徐小康

從1984年進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作開(kāi)始，浙江省嘉興市檢察院反瀆局局長(zhǎng)李庭華先后在法紀(jì)處、反貪局、瀆職侵權(quán)檢察處等部門工作過(guò)，職務(wù)犯罪偵查是他的老本行了。

李庭華笑稱自己剛進(jìn)檢察院時(shí)只是一個(gè)小兵，慢慢成長(zhǎng)，后來(lái)當(dāng)上了嘉興市秀洲區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)。其間，又在1998年輪崗時(shí)到了審查批捕科，2002年，李庭華被調(diào)到嘉興市檢察院法紀(jì)處。

在李庭華的印象中，當(dāng)時(shí)檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查的重心在反貪部門，反瀆辦案的力度不大，一年下來(lái)，也沒(méi)有多少案子可辦。直到2013年，當(dāng)李庭華再次回到反瀆局擔(dān)任局長(zhǎng)時(shí)，大家對(duì)反瀆的認(rèn)識(shí)加深了，反瀆的深度和廣度才有所拓展。

“反瀆辦案的關(guān)鍵在于是能否被法院判決所認(rèn)定?！崩钔トA說(shuō)，“所以后來(lái)我提出，應(yīng)該對(duì)最后判了多少案子進(jìn)行考核，而不是考核立了多少案子。”從2013年下半年開(kāi)始，嘉興市檢察院立查案件判決率達(dá)到了百分之百，而且沒(méi)有免刑判決。這兩年來(lái)，案件判決的實(shí)刑率也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

打擊是最好的預(yù)防

方圓：你來(lái)反瀆局之后，案件開(kāi)始變多了。以前查辦瀆職案件為什么會(huì)比較少？

李庭華：我認(rèn)為，查辦瀆職案件有兩個(gè)問(wèn)題：社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題和法院認(rèn)同問(wèn)題。

社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題主要源于地方黨委或者政府部門對(duì)瀆職犯罪的認(rèn)識(shí)不到位，很多人認(rèn)為瀆職是工作上的失誤，瀆職官員的出發(fā)點(diǎn)往往是好的，不應(yīng)該認(rèn)為是犯罪。還有人雖然認(rèn)為是瀆職是不對(duì)的，但是去追究刑事責(zé)任的話仍然有點(diǎn)過(guò)重，于心不忍。法院認(rèn)同問(wèn)題則主要體現(xiàn)在判決項(xiàng)上，法院對(duì)于貪污受賄罪名認(rèn)定比較堅(jiān)決，而對(duì)于瀆職罪名，特別是本地區(qū)未辦理過(guò)的瀆職罪名，由于各種原因往往沒(méi)有判決認(rèn)定。

方圓：在你查辦的案子里，有沒(méi)有能反映這兩個(gè)認(rèn)同問(wèn)題的案件？

李庭華：從2013年7月開(kāi)始，嘉興市檢察院查處了一批涉及平湖市畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)規(guī)?；B(yǎng)殖補(bǔ)貼的案件。查辦這起案件的時(shí)候在當(dāng)?shù)匾l(fā)強(qiáng)烈反響，在一些當(dāng)?shù)匦竽辆止賳T的眼里，那些犯罪嫌疑人做的都是好事，想不通最后為什么要追究瀆職責(zé)任。

方圓：請(qǐng)介紹一下這個(gè)案件。

李庭華：平湖市有很多養(yǎng)豬場(chǎng)，畜牧養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

前期，我們發(fā)現(xiàn)平湖市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼被套用、騙取的情況比較嚴(yán)重。尤其是畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)候，總是有那么幾個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)能得到補(bǔ)貼，其他的養(yǎng)豬場(chǎng)則得不到補(bǔ)貼。而且這幾個(gè)能得到補(bǔ)貼的養(yǎng)豬場(chǎng)總是用同一個(gè)項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)。有一項(xiàng)專門給新建養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼的資金，按理申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定要購(gòu)買新的設(shè)備、建新的建筑，但實(shí)地勘察后我們發(fā)現(xiàn)這些“新建養(yǎng)豬場(chǎng)”的建筑物都非常老。還有一種手法，就是虛報(bào)養(yǎng)殖項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，100萬(wàn)元的養(yǎng)殖項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)貼50萬(wàn)元，養(yǎng)殖者僅需投入80萬(wàn)元，但是有些養(yǎng)殖戶實(shí)際上投進(jìn)去的錢就10多萬(wàn)，然后在外表上以舊換新改造一下，就說(shuō)實(shí)施了新項(xiàng)目。

