徐雅芬 林金枝

【摘要】當(dāng)前，黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象不僅降低了群眾對黨員干部的信任，影響著黨群干群關(guān)系，而且損壞社會的公平和正義，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理的大敵。鑒于黨內(nèi)特權(quán)產(chǎn)生的原因，我們必須認(rèn)真落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求，強化對黨員干部的思想教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的群眾觀，同時充分發(fā)揮制度的根本作用，建立健全黨員管理的制度機制。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)特權(quán) 表現(xiàn) 危害 對策

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象，正在潛移默化地影響和改變著黨員干部的思想意識和行為方式，并日益滲透到黨內(nèi)生活的各個層面，不僅降低了群眾對黨員干部的信任，影響黨群干群關(guān)系；而且損壞社會的公平和正義，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)，成為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理的大敵。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求，下大力氣治理黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象，以構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象指的是一些黨員干部由于忽視馬克思主義理論學(xué)習(xí)，放松黨性修養(yǎng)，淡化黨的宗旨意識，由此滋生出背離共產(chǎn)黨員基本要求的思想觀念和價值取向，把人民賦予的權(quán)力私有化，在政治、經(jīng)濟或其他方面為個人或小集團(tuán)謀取私利的行為。其主要表現(xiàn)是：

唯我獨尊，狂妄自大。有些黨員干部居官自傲，凌駕于人民之上，官氣十足，認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該獲得比普通百姓更高、更好的待遇。他們充分利用手中的權(quán)力來顯示自己的強大。尤其是一些單位的一把手，不講領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，違背民主集中制，獨斷專行、一切自己說了算，聽不進(jìn)不同意見，容不下批評監(jiān)督，搞“一言堂”，把人財物等實權(quán)全部抓在自己手中，事事都要自己“拍板”；有的任人唯親，排斥異己，將“五湖四海、任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡倪x人用人原則拋之腦后，通過“暗箱操作”將親信安插到實權(quán)部門、重要崗位；有的搞“小圈子”，對“異己”同志不予重用，對有意見的同志伺機打擊報復(fù)。

追求享樂，奢靡腐化。這類黨員干部奉行享樂主義的人生哲學(xué)，把追求奢侈的物質(zhì)享受當(dāng)成人生第一目標(biāo)，在職務(wù)消費方面巧立名目，追求享樂、奢侈浪費；有的公務(wù)用車超標(biāo)或公車私用；有的以聯(lián)誼活動、年會和接待為名，用公款吃喝送禮；有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資、參加會議之名，行公款旅游之實；有的違規(guī)超標(biāo)修建樓堂館所和辦公室，甚至把自己住房的裝修費用公款報銷；還有的把公權(quán)力變成追求享樂的工具，經(jīng)常出入高檔賓館、會所和夜總會等高消費娛樂場所，沉溺于醉生夢死之中，腐化墮落。此類黨員干部帶壞了黨風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣，在社會上造成了極其惡劣的影響。

權(quán)力尋租，謀取私利。這類領(lǐng)導(dǎo)干部滿腦子想的是升官、發(fā)財，將個人利益置于黨、國家和群眾之上，表現(xiàn)出不折不扣的極端利己主義，把公共權(quán)力作為謀取個人私利的工具，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和權(quán)色交易。有的插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標(biāo)、政府采購等，以謀取個人私利，造成國有資源的嚴(yán)重流失；有的利用自己權(quán)力和地位的影響，為家人和親朋好友謀取私利，形成“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)象；有的在社會交往中良莠不擇，“傍大款”、交富商，用手中的權(quán)力，為自己謀求不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

簡單粗暴、疏離群眾。這類黨員干部高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，對人民群眾擺架子、抖威風(fēng)，不愿深入實際調(diào)查研究，不了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況，不愿幫助群眾解決實際問題，甚至不愿和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上常常做不切實際的決定，在對待下級和群眾態(tài)度生硬、蠻橫，冷硬橫沖，作風(fēng)霸道，工作方法簡單粗暴，對人民群眾耍威風(fēng)，造成黨群干群關(guān)系緊張。

