一方面得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國(guó)公民出國(guó)旅游意愿的增強(qiáng)，另一方面也是印尼政府政策努力的結(jié)果。其中，不斷改革對(duì)華游客和往來人員簽證政策彰顯了印尼政府對(duì)中國(guó)游客的重視。2005年，兩國(guó)相互免除持外交與公務(wù)護(hù)照人員簽證；同時(shí)，印尼政府宣布給予中國(guó)公民落地簽證待遇。這意味著，中國(guó)游客在抵達(dá)印尼后，要在出入境管理所上交35美元的手續(xù)費(fèi)，且只有得到入境簽證，才能在境內(nèi)停留30天。

2014年底，有媒體報(bào)道，印尼將于2015年1月1日起對(duì)來自中國(guó)的游客給予免簽。但后經(jīng)中國(guó)駐印尼大使館證實(shí)，該新聞報(bào)道并不屬實(shí)，印尼政府尚未對(duì)中國(guó)持普通護(hù)照人員實(shí)施免簽政策。雖然這對(duì)中國(guó)游客來說，是一場(chǎng)空歡喜，但這也并非空穴來風(fēng)。在印尼政府消除游客免簽政策的法律障礙后，印尼政府在2015年6月上旬最終完成對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)游客免簽規(guī)則的制定工作，而印尼總統(tǒng)佐科也于6月9日正式予以簽署。根據(jù)規(guī)定，來自中國(guó)的游客將免簽旅游簽證赴印尼旅游，時(shí)間不得超過30天，而且不能延長(zhǎng)與轉(zhuǎn)換其他停留身份。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，旅游免簽對(duì)游客的增長(zhǎng)具有十分明顯的推動(dòng)效應(yīng)。2005年，韓國(guó)宣布對(duì)華游客實(shí)施過境免簽后，五年內(nèi)游客總數(shù)增長(zhǎng)64.5%；泰國(guó)游也是在免簽政策推出后異?；鸨Ｓ∧釋?duì)華游客免簽會(huì)否產(chǎn)生同樣的效果，十分值得期待。當(dāng)然，面對(duì)中國(guó)這個(gè)世界第一大出境游游客來源市場(chǎng)，印尼還需要作出更多的努力，來提升中國(guó)游客赴印尼旅游的總量，而21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)想的提出則為我們對(duì)中印尼兩國(guó)游客來往人數(shù)大幅度增長(zhǎng)持有的疑問提供了大背景和肯定的答案。

“海上絲路”提升印尼旅游熱度

21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2013年10月訪問東南亞期間提出。他在演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同東南亞國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國(guó)政府提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，希望給包括印尼在內(nèi)的沿線國(guó)家與地區(qū)帶來新的發(fā)展契機(jī)，并切實(shí)地推動(dòng)印尼等沿線國(guó)家與中國(guó)在商貿(mào)、金融、政治、教育與人文交流等領(lǐng)域合作關(guān)系的大踏步前進(jìn)。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”由中國(guó)提出，但需要印尼等沿線國(guó)家的支持與配合。事實(shí)上，這一演講的地點(diǎn)正是印尼國(guó)會(huì)，而印尼也是彼時(shí)習(xí)近平主席訪問東南亞行程的第一站。與此同時(shí)，中國(guó)和印尼正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為推動(dòng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)-印尼兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一系列原則達(dá)成了共識(shí)。作為中國(guó)和印尼關(guān)系發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，政治互信、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流構(gòu)成了推進(jìn)中印尼關(guān)系的“三駕馬車”。為將中國(guó)-印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)落實(shí)實(shí)處和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、造福兩國(guó)人民，中印尼雙方需要在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通與民心想通五個(gè)方面齊心努力。作為這一系列共識(shí)的聚焦點(diǎn)，中印尼兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)同21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議與印尼海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游合作等方面大有可為。

可見，游客往來在中印尼關(guān)系發(fā)展中也有著不俗的地位，而印尼旅游業(yè)在開拓中國(guó)市場(chǎng)方面也同樣大有可為，可供提升與開拓的空間非常大。對(duì)此，印尼官員、學(xué)者、旅游業(yè)者均有共識(shí)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)印尼旅游業(yè)有著十分重要拉動(dòng)的作用。印尼旅游部部長(zhǎng)阿里夫曾表示，中國(guó)是世界第一大出境游客客源市場(chǎng)，每年近一億人次出境旅游，而“來印尼旅游的人數(shù)還不到總量的1%”，因此中國(guó)游客赴印尼的總量上升潛力十分可觀。

然而，必須承認(rèn)的是印尼拉動(dòng)中國(guó)游客增長(zhǎng)和接納更多游客方面還有諸多不足，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、安全問題、缺少精通中文、具備中國(guó)式思維的從業(yè)者等。為克服這些不足和持續(xù)推進(jìn)印尼旅游業(yè)的發(fā)展，印尼政府應(yīng)在下述幾點(diǎn)多作為：一是，加強(qiáng)中國(guó)游客主要旅游目的地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是，把開通或增加中國(guó)主要城市至巴厘島直飛航班的計(jì)劃落到實(shí)處；三是，印尼旅游部門應(yīng)盡快落實(shí)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的吸引策略；四是，盡快實(shí)現(xiàn)東盟旅游一簽通，推進(jìn)東盟統(tǒng)一旅游簽證的政策落實(shí)。

借著推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的春風(fēng)，印尼政府已經(jīng)在加緊落實(shí)兩國(guó)雙向旅游交流的共識(shí)，譬如啟動(dòng)“鄭和下西洋海上絲綢之路”旅游線路等?？梢?，21世紀(jì)“海上絲綢之路”已經(jīng)顯著地提升了印尼旅游的“熱度”，為印尼旅游業(yè)發(fā)展貼上了更多的新標(biāo)簽?？梢钥隙ǖ氖牵殡S著兩國(guó)人文交流的不斷加強(qiáng)，中印尼未來雙向來往游客數(shù)量勢(shì)必出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。美好的未來值得期許，但更多的努力應(yīng)該都在眼下，在21世紀(jì)“海上絲綢之路”的春風(fēng)里，印尼也必須在旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下足功夫，方可吸引更多的中國(guó)游客，進(jìn)而為印尼旅游業(yè)的發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”。

（作者系廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員/中國(guó)察哈爾學(xué)會(huì)研究員）