當(dāng)時(shí)浙江省其他地方也查了一些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)的案子，我們就把平湖和南湖有關(guān)的補(bǔ)貼的材料都調(diào)取出來(lái)，研究了一段時(shí)間，著重研究每一項(xiàng)補(bǔ)貼有沒(méi)有重復(fù)和虛報(bào)的問(wèn)題。而且我們也在網(wǎng)絡(luò)上查了一下，2008年的時(shí)候有個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)就號(hào)稱已經(jīng)達(dá)到了生豬養(yǎng)殖10000頭，到了2009年它又說(shuō)爭(zhēng)取達(dá)到8000頭，這其中可能就存在造假騙補(bǔ)的問(wèn)題。

根據(jù)這些線索，我們認(rèn)為畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼存在違法發(fā)放的問(wèn)題，而畜牧局明顯存在瀆職行為。最后經(jīng)我院立案?jìng)刹?、起訴，一舉查辦了平湖市畜牧獸醫(yī)局多名官員的瀆職案件。

方圓：這些畜牧局的官員是怎樣操作騙取國(guó)家補(bǔ)貼的？

李庭華：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幫助大量養(yǎng)殖戶通過(guò)補(bǔ)貼申報(bào)的李新鑫是畜牧局的副局長(zhǎng)，他幫這些養(yǎng)殖戶編造資料、申請(qǐng)騙補(bǔ)。比如某個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收需要評(píng)估報(bào)告、材料、相關(guān)發(fā)票、憑證，他先讓養(yǎng)豬場(chǎng)老板偽造好了，讓他來(lái)申報(bào)，從中受賄。他的受賄金額并不大，每一筆也就幾千塊錢。

方圓：當(dāng)時(shí)查辦的并不止他一個(gè)官員。

李庭華：當(dāng)時(shí)畜牧局的副局長(zhǎng)前后就抓了5個(gè)，還查辦了好幾個(gè)工作人員，多數(shù)最后都判了3年有期徒刑。

方圓：你說(shuō)在當(dāng)?shù)胤错懘?，指的是辦案阻力嗎？

李庭華：無(wú)論是偵查、起訴階段還是法院審理階段，反對(duì)的聲音都很強(qiáng)烈。有的人問(wèn)能不能不判，有的人要求即使要判能不能從輕。有人知道了這幾個(gè)人受賄數(shù)額只有兩三萬(wàn)，就認(rèn)為檢察院是拿小事在做文章。但實(shí)際上這類案件的性質(zhì)非常惡劣，畜牧局的副局長(zhǎng)和工作人員明知是養(yǎng)殖戶利用假項(xiàng)目騙取國(guó)家資金，也來(lái)者不拒，甚至驗(yàn)收的時(shí)候還主動(dòng)幫人做假材料。

方圓：犯罪嫌疑人對(duì)自己的行為有正確的認(rèn)識(shí)嗎？

李庭華：大部分犯罪嫌疑人比較配合，他們對(duì)自己的違規(guī)操作是很清楚的。但也有比較頑固的犯罪嫌疑人，例如有個(gè)副局長(zhǎng)就堅(jiān)稱自己不知情。因?yàn)樗还苌陥?bào)驗(yàn)收的具體操作，就稱所有項(xiàng)目都是下屬匯報(bào)，他只負(fù)責(zé)簽字通過(guò)，他并不知道造假的情況。

如果這是一個(gè)個(gè)案，他如此狡辯可能就比較難辦了，但因?yàn)檫@是一起串案，他同案的另外4個(gè)副局長(zhǎng)都能證實(shí)他了解造假的情況。即使他確實(shí)不知情，從理論上講，不去審核材料的真實(shí)性，隨隨便便就簽字，造成國(guó)家專項(xiàng)資金的流失，也構(gòu)成玩忽職守罪。

方圓：案件最后的反響如何？

李庭華：李新鑫最后被法院判決犯濫用職權(quán)罪，有期徒刑3年，犯受賄罪，有期徒刑1年6個(gè)月，最后決定執(zhí)行有期徒刑3年。其他的副局長(zhǎng)和工作人員也得到有罪判決。

法院判決以后，不同聲音就消失了，同類型的案件也有所減少。所以我認(rèn)為，反瀆靠的不是大張旗鼓的宣傳教育，而是通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人判刑，進(jìn)而起到教育和震懾的作用。只有真正抓到了瀆職的官員，將他們繩之以法，那些不規(guī)范的部門對(duì)瀆職問(wèn)題才更加重視。打擊是最好的預(yù)防。

生豬檢疫存在公開(kāi)的潛規(guī)則

方圓：除了生豬補(bǔ)貼的窩案，聽(tīng)說(shuō)2014年你們還查辦了動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域的案件？

