劉海歡

契丹祖源——圣地平泉。平泉，位于冀遼蒙三省份交界處，因康熙大帝盛贊“平地涌泉之圣地”而得名。如今，城市交通四通八達，黑山口機場加快建設(shè)，通用航空產(chǎn)業(yè)蓄勢騰飛，開工建設(shè)的京沈高鐵將把平泉納入環(huán)首都一小時經(jīng)濟圈。平泉，已成為具有“三省通衢、京津遠郊、冀東節(jié)點、五港腹地”得天獨厚區(qū)位優(yōu)勢的縣域。

增總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，近年來，平泉的決策者懷揣民生至上的為政之道，打通貧困山區(qū)脫貧致富奔小康的綠色通途，實現(xiàn)貧困山區(qū)推進城鎮(zhèn)化的兩個轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)強縣創(chuàng)造新型增長方式的生態(tài)發(fā)展，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。

“成績是干出來的，不是喊出來的，要當(dāng)好群眾的‘代言人’以及民生保障的‘暖心人’。深懷愛民之心，善謀富民之策，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事?！逼饺h委書記董正國的一席話，正是平泉縣委“一班人”工作的真實寫照。

民生工作，是全面建成小康社會的重中之重。一直以來，在追求縣域經(jīng)濟跨越趕超的發(fā)展之路上，平泉從未放緩過民心工程建設(shè)的腳步。把人民的期待變?yōu)閳?zhí)政者的行動，要用自身的“緊日子”換來群眾的“好日子”，一切為了人民，順民意、解民憂、為民謀，讓群眾盡享改革發(fā)展成果。一組數(shù)字梳理了“民生財政”的軌跡：2011年民生支出12.4億元，占全部財政支出的70%；2012年民生支出15.8億元，占全縣全部財政支出的73%，同比增長27%；2013年民生支出18.3億元，占公共財政支出的75.9%，同比增長16%；2014年民生支出19.3億元，占全部財政支出的77.7%，同比增長5%。自2007年以來，連續(xù)8年實施幸福百姓“民心工程”，落實惠民便民實事284件，用于民生建設(shè)的支出累計達到近百億元。

民生周刊：請您從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)方面，重點介紹一下平泉的經(jīng)驗。

曹佐金：按照城市發(fā)展定位，做強城市、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)生態(tài)，平泉縣在新型城鎮(zhèn)化進程中取得了一定的成績。新農(nóng)村建設(shè)工作受到了省委、省政府表彰，在全省10個先進縣中名列第二位。平泉鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)和黃土梁子鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。

2009年以來，我們的城鄉(xiāng)建設(shè)三年大變樣，和后來的新民居建設(shè)，都是為了改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決廣大農(nóng)民群眾民生問題。2012年之后，縣委書記董正國就進一步完善農(nóng)村面貌提升工作，提出中心村建設(shè)亦即新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念，從農(nóng)民的衣食住行、就學(xué)就醫(yī)，到經(jīng)濟社會發(fā)展，開始全方位謀劃農(nóng)村改革發(fā)展思路。

首先從規(guī)劃上入手。國家提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，河北省平泉縣是一個試點縣。作為山區(qū)貧困縣，平泉的課題是“探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村改革”。我們規(guī)劃了縣域村莊空間布局，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”細化，將291個行政村規(guī)劃發(fā)展成80個中心村，分布在不同的區(qū)域，不同的交通節(jié)點上，具有一定的輻射和帶動作用。

第二從產(chǎn)業(yè)上常抓。平泉縣是一個七山一水二分田的農(nóng)業(yè)縣。多年來，平泉縣委、縣政府矢志不渝地抓食用菌生產(chǎn)，30年歷屆政府都沒有放松，每年都要拿出幾千萬，來給老百姓作為引導(dǎo)，讓他掙錢。發(fā)展到現(xiàn)在，全縣食用菌產(chǎn)量50萬噸，產(chǎn)值50億元，列全國縣級第一位。有10萬農(nóng)民在直接或間接地從事食用菌產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)民人均純收入的43%。還有我們的蔬菜，平泉縣在全國能夠左右蔬菜價格的，是榆樹林子的黃瓜。

平泉縣的食用菌和蔬菜做得都很好，但農(nóng)民的土地還沒有完全利用上。2013年來平泉以后，我們確定一個信念，要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，就是栽果樹，栽有價值的經(jīng)濟樹，盡量少栽楊樹、柳樹、松樹、柏樹等，因為這些效益都是生態(tài)效益，就是要綠。我們要綠的同時還要利，既要生態(tài)效益還要經(jīng)濟效益，這樣老百姓才會有積極性。從老百姓致富的需求上來說，除了食用菌、設(shè)施菜以外，再給開辟一條致富的門路。

當(dāng)時開動員會的時候我講，我的愿景：10年以后，平地、好地，看見的是一片白花花的大棚；坡耕地，是綠油油的果樹。讓他春有花、秋有果。

民生周刊：前不久國家出臺了推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)意見，把推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到更高層次。請您具體談一談，平泉是如何推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，有哪些新的探索和成效？