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的原因分析

封建思想殘余的影響和黨內(nèi)思想教育的乏力，在主觀上強化了黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象。今天我們黨內(nèi)存在的形形色色的特權(quán)現(xiàn)象與封建殘余思想的影響不無聯(lián)系。比如官僚主義、家長制作風(fēng)、等級觀念、人身依附關(guān)系等，都體現(xiàn)著封建主義的遺毒。新中國的建立雖然從制度層面消滅了封建制度，但是封建專制思想的殘余，仍然存在包括黨員干部的人們頭腦中，為黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了思想基礎(chǔ)。此外，黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的根源是黨員干部理想信念的缺失，導(dǎo)致黨性原則和宗旨意識淡漠，個人主義和自由主義蔓延，喪失了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，而這與黨內(nèi)思想教育有直接關(guān)系。當(dāng)前，黨內(nèi)思想教育機制和形式針對性有待提高，教育的內(nèi)容一定程度上脫離實際，無法觸及黨員干部的思想深處，實現(xiàn)教育的效果，使部分黨員干部放松思想改造，其世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)退化和質(zhì)變。

黨內(nèi)制度的欠完善和執(zhí)行乏力，客觀上放任了黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的滋生。當(dāng)前，我國在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有的制度只有原則性規(guī)定，缺少具體可操作性的措施，這給黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了空間。如針對“三公消費”問題，我國《機關(guān)事務(wù)管理條例》規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費”納入預(yù)算管理，并定期公布，但如何公布、公布哪些具體事項等，還有待進(jìn)一步細(xì)化。其次，廣泛的民主監(jiān)督機制沒有真正形成，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督難以形成合力，對黨員干部的監(jiān)督流于形式。盡管我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、行政條例都有對公共權(quán)力監(jiān)督的條款，但由于權(quán)力總是力求擺脫監(jiān)督制約，加上特權(quán)的“隱性化”特征，以及我國“熟人社會”的影響，使得“上級監(jiān)督較遠(yuǎn)、同級監(jiān)督較弱、下級監(jiān)督較難”的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致對權(quán)力的監(jiān)督不到位。第三，干部選任制度不完善，誤導(dǎo)黨員干部的行為出現(xiàn)“投機性”，一定程度上助推了黨內(nèi)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。第四，民主集中制等黨內(nèi)制度沒有得到有效的執(zhí)行，客觀上放任和縱容了黨員干部的特權(quán)現(xiàn)象。

社會利益格局的深刻調(diào)整和多元價值觀念的并存，助長了黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象蔓延。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟構(gòu)成日益多樣化，利益格局調(diào)整日益深刻，人們思想活動呈現(xiàn)出獨立性、差異性、多變性和趨利性的特點，在不同程度上影響了黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀，進(jìn)而導(dǎo)致了理想信念的淡化和價值觀念的多元，反射到黨內(nèi)思想、生活、作風(fēng)等方面，就表現(xiàn)為種種特權(quán)現(xiàn)象。這些特權(quán)現(xiàn)象極易助長極端個人主義，使一些黨員干部想問題、做事情以個人利益為中心，最終導(dǎo)致在思想上混淆公權(quán)與私利的界限，行為上濫用黨和人民賦予的權(quán)力，從而使黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象不斷滋長。

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的危害

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象表明上看似屬于思想覺悟不高、要求不嚴(yán)、行為比較隨意等問題，實則是危害黨和人民事業(yè)的大敵。