李庭華：2014年，我們?cè)陴B(yǎng)殖補(bǔ)貼和動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域總共查了23件案件，涉及27人。因?yàn)榧闻d市南湖區(qū)是生豬養(yǎng)殖的大區(qū)，考慮到環(huán)境污染問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙?duì)生豬養(yǎng)殖采取了一些控制措施，比如嚴(yán)格管理和發(fā)放檢疫證明。于是就有養(yǎng)殖戶到本市周邊的城市去買檢疫證明，借以糊弄檢疫部門。

后來(lái)查辦動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域的窩案，起因是無(wú)錫市的公安部門抓了一批南湖區(qū)的養(yǎng)殖戶，發(fā)現(xiàn)南湖的豬流入了無(wú)錫市場(chǎng)，但檢疫證明卻不是南湖的。于是，我們?cè)跓o(wú)錫警方的協(xié)助下提審了被抓的那一批養(yǎng)殖戶，發(fā)現(xiàn)這些人背后還有類似經(jīng)紀(jì)人的幾個(gè)人在專門從事倒賣檢疫證明。

從經(jīng)驗(yàn)上講，假的檢疫證明是很容易被發(fā)現(xiàn)的。因?yàn)樯i進(jìn)屠宰場(chǎng)的時(shí)候，要對(duì)耳標(biāo)和檢疫證明進(jìn)行核對(duì)，假的檢疫證明一核對(duì)就露餡了。所以我們懷疑屠宰場(chǎng)也有問(wèn)題。因?yàn)榘盖樯婕叭罕姷娘嬍成?，我們立刻立案查辦此案。

方圓：可以談一談查辦經(jīng)過(guò)嗎？

李庭華：這起案件涉及面很廣，嘉興市的6個(gè)基層院都參與到這系列案件的查辦中來(lái)了。我們一共查了16個(gè)開(kāi)檢疫證明的人，以及6個(gè)中間人。查處案件的時(shí)候，我們通知南湖區(qū)院把屠宰場(chǎng)的錄像調(diào)取出來(lái)，結(jié)果技術(shù)人員去后說(shuō)拷貝不出來(lái)，另一個(gè)技術(shù)人員就想了一個(gè)辦法，提出把電腦上的硬盤拆下來(lái)，再給他買一個(gè)一樣的硬盤裝回去。取得了關(guān)鍵的證據(jù)后，訊問(wèn)時(shí)屠宰場(chǎng)的人就不敢亂講了，因?yàn)殇浵裨谖覀兪掷铮@也是后來(lái)這4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員能夠認(rèn)罪服法的重要因素。

方圓：也就是說(shuō)生豬檢疫存在潛規(guī)則？

李庭華：后來(lái)我們才知道，在業(yè)內(nèi)，生豬檢疫的潛規(guī)則幾乎是一個(gè)公開(kāi)的秘密。很多地方的檢疫部門形同虛設(shè)，就像南湖區(qū)本身有檢疫站，但檢疫要求高，其他地區(qū)的要求低，一旦嚴(yán)格按照他們的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫，很多養(yǎng)豬場(chǎng)都得關(guān)門大吉。既然不在當(dāng)?shù)貦z疫，養(yǎng)殖戶就得去買其他地區(qū)的檢疫證明。屠宰場(chǎng)老板知道養(yǎng)殖戶的檢疫證明有問(wèn)題，也不聲張，直接把價(jià)格壓下去，雙方的利益就達(dá)成了一致，形成了生豬檢疫的地下市場(chǎng)。

方圓：案件涉及的檢疫人員最后有判實(shí)刑的嗎？

李庭華：有的，這批案件共有11人被判處實(shí)刑。例如桐鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所崇福分所所長(zhǎng)陳雙榮，因?yàn)榉竸?dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，被判處有期徒刑8個(gè)月。

為親戚低價(jià)買房打招呼也是犯罪

方圓：除了兩個(gè)系列案件之外，你們還主要查辦哪些領(lǐng)域的反瀆案件？

李庭華：還查辦了一些和土地有關(guān)的瀆職案件。比如我們發(fā)現(xiàn)一些村委會(huì)把耕地出租給一些辦廠的或者小加工作坊，導(dǎo)致耕地被重度破壞，但這類案件主要交給了基層院辦理，嘉興市院辦理的有一起嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的案件。當(dāng)時(shí)該建委的原局長(zhǎng)、副書記姚金明已經(jīng)退居二線，但被查出了濫用職權(quán)和受賄。

