李菁

強(qiáng)大進(jìn)口壓力之下，傳統(tǒng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品管理體系是否有能力接受挑戰(zhàn)？

近期，我國(guó)多地口岸頻頻查獲進(jìn)口問(wèn)題大豆，進(jìn)口大豆安全問(wèn)題被推上風(fēng)口浪尖。

僅7月一月，就有多例進(jìn)口“毒大豆”事件被曝光：上旬，福州口岸一批美國(guó)轉(zhuǎn)基因非種用黃大豆檢出包括菜豆莢斑駁病毒在內(nèi)的多種病害；20日，廣西北?？诎稄囊慌M(jìn)口阿根廷黃大豆中檢出有毒雜草籽曼陀羅；月末，河南信陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境美國(guó)大豆中檢出大豆北方莖潰瘍病菌。

接二連三出現(xiàn)在我國(guó)口岸的問(wèn)題大豆，其背后是連年持續(xù)增長(zhǎng)的大豆進(jìn)口態(tài)勢(shì)。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，我國(guó)大豆進(jìn)口量每年的增長(zhǎng)率為11.2%、8.6%及12.6%。今年前7月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆4466萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.1%。

事實(shí)上，近年來(lái)，包括大豆在內(nèi)的多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。那么，強(qiáng)大進(jìn)口壓力之下，傳統(tǒng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品管理體系是否有能力接受挑戰(zhàn)？

病菌檢出不乏先例

此次，河南信陽(yáng)查獲的攜帶病菌的美國(guó)大豆多達(dá)6.3萬(wàn)噸，這也是河南首次從進(jìn)口大豆中檢驗(yàn)出大豆北方莖潰瘍病菌。

“我們?cè)趯?duì)大豆進(jìn)行例行抽檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)這批進(jìn)境美國(guó)大豆可疑，之后就送到上級(jí)部門河南省出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行檢驗(yàn)，鑒定出其中攜帶大豆北方莖潰瘍病菌?！焙幽鲜⌒抨?yáng)市出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)高山告訴《民生周刊》記者。

河南檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心植檢實(shí)驗(yàn)室副主任唐慧驥介紹，大豆北方莖潰瘍病菌主要存在于美洲、歐洲、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)，該病菌的主要寄主為大豆，通過(guò)病原菌以菌絲的形態(tài)存活于種子內(nèi)傳播。

大豆植株感染該病菌后，會(huì)導(dǎo)致植株產(chǎn)量下降，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致植株萎蔫、死亡。20世紀(jì)50年代，美國(guó)中北部地區(qū)就曾遭受該病菌災(zāi)害，80%的大豆植株受害，產(chǎn)量損失達(dá)50%。上世紀(jì)80年代開(kāi)始，該病又一次在美國(guó)南部各州引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題。

我國(guó)大豆產(chǎn)區(qū)普遍符合該病菌的生存條件，若感染將對(duì)我國(guó)大豆種植業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，該病菌已被我國(guó)列入禁止入境的檢疫性有害生物名單。

2011年，福建口岸從來(lái)自美國(guó)的6.6萬(wàn)噸大豆中首次檢疫出該病菌。2014年12月，重慶口岸從阿根廷進(jìn)口的大豆中發(fā)現(xiàn)該病菌。高山告訴《民生周刊》記者，除各類病菌外，各種雜草異種也是檢查重點(diǎn)。

“這批大豆已按照規(guī)定處理辦法進(jìn)行高溫膨化加工，下腳料也全部焚燒，一般200℃就能將病菌殺除。必須對(duì)進(jìn)口農(nóng)作物按照檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，特別是這種用于榨油的大豆，應(yīng)在確保安全后，才能準(zhǔn)許其進(jìn)入市場(chǎng)?！备呱礁嬖V記者，檢出大豆北方莖潰瘍病菌在河南雖屬首次，但由于此前國(guó)內(nèi)其他地方已有先例，因此此次應(yīng)對(duì)處理方法也較為妥善。

新法構(gòu)建全程監(jiān)管體系

事實(shí)上，每年國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局動(dòng)植司都會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果制定動(dòng)物疫病檢測(cè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，密切跟蹤國(guó)際疫情變化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，采取防范措施。其中，特別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施境外預(yù)檢，把疫情控制在國(guó)境之外。

