皇甫小雷

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷。河南省把構(gòu)建現(xiàn)代市場體系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總方略的重要內(nèi)容。為落實(shí)中央精神和省委、省政府決策，我們就構(gòu)建現(xiàn)代市場體系問題進(jìn)行了深入調(diào)研思考，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、河南省市場體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）市場體系逐步完善，但在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠

長期以來，河南堅持科學(xué)布局，支持功能創(chuàng)新，推動技術(shù)升級，加快市場建設(shè)，初步形成門類齊全、配套完善的市場體系。但是，河南省市場體系建設(shè)與發(fā)達(dá)省份相比還有不小差距，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用受諸多因素制約：一是缺乏具有國際影響力、全國輻射力、全省帶動力的大市場和市場體系，市場發(fā)育與河南經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量、區(qū)位交通優(yōu)勢不相適應(yīng)。二是政府職能轉(zhuǎn)變跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制約了市場功能和作用發(fā)揮，束縛了市場主體活力釋放。三是市場準(zhǔn)入門檻過多過高，一定程度制約了多元化投資規(guī)模的擴(kuò)大和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是市場區(qū)域分割封閉依然存在，尤其是土地、人才、產(chǎn)權(quán)等市場未實(shí)現(xiàn)面向省內(nèi)外交易信息聯(lián)通、交易價格公開、交易活動開放。五是市場自身體系不健全、功能不完善、技術(shù)手段不先進(jìn)，難以支撐資源配置決定性作用的發(fā)揮。

（二）商品市場體系相對完善，但現(xiàn)代化水平較低，嚴(yán)重制約其功能發(fā)揮

經(jīng)過持續(xù)發(fā)展完善，河南逐步形成了大中小型市場成龍配套、覆蓋全省的商品市場體系和網(wǎng)絡(luò)。2009～2013年5年間，全省社會消費(fèi)零售總額居全國第五位，年均增速16.4%，高出全國平均水平0.7個百分點(diǎn)。鄭州商品交易所是全國三大期貨交易所之一，年期貨交易額18.9億元。銀基商貿(mào)城、鄭州科技市場、鄭州糧食批發(fā)市場躋身全國商品交易市場百強(qiáng)，鄭州萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流城、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、周口黃淮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為國家農(nóng)產(chǎn)品市場50強(qiáng)，鄭州建材市場、洛陽關(guān)林等逐步成為區(qū)域商品集散中心。但同時河南商品市場發(fā)育存在轉(zhuǎn)型升級緩慢、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效對接等問題，尤其是市場層次較低，規(guī)模較小，物流滯后，電商平臺短缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新和信息化發(fā)展需要。

（三）要素市場體系初步形成，但仍對資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成瓶頸制約

近年來，河南要素市場化建設(shè)進(jìn)程明顯加快。但是總體看，河南各類要素市場發(fā)育均落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

金融市場方面：金融市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，金融資產(chǎn)本地化利用不充分，企業(yè)融資難、融資貴問題突出;資本市場規(guī)模較小且利用不夠;金融體系不健全，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足;民間金融市場規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)育不足，經(jīng)營不規(guī)范。

土地市場方面：區(qū)域分割嚴(yán)重，沒有全省統(tǒng)一的土地市場交易平臺;城市國有建設(shè)用地市場和農(nóng)村集體建設(shè)用地市場分割，城鄉(xiāng)、區(qū)域土地供求關(guān)系失衡;行政干預(yù)影響市場公平，價格形成機(jī)制不夠合理有效;土地市場供后監(jiān)管機(jī)制欠缺，土地閑置浪費(fèi)、粗放低效使用情況突出。

人力資源市場方面：統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場尚未形成，信息不共享，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;市場運(yùn)行機(jī)制尚不完善，戶籍、地域、身份等體制機(jī)制性障礙普遍存在;人力資源市場服務(wù)還未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，很難為企業(yè)提供差異化、個性化、高端化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

技術(shù)市場方面：研發(fā)投入不足，技術(shù)交易資源少，尤其是高新技術(shù)匱乏;法規(guī)政策體系不完善，發(fā)明創(chuàng)造與技術(shù)轉(zhuǎn)化脫節(jié);市場活力不足，與金融市場缺乏有機(jī)結(jié)合，技術(shù)中介服務(wù)發(fā)展滯后。

（四）新興交易市場發(fā)展起步順利，但發(fā)育水平明顯較低

河南省近年來以電子商務(wù)為主體的新興交易市場發(fā)展迅速，催生了一些新業(yè)態(tài)新模式。但總體上看，河南新興交易市場發(fā)展起步較晚，目前仍處于初級階段。一是交易規(guī)模較小。二是交易“逆差”過大，不能有效促進(jìn)地方發(fā)展。三是應(yīng)用領(lǐng)域單一，普及程度較低。四是交易平臺發(fā)展滯后?，F(xiàn)有電商大部分規(guī)模小，服務(wù)功能單一，競爭力弱。五是電商人才缺乏。

（五）市場交易手段日漸先進(jìn)，但基于信息技術(shù)的現(xiàn)代化水平仍嚴(yán)重滯后

“十二五”以來，河南市場經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級明顯加快，先進(jìn)流通方式快速應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品市場交易裝備水平不斷提高，電商技術(shù)推廣應(yīng)用加快，交易技術(shù)水平有所提升。但是，市場體系建設(shè)中技術(shù)落后局面未徹底改觀，改造提升傳統(tǒng)市場、引領(lǐng)各類市場轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)艱巨。一是市場體系現(xiàn)代化、信息化基礎(chǔ)薄弱。二是市場管理運(yùn)營現(xiàn)代化程度低。三是市場規(guī)?；潭刃　?/p>