方圓：姚金明退居二線了，案件的線索是如何發(fā)現(xiàn)的？

李庭華：之前我們查辦了一批建設(shè)系統(tǒng)的案件，有一個(gè)包工頭提到曾經(jīng)給姚金明送過(guò)錢。經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的初查，我們最終決定立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：查辦處級(jí)干部會(huì)不會(huì)遇到阻力？

李庭華：案件本身查辦難度不是很大，他涉及的兩項(xiàng)犯罪，一個(gè)是濫用職權(quán)罪，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失43萬(wàn)余元，另一個(gè)是受賄罪，收受或索賄185萬(wàn)余元，事實(shí)都比較清楚，只是在瀆職罪名的認(rèn)定上，產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議。

方圓：主要是什么爭(zhēng)議？

李庭華：就是我們通常說(shuō)的“打招呼”屬不屬于濫用職權(quán)。

案情是這樣：2006年1月，商人俞某某以女兒的名義購(gòu)買了嘉興市精嚴(yán)寺街工業(yè)性質(zhì)用途的一塊土地，后來(lái)擅自改變土地為商業(yè)用途，開(kāi)辦了一家?jiàn)W蘭多酒店。因?yàn)楦淖兺恋赜猛緫?yīng)該向建管局申報(bào)，報(bào)了以后還要交納土地收益金。這個(gè)老板和姚金明關(guān)系較好，就在酒桌上請(qǐng)姚金明幫忙。姚金明接受請(qǐng)托后，請(qǐng)了一些規(guī)劃、建管的人一起吃飯，在酒桌上談妥了事情。后來(lái)奧蘭多酒店裝修，建管等部門視而不見(jiàn)，幾年下來(lái)一直沒(méi)有收取土地收益金。

案發(fā)后，姚金明辯稱自己從未具體向下屬工作人員交代為俞某某違法規(guī)定辦理改變建筑物用途的相關(guān)手續(xù)，所以不算濫用職權(quán)。我們就舉出工作人員的證言，證明姚金明雖然沒(méi)有吩咐下屬具體如何操作，但在飯桌上提出了為俞某某“省錢、快捷”的要求，其目的就在于減少或免除其土地收益金，這種“打招呼”就是濫用職權(quán)。法院最后也認(rèn)同了我們的說(shuō)法。

方圓：姚金明為什么會(huì)為俞某某打招呼？是否存在受賄情形？

李庭華：的確存在受賄情節(jié)。早在2004年的時(shí)候，姚金明就收受了俞某某3萬(wàn)元，在土地開(kāi)發(fā)和規(guī)劃上為其提供幫助。2006年，姚金明又到俞某某辦公室收了5萬(wàn)元賄賂。同一年，姚金明以明顯低于市價(jià)的價(jià)格從俞某某手中購(gòu)買了一套房子，而且偽造了20萬(wàn)元的購(gòu)房款收條，而房屋的市場(chǎng)估價(jià)達(dá)37萬(wàn)余元。

方圓：除了俞某某，還有其他行賄人嗎？

李庭華：行賄人非常多。比如姚金明的舅佬張某某要買房，姚金明就給房地產(chǎn)老總蔣某某打招呼，市價(jià)56萬(wàn)元的房子只用了39萬(wàn)元就買到了。逢年過(guò)節(jié)，蔣某某還常常送代金券或現(xiàn)金。再比如，姚金明的女兒在上海有一處房屋需要裝修，后來(lái)并沒(méi)有支付裝修費(fèi)10萬(wàn)元，而是由房地產(chǎn)老板幫忙解決了。他自己的房子裝修費(fèi)高達(dá)13萬(wàn)5千元，也一分錢未掏。加上另外一些房地產(chǎn)老板的行賄款，法院最后認(rèn)定了姚金明受賄185萬(wàn)余元。

方圓：姚金明的親戚利用他的影響力低價(jià)買房，在認(rèn)定受賄上有沒(méi)有難度？

李庭華：案件從行受賄的角度，有新型犯罪的特點(diǎn)。比如姚金明的親戚買房，他跟房產(chǎn)老總打個(gè)招呼說(shuō)便宜點(diǎn)，這個(gè)老總就給房子的價(jià)格打個(gè)折扣。偵查的時(shí)候，姚金明就辯稱，確實(shí)是打了招呼，但便宜多少錢他并沒(méi)有提出來(lái)，也并不知道。后來(lái)檢委會(huì)討論案情的時(shí)候，我提出，像這類的事情，明確認(rèn)定行賄人具體打幾折沒(méi)有意義，姚金明作為建管局的領(lǐng)導(dǎo)跟房地產(chǎn)公司的老總打電話要求照顧，目的就在于降低購(gòu)房?jī)r(jià)格，他是否知道具體便宜到什么程度不影響案件定罪。如果說(shuō)整個(gè)過(guò)程他不知道，是房地產(chǎn)商的人知道他的親戚買房，主動(dòng)打很多折扣，那就不好定罪，但他既然打了這個(gè)電話要求打折，那么其主觀意圖是很明顯的，所以后來(lái)法院也認(rèn)定了購(gòu)房的差價(jià)就是受賄金額。

