嚴(yán)碧華

為保護(hù)基本農(nóng)田，國(guó)土資源部近日通報(bào)了6起國(guó)土資源違法違規(guī)案件，相關(guān)責(zé)任人受到法律嚴(yán)肅懲處。

這兩年出差到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能明顯感到農(nóng)村變富了，矗立在公路兩邊的樓房越來(lái)越多，越來(lái)越“洋氣”。但仔細(xì)一看，這些房子大多是占用農(nóng)田修建，有些甚至是基本農(nóng)田。

尤其是中部省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地方原本耕地稀少，很多地方人均耕地不足一畝，在農(nóng)村勞力未大規(guī)模外出務(wù)工時(shí)，口糧都成問(wèn)題。

數(shù)年前，國(guó)家就提出要守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。該法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。比如有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。

為守住耕地紅線，各級(jí)政府也做了大量工作，落實(shí)在農(nóng)村最明顯的就是宣傳?！氨Ｗo(hù)基本農(nóng)田，就是保護(hù)生命線”、“嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食生產(chǎn)安全”……類(lèi)似這樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)遍地都是。從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，法律、政策層層傳達(dá)，直至神經(jīng)末梢。

嚴(yán)苛的法律面前，占用農(nóng)田建房看起來(lái)“無(wú)路可走”。然而，在一些地方最終呈現(xiàn)的卻是“既成事實(shí)”。

面對(duì)群眾的投訴與質(zhì)疑，一些地方國(guó)土部門(mén)的答復(fù)是：“我們多次派人去現(xiàn)場(chǎng)，也下了停工乃至拆除的通知書(shū)，但我們不可能天天守在那里?！?/p>

也有國(guó)土部門(mén)工作人員表示，國(guó)土部門(mén)已經(jīng)盡力了，要拆除違法亂蓋，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

按照法定程序辦事，理應(yīng)點(diǎn)贊。問(wèn)題是，地方國(guó)土部門(mén)很少走到這一步。

或許因?yàn)槌绦驈?fù)雜，但更多的是給違建者留下僥幸。長(zhǎng)此以往，法律在一些人心目中成了一張紙，還不如村主任一句話。

這并非危言聳聽(tīng)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方占用農(nóng)田建房之所以能成為“既成事實(shí)”，根源就在于村干部包庇，甚至不惜作假應(yīng)付。

比如開(kāi)具假證明，原本是祖輩留下的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田說(shuō)成一般耕地，是耕地的說(shuō)成荒地。

還有更荒唐的，現(xiàn)在農(nóng)村留守的非老即小，老人大多對(duì)法律文書(shū)不懂或者不在意，有村干部居然利用村民對(duì)他的信任騙取簽字，而所謂的協(xié)議卻始終不給村民，目的就是用于應(yīng)付上級(jí)職能部門(mén)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是離譜，認(rèn)為向上級(jí)反映占用基本農(nóng)田建房的群眾“多事”。

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所長(zhǎng)曾對(duì)向他反映問(wèn)題的村民說(shuō)：“人人都要建房，不要去說(shuō)人家，田是人民政府的，批與不批是人民政府的事，不關(guān)你們的事。”

也曾有村民指著保護(hù)耕地的標(biāo)語(yǔ)問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)：“政府宣傳要保護(hù)農(nóng)田，看到眼前占用農(nóng)田建房的事為什么不管？”

如此種種，給老百姓的直觀感覺(jué)是，這些鎮(zhèn)、村干部達(dá)成了“利益共盟”，因而對(duì)于占用農(nóng)田建房充耳不聞或假裝沒(méi)看見(jiàn)。

最終，大量的基本農(nóng)田逐漸被蠶食。而事關(guān)糧食安全的大局被拋諸腦后。

尤為重要的是，法律的尊嚴(yán)在這件事情上蕩然無(wú)存！