目前，進(jìn)口食品及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)必須通過(guò)3道安全防護(hù)網(wǎng)，即進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入，進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口食品分類監(jiān)管，以及進(jìn)口之后的后續(xù)監(jiān)管。

高山告訴《民生周刊》記者，進(jìn)口食品要符合《進(jìn)口商品檢驗(yàn)法》及實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及實(shí)施條例、《食品安全法》及其實(shí)施條例等多項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)口大豆則要提前辦理檢疫審批手續(xù)，檢疫合格后方可使用。

如果進(jìn)口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆，根據(jù)我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，還要辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查批準(zhǔn)文件。輸出國(guó)家或者地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場(chǎng)，是我國(guó)申請(qǐng)進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因生物安全證書的前提條件之一。

入境檢驗(yàn)檢疫是確保進(jìn)口食品安全的重要環(huán)節(jié)之一，“不管進(jìn)口量增長(zhǎng)多少，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)是我們的工作，確保進(jìn)口食品安全入港是我們的職責(zé)。”高山對(duì)記者表示。

今年4月修訂的新《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管進(jìn)行了強(qiáng)化，并首次以法律形式明確賦予檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品和國(guó)境口岸食品的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行合格評(píng)定程序明確了法律基礎(chǔ)。安全監(jiān)管的責(zé)任體系也更加完善，不僅強(qiáng)化了對(duì)境外源頭的監(jiān)管，還完善了口岸檢驗(yàn)的檢驗(yàn)監(jiān)管的制度，落實(shí)了各方責(zé)任。

國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉此前曾表示：“按照新的《食品安全法》，在進(jìn)口食品安全監(jiān)管方面，質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局將建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析、符合國(guó)際慣例同時(shí)覆蓋進(jìn)出口過(guò)程的監(jiān)督管理體系?！?/p>

但記者了解到，在出口檢驗(yàn)檢疫方面，我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行非轉(zhuǎn)基因大豆出口前的檢驗(yàn)檢疫，不合格一律不得出口，而美國(guó)大豆出口前的檢疫則僅檢查是否有活昆蟲，一般對(duì)病害并不做檢疫。

低價(jià)沖擊之下

近年，我國(guó)糧食進(jìn)口量逐年上漲，2014年達(dá)到1億噸，其中，大豆占到進(jìn)口總量的70%以上。

20世紀(jì)50年代以前，中國(guó)是世界上最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，1996年之后，中國(guó)由最大出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲筮M(jìn)口國(guó)。因成本較低，國(guó)內(nèi)食油加工企業(yè)多選擇進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為原料，這對(duì)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)造成排擠。

政策方面也不容樂(lè)觀。2014到2015年度，國(guó)產(chǎn)大豆臨儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹毖a(bǔ)政策后，缺少臨時(shí)收購(gòu)政策支撐，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格大幅下跌。

在進(jìn)口大豆低價(jià)沖擊、豆賤傷農(nóng)的背景下，農(nóng)戶看著自家豐收的大豆卻賣不出成本價(jià)而一籌莫展，因此越來(lái)越多人放棄種植大豆。作為我國(guó)大豆主產(chǎn)地，黑龍江已連續(xù)8年種植面積下降，相關(guān)信息顯示，去年全國(guó)大豆產(chǎn)量約233億斤，與上年相比減少了11億斤。

在此背景下，大豆大量進(jìn)口成為市場(chǎng)必然選擇，這也導(dǎo)致問(wèn)題大豆頻現(xiàn)局面。與此同時(shí)，全球化時(shí)代食品安全問(wèn)題已是世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府必須參與全球體系，嚴(yán)密管控。

5月15日，在李克強(qiáng)和來(lái)訪的印度總理莫迪見(jiàn)證下，國(guó)家質(zhì)檢總局與印度商業(yè)與工業(yè)部簽署了《關(guān)于印度菜籽粕輸華安全衛(wèi)生條件議定書》?！百|(zhì)檢總局已與70余個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了180余個(gè)食品農(nóng)產(chǎn)品安全合作協(xié)議，以明確雙方應(yīng)履行的責(zé)任?！?林偉透露。