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象背離黨的性質(zhì)和宗旨，損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象，奉行的是權(quán)力至上、金錢至上、實用主義、享樂主義等極端個人主義和利己主義，這些與我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨是格格不入的。我們黨是靠共產(chǎn)主義凝聚黨心民心，靠全心全意為人民服務(wù)而贏得人民的信任，成為執(zhí)政黨的。黨員干部代表人民行使的權(quán)力，必須置于人民的監(jiān)督之下，以防止權(quán)力成為謀取個人利益和集團(tuán)私利的工具。鄧小平明確指出：“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上、經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利?！雹偃绻斡商貦?quán)現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延，黨的性質(zhì)還如何能保得??？又有誰能來踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨呢？如果漠視群眾的利益訴求，權(quán)不為民所用，利不為民所謀，而醉心于以權(quán)謀私、追求享樂奢靡，必然引起群眾的不滿甚至對立，最終失去群眾的信任和支持，嚴(yán)重?fù)p害并危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象敗壞社會風(fēng)氣，不利于社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。黨風(fēng)政風(fēng)直接影響社會風(fēng)氣。如果黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象盛行，那么就會帶起社會上的不良風(fēng)氣，一些人必然各自為己，甚至不惜把自己的私利和快樂建立在別人的利益和痛苦之上，這樣人與人之間互助合作的同志式關(guān)系就必然被打破，整個社會就會失去公平正義，社會主義和諧社會也就無法建立。事實上，真正有條件追求特權(quán)的人總是少數(shù)，那些有特權(quán)思想而無法行使特權(quán)的人，就可能產(chǎn)生畸形的心態(tài)，從而容易導(dǎo)致他們不惜鋌而走險，挑戰(zhàn)社會道德的底線，破壞社會法治的規(guī)則，走向犯罪。

黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象還是其他一些不良風(fēng)氣和腐敗的直接誘因。當(dāng)前，“三嚴(yán)三實”的專題教育就是在黨的群眾路線教育實踐活動取得成績的基礎(chǔ)上，緊緊抓住黨內(nèi)存在的“不嚴(yán)不實”的問題，進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象與“三嚴(yán)三實”的要求是背道而馳的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部心里有優(yōu)越感，覺得自己地位高人一等，看不起群眾；有的將崗位視為個人權(quán)力，不愿、不想聽取他人的意見；有的拉幫結(jié)伙；有的對黨的紀(jì)律缺乏敬畏之心，甚至帶頭破壞黨的紀(jì)律；有的急于求成，脫離實際，盲目貪功，熱衷搞面子工程。如此種種的“不嚴(yán)不實”問題都是黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的現(xiàn)實寫照，也是黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象作怪的結(jié)果。同時，這些特權(quán)現(xiàn)象又皆為權(quán)力腐敗提供了直接的土壤。因此，要堅決反對黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象，才能更好地解決“不嚴(yán)不實”的問題，消除腐敗滋生的一個重要誘因。

采取有力措施懲治黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象

當(dāng)前，黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象已嚴(yán)重影響黨風(fēng)，又從黨內(nèi)彌漫到社會影響社會風(fēng)氣，且有愈演愈烈之勢，如任其蔓延下去，必將對黨的事業(yè)造成嚴(yán)重傷害。

以深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育為抓手，落實中央全面從嚴(yán)治黨的要求?！叭龂?yán)三實”專題教育是黨中央在落實八項規(guī)定、聚焦反對“四風(fēng)”進(jìn)入新階段而作出的全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大部署，也是反對黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象的有效措施。全面從嚴(yán)治黨的一個重要方面，就是要全面從嚴(yán)治理發(fā)生在黨員干部中的特權(quán)現(xiàn)象。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象說到底是黨員干部身上的“不嚴(yán)不實”問題的現(xiàn)實表現(xiàn)，它們正在損害黨的形象，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著力解決“不嚴(yán)不實”問題，把“三嚴(yán)三實”的要求轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為，成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的有力抓手，從而有利于形成從嚴(yán)從實的氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

以堅定理想信念為基礎(chǔ)，強化對黨員干部的思想教育。治理特權(quán)現(xiàn)象，必須從思想根源上有針對性地開展理想信念教育，筑牢遏制特權(quán)現(xiàn)象的思想防線。共產(chǎn)主義理想是建立在馬克思主義揭示人類社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上的科學(xué)理想，中國特色社會主義是符合中國國情和人民利益，指引中國走向富強的科學(xué)信念。共產(chǎn)黨人有了這樣的理想信念，才能把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為畢生的追求，才能自覺摒棄特權(quán)現(xiàn)象。為此，首先要強化黨員意識。其次要強化宗旨意識。第三要強化組織紀(jì)律意識。要通過三個方面意識的強化，用實際行動和良好形象向社會釋放忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰俊?/p>