二、加快構(gòu)建河南省現(xiàn)代市場體系的對策建議

（一）以轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，完善提升商品市場

積極完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能，放大傳統(tǒng)商品市場優(yōu)勢，以市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為集聚升級、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)市場擴(kuò)量提質(zhì)。一是做優(yōu)做強(qiáng)規(guī)模市場。重點(diǎn)推進(jìn)河南省具有比較優(yōu)勢的食品、服裝、電子、建材、汽車、文化旅游等專業(yè)市場建設(shè)，通過改造升級、拓展功能、完善管理、塑造品牌，增強(qiáng)影響力，發(fā)揮輻射帶動作用。二是完善市場服務(wù)功能。拓展市場倉儲物流、檢驗(yàn)檢測、保稅加工、會展、融資、信息等增值服務(wù)功能，推動市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、交易方式現(xiàn)代化、運(yùn)營管理專業(yè)化。三是創(chuàng)新市場發(fā)展模式。鼓勵各類市場借助現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、期貨交易等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)商品市場向現(xiàn)代市場體系轉(zhuǎn)變。

（二）以市場化改革為方向，建立健全要素市場

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，推動要素自由流動、高效配置。一是健全完善金融市場體系。壯大金融機(jī)構(gòu)主體，積極推進(jìn)以中原銀行為龍頭的地方金融機(jī)構(gòu)、以中原農(nóng)業(yè)保險公司為代表的地方保險法人機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，提高參與全國金融市場能力。以推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)為重點(diǎn)，推動企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，不斷提高經(jīng)濟(jì)證券化水平。二是著力推進(jìn)土地市場改革發(fā)展。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn)，努力打破城鄉(xiāng)壁壘和行政壁壘，實(shí)行全省土地市場聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)與國內(nèi)市場互聯(lián)互通，建立公開、公平、公正、開放的土地交易市場。三是加快完善人力資源市場。深化人力資源市場管理體制改革，加快人力資源市場整合，打破體制內(nèi)外人力資源市場分割局面，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系。四是積極發(fā)展技術(shù)市場。

（三）以電子商務(wù)為重點(diǎn)，培育發(fā)展新興交易市場

以建設(shè)中西部區(qū)域性電子商務(wù)中心為目標(biāo)，做大做強(qiáng)新興商品和要素交易市場，形成河南新的市場制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是加快構(gòu)建電子商務(wù)體系。二是大力發(fā)展新興商品交易市場。三是積極培育新興要素交易市場。探索發(fā)展網(wǎng)上土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人力資源等交易市場以及互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)現(xiàn)線上線下、有形無形市場融合發(fā)展，構(gòu)筑要素市場新優(yōu)勢。

（四）以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，打造國際化市場開放發(fā)展先行區(qū)

構(gòu)建現(xiàn)代市場體系必須注重發(fā)揮鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)面向國內(nèi)外市場、參與全球分工的獨(dú)特優(yōu)勢和引領(lǐng)作用。加快完善以鄭州機(jī)場為核心的綜合交通樞紐建設(shè)，推動鄭歐班列常態(tài)化加密運(yùn)行，形成陸空多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的人流物流商流集疏系統(tǒng)。利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸以及跨境貿(mào)易等功能完備的集合優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、食品、藥品、糧食、汽車進(jìn)口等特色物流，努力打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐。積極推進(jìn)鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，努力打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球、關(guān)口在鄭州”。

（五）加快市場信息化建設(shè)，形成現(xiàn)代市場體系技術(shù)支撐

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、云平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)樞紐和信息集散中心。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易支撐體系，加快建立完善電子認(rèn)證服務(wù)中心、社會信用服務(wù)中心、網(wǎng)上金融支付中心、現(xiàn)代物流配送中心等公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場信息資源的廣泛覆蓋、互聯(lián)互通和有效利用。

（六）完善市場監(jiān)管和信用體系，不斷規(guī)范市場秩序

一是放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推行負(fù)面清單市場準(zhǔn)入制度改革，建立政府部門行政審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到“法定職責(zé)必須為”和“法無授權(quán)不可為”。二是推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)。探索整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門執(zhí)法職能，將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個環(huán)節(jié)分段監(jiān)管改為統(tǒng)一監(jiān)管，推行綜合執(zhí)法，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。三是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。建立市場主體信用平臺，運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束和大數(shù)據(jù)手段，對市場主體信用狀況實(shí)行分類分級、動態(tài)管理，建立黑名單制度，營造誠信自律的社會信用環(huán)境。

（七）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供保障

建設(shè)現(xiàn)代市場體系是事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要各級政府、有關(guān)方面各司其職、各盡其責(zé)、形成合力?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。立足河南，站位中部，放眼國際，編制市場體系建設(shè)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、商務(wù)中心區(qū)與特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃緊密銜接。健全組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工機(jī)制。明確市場體系建設(shè)主管部門和協(xié)同部門，建立聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決市場體系建設(shè)發(fā)展中的重大問題，形成政府統(tǒng)籌、部門主管、多方協(xié)作、責(zé)任明晰、目標(biāo)明確、考核獎懲有力的推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大市場體系規(guī)劃決策、工程建管、運(yùn)營監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批具有核心競爭力的市場運(yùn)營商，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯次，最大程度地將市場人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場發(fā)展優(yōu)勢。

（作者單位：河南省人民政府研究室）