曹佐金：在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們著重從破解“地從哪來，錢從哪出，人往哪去”等難題入手，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)等一流設(shè)計團隊，高水準編制規(guī)劃，解決好有規(guī)可依；通過指標(biāo)周轉(zhuǎn)、原拆原建、磚瓦窯平整、工礦廢棄地利用、增減掛鉤等方式規(guī)范用地，解決好有地建房；通過政府獎補、整合項目、增減掛鉤、農(nóng)民自籌、社會籌資等方式，破解資金瓶頸制約，解決好有錢建房；積極探索推行社區(qū)化管理方式，強化中心村社區(qū)服務(wù)管理職能，大力提升農(nóng)村基層黨組織、民主組織、民主監(jiān)督組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織建設(shè)水平，解決好有人理事；通過“兩區(qū)同建”，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐，解決有活可干。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，過上和城里人一樣的幸福生活。

生產(chǎn)帶動生活，產(chǎn)業(yè)聚集人氣。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，幸福社區(qū)建設(shè)也正在推出品牌。

在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于受區(qū)位差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件、政府的扶持能力等因素制約，不可能齊步走，必須采取重點扶持、試點示范的方式，分期分批推進。2012年開始，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村進行試點推進，政策服務(wù)上全力保障，資金項目上全力支持，通過典型示范作用，帶動全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)梯次推進。目前，累計啟動實施農(nóng)村社區(qū)19個，實施省市級新民居、幸福鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)示范工程35個，新民居新建總建筑面積達到80萬平米。

桲欏樹社區(qū)就是我縣首批推進的農(nóng)村社區(qū)之一。原來的民謠：“一進桲欏樹溝，一天三頓喝稀粥?！币驗榈靥幤?，交通不便，生產(chǎn)條件落后，生活在桲欏樹溝里的群眾脫貧致富的步子一直不曾邁開。2011年底，平泉縣決定，以金杖子村為核心，整合王家溝、馬杖子、毛杖子等5個行政村，成立了總面積58平方公里，下轄2723戶、11326口人的桲欏樹社區(qū)。短短兩年時間，桲欏樹溝舊貌開始變新顏。目前，社區(qū)新民居一期和二期工程已經(jīng)入住218戶，三期工程明年即可竣工，可再入住520戶。屆時，全社區(qū)6個行政村所屬的18個偏僻自然村可實現(xiàn)整體搬遷。生活在大山深處的農(nóng)民終于“脫掉泥鞋換拖鞋，拆掉土炕上樓房”，生產(chǎn)、生活條件實現(xiàn)根本性改變。同時，通過村基、宅基整理，還可增加生產(chǎn)建設(shè)用地1200多畝。這個村農(nóng)民人均純收入由1999年的700元提高到如今的12000元，村級集體財產(chǎn)由村127萬元的外債變成1100萬元的凈資產(chǎn)，村民住進了公寓式樓房。學(xué)校、超市、信用社、村民服務(wù)中心活動廣場一應(yīng)俱全。生活質(zhì)量得到大幅提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走到了全縣前列。

民生周刊：平泉縣是一個農(nóng)業(yè)縣，惠農(nóng)、富農(nóng)可以說是政府工作的一個重要部分，在這方面，您認為應(yīng)該做哪些工作？

曹佐金：惠農(nóng)項目是拉動經(jīng)濟快速增長的“助推器”。項目的引進，讓村民離土不離鄉(xiāng)、離業(yè)不離家、進廠不進城、就地城市化。隨著城市化的不斷推進，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會越來越完善，而遍布我市鄉(xiāng)村的新型農(nóng)村社區(qū)，也將呈現(xiàn)出一派“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居美景。

作為一個平泉人，我為我們平泉農(nóng)民感到驕傲，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，他們創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品品牌，給平泉帶來了榮譽。例如，榆樹林子的黃瓜成為國內(nèi)高品質(zhì)黃瓜的代名詞，通過邊境貿(mào)易，遠銷俄羅斯等“絲綢之路”沿線國家。

再一個例子，活性炭，也是平泉的一張名片，口號叫“買三北、賣中國、銷世界”?；钚蕴康纳a(chǎn)原料是山杏果殼。三北（指華北、東北、西北）三個地方的山杏都是在我們這北五十家子鎮(zhèn)進行交易的，這個鎮(zhèn)的相關(guān)交易額占到全國的70%，這么多年我們在山杏的發(fā)展上形成了影響。承德市的露露牌子是很響的，它大部分的杏核是用平泉的。做杏仁粉、杏仁油，現(xiàn)在在發(fā)展杏仁油的基礎(chǔ)之上還要搞化妝品，還要搞藥品。用杏仁做這些東西，用果殼做活性炭，這個果殼的活性炭比一般的木質(zhì)炭吸附能力要好?；钚蕴亢驮蹅兊纳a(chǎn)、生活是息息相關(guān)的，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)，如造酒、礦泉水、冶煉金子，都是需要活性炭的。

去年華凈活性炭公司，搞了院士工作站，政府給了一定的支持。南京林業(yè)大學(xué)張院士，他研究出來用果殼進行發(fā)電，就在產(chǎn)生活性炭霧化過程當(dāng)中進行發(fā)電。用果殼發(fā)完電以后，做活性炭的果殼就是零成本。

2015年，是“十二五”的最后一年。當(dāng)前，全國經(jīng)濟正由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。雖然宏觀經(jīng)濟增速是放緩的，但作為我們這樣經(jīng)濟欠發(fā)達縣，全縣48萬人民的殷切期望，建設(shè)區(qū)域中心城市的宏偉目標(biāo)、全面建成小康社會的歷史使命，絕不允許我們放慢經(jīng)濟發(fā)展步伐。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居為重點，努力在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)的層次和水平，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，平泉縣任重而道遠！