以歷史唯物主義為依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的群眾觀。一些黨員干部之所以成為特權(quán)現(xiàn)象的俘虜，根本就在于背離了歷史唯物主義正確的群眾觀。為此，要注意解決好以下三個問題：一是樹立正確的權(quán)力觀。黨員干部要正確看待和行使手中的權(quán)力，處理好權(quán)力行使者與權(quán)力所有者的關(guān)系，當(dāng)好權(quán)力的合法“使用者”；要把權(quán)力當(dāng)成責(zé)任、奉獻(xiàn)和風(fēng)險，自覺接受人民對權(quán)力的監(jiān)督，從而保證權(quán)力的正常運行。二是樹立正確的利益觀。我們黨始終堅持人民利益高于一切，不允許任何形式的以權(quán)謀私。當(dāng)前，要通過加強中國夢、社會主義核心價值觀的教育，引導(dǎo)黨員干部志存高遠(yuǎn)，增強個人利益服從整體利益、局部利益服從全局利益的觀念，努力維護(hù)和實現(xiàn)好人民群眾的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益。三是樹立正確的政績觀。就是要堅持以人為本，常懷愛民之心，善謀富民之策，講求實效，勤儉辦事，多做基礎(chǔ)的、對長遠(yuǎn)發(fā)展有利的事，把有限的人、財和物力用到為民謀利上。引導(dǎo)黨員干部實干興邦，增強科學(xué)發(fā)展的思想，養(yǎng)成嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事的習(xí)慣，把是否符合科學(xué)發(fā)展的要求作為衡量政績觀正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮制度的根本作用，建立健全制度機制。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象是權(quán)力剛性約束乏力的表現(xiàn)，治理黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象，必須完善制度機制。鄧小平曾深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”②他認(rèn)為，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。當(dāng)前，制約權(quán)力的“籠子”尚不完善，一些領(lǐng)域的權(quán)力過分集中，制約機制不夠健全，監(jiān)督缺乏效力，為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了空間。為此，一是要建立科學(xué)有效的制度之“籠”。就是要堅持依法治國，將黨和國家各項事業(yè)納入法制軌道，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，堅持用制度管權(quán)管事管人，著力解決權(quán)力過于集中、缺乏有效監(jiān)督，以及執(zhí)行不力等問題；要全面貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事；要切實狠抓政策、決策和制度的落實，增強干部的執(zhí)行力和制度的約束力；要推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，嚴(yán)格界定權(quán)力范圍和自由裁量權(quán)，以最大限度杜絕權(quán)力運行的制度漏洞，讓權(quán)力真正在陽光下運行。二是要嚴(yán)格干部選拔、評價和考核機制。要建立健全公平公開公正科學(xué)的選人用人機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向；正確認(rèn)識和評價干部政績，建立和完善科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓德才兼?zhèn)?、勤政為民、求真?wù)實的人承擔(dān)重任；不斷完善干部激勵保障機制，使黨員干部的政治命運不僅掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，更要掌握在群眾手里。同時，要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，進(jìn)一步完善普通黨員參與黨內(nèi)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的機制；建立健全有效的黨員權(quán)利保障機制，實現(xiàn)“能者上、庸者下、劣者汰”的干部任用機制；要進(jìn)一步擴大和完善外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、新興媒體等輿論監(jiān)督作用，努力形成反對和抵制特權(quán)現(xiàn)象的強大社會力量。三是要建立懲治預(yù)防的長效機制。黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象具有頑固性和反復(fù)性。治理黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，必須以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁和韌勁，堅持在“?！?、“長”二字上用力。要堅持制度面前沒有例外，對造成不良影響和嚴(yán)重危害的特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理，決不遷就。同時，可以考慮適當(dāng)?shù)臅r候設(shè)立國家反特權(quán)法，為預(yù)防和懲治特權(quán)現(xiàn)象提供持續(xù)、有力的法律保障。

（本文系2015年度福建省社科規(guī)劃重點項目“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任研究”和“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助”（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項目中期研究成果，項目編號：20720151041）

【注釋】

①②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第332頁，第333頁。

責(zé)編 /張蕾