方圓：利用影響力受賄的情況是不是近年來(lái)在增多？

李庭華：是的。像姚金明這類的情況以后可能會(huì)越來(lái)越多。官員自己不拿，但是幫別人拿，這個(gè)我們稱為特定關(guān)系人受賄，親戚就在特定關(guān)系人受賄的范圍內(nèi)。

辦案時(shí)，我們也體會(huì)到，如果這種情況不予嚴(yán)肅追究，以后可能會(huì)成為一個(gè)很大的漏洞。比如某領(lǐng)導(dǎo)的親戚2009年買的房子，房?jī)r(jià)卻按照2005年的職工內(nèi)部?jī)r(jià)計(jì)算，這里面差價(jià)少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，如果這種利益以后都認(rèn)為是正常的話，那貪官就可以變相謀利。雖然案件辦理過(guò)程中有人提出了異議，但我們還是以受賄罪追究了刑事責(zé)任，這也得到了法院的支持，我認(rèn)為這樣是正確的。

在這個(gè)案子中，姚金明一審被判決犯濫用職權(quán)罪，有期徒刑6個(gè)月，犯受賄罪，有期徒刑12年，決定執(zhí)行刑期12年3個(gè)月，并處罰金25萬(wàn)元。

辦案講的是以理服人

方圓：剛才介紹了很多案件，那么多的窩案串案案都是你親自辦理的嗎？

李庭華：大的案件由嘉興市院直接辦理，大量小中型案件由基層院偵辦。比如平湖生豬補(bǔ)貼系列案件，我們把案件分給6個(gè)基層院辦理，由市院領(lǐng)辦，統(tǒng)一思路，同步取證，到偵查終結(jié)的時(shí)候，讓每個(gè)基層院把案情匯報(bào)一遍，沒(méi)什么問(wèn)題了，一起起訴。我認(rèn)為，這種窩案串案一定要市院整體協(xié)調(diào)，否則各個(gè)基層院在取證或定罪時(shí)可能出現(xiàn)偏差。

方圓：辦了這么多案子，你覺(jué)得你最重要的心得是什么？

李庭華：我主張辦案就是以理服人，我們辦案的結(jié)果基本上都沒(méi)有在社會(huì)上引發(fā)太大爭(zhēng)議，犯罪嫌疑人也沒(méi)有覺(jué)得很反感，覺(jué)得辦案是在整人。我認(rèn)為，只要工作方法得當(dāng)，大部分人都會(huì)認(rèn)罪，而且心服口服。試想一下，如果我們采取一種強(qiáng)硬的方式把犯罪嫌疑人壓服，在后續(xù)審判中，他還是會(huì)反彈。我追求的目標(biāo)就是平穩(wěn)地將案子辦好，不要留后遺癥，原則問(wèn)題絕對(duì)不能妥協(xié)，但是小的一些非原則問(wèn)題上，比如說(shuō)有一些在押犯生活上的一些問(wèn)題，盡量予以解決。我跟辦案檢察官講，我們是辦公事，不要到最后變成私仇。

方圓：這樣的辦案方式會(huì)不會(huì)讓犯罪嫌疑人沒(méi)有壓力，拒不交代相關(guān)案情？

李庭華：證據(jù)方面，我比較注重客觀證據(jù)到位的情況，而不是依賴口供。我剛到反瀆局任職，到基層院觀察審訊，他們開(kāi)口就說(shuō)“接下來(lái)，把你的瀆職問(wèn)題交代一下”。犯罪嫌疑人當(dāng)然不說(shuō)，而且也不知道說(shuō)什么。有的犯罪嫌疑人不知道什么是瀆職，反問(wèn)“怎么交代”，然后雙方就吵起來(lái)了，氣氛馬上僵掉了。我就想，如果這個(gè)時(shí)候檢察官換個(gè)口氣，比如問(wèn)犯罪嫌疑人是否做了某事，法律法規(guī)里有沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，再問(wèn)他是如何處理事件，犯罪嫌疑人就意識(shí)到他的問(wèn)題了，這就是一個(gè)辦案思路問(wèn)題。到現(xiàn)在，我辦案的理念都是文明辦案，用證據(jù)來(lái)證實(shí)犯罪，使犯罪嫌疑人能心服口服。