政黨治理的概念據(jù)稱是在21世紀(jì)初為國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的。與國(guó)家治理的概念相似，政黨治理也是區(qū)別于以往的管理概念，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)和多元參與。國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)政黨治理做出定義，認(rèn)為它是“政黨運(yùn)用意識(shí)形態(tài)、制度體制、政策和組織資源，通過(guò)協(xié)商、合作、互助等方式實(shí)施對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理，使政黨內(nèi)部各主體間形成政黨認(rèn)同，并自覺(jué)服務(wù)于政黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政行為的互動(dòng)過(guò)程”。因此政黨治理的內(nèi)容，一方面是內(nèi)部性的，即如何組織黨員、管理黨員，另一方面是外部性的，即如何調(diào)動(dòng)和組織黨員干部治理社會(huì)，與社會(huì)成員進(jìn)行互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政參政的目標(biāo)。

武漢大學(xué)劉俊祥教授對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者的政黨治理研究進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政黨治理研究主要致力于“黨內(nèi)治理”，涵蓋了政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織規(guī)模、體制制度、實(shí)力能力和治理方式等重要問(wèn)題，基于治理和善治目的的研究和探討，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了有用的理論資源，但過(guò)于側(cè)重“黨建”角度的研究，輕視政治學(xué)或政黨政治視角，同時(shí)建言有余，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治黨實(shí)踐總結(jié)不夠，研究對(duì)于公平價(jià)值的重視也不夠。

國(guó)家行政學(xué)院馬寶成研究員和譚學(xué)良博士后，通過(guò)研究世界其他國(guó)家政黨治理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政黨治理和轉(zhuǎn)型中，對(duì)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、黨員素質(zhì)提升，制度化、法治化，黨內(nèi)外多元交流，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，治理工具多樣化，執(zhí)政效果的長(zhǎng)期性和服務(wù)職能的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)成為趨勢(shì)。這樣的轉(zhuǎn)型有利于國(guó)家治理體系和治理能力的提升，有利于整合社會(huì)利益，健全國(guó)家穩(wěn)定機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但具體的實(shí)踐方式，則要立足于一國(guó)的國(guó)情和黨情。

那么對(duì)于中國(guó)而言，面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景，政黨治理要如何重新定位？將面臨哪些內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)與難題？提高政黨治理能力，構(gòu)建政黨治理體系，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些問(wèn)題？面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮，政黨以怎樣的心態(tài)去應(yīng)對(duì)，如何重新調(diào)整政黨、國(guó)家和社會(huì)職能的邊界，如何克服網(wǎng)絡(luò)化的負(fù)面效應(yīng)？一些廣受社會(huì)詬病的痼疾，要如何治理和革除？

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，政黨治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，政黨治理是國(guó)家治理研究的重要論題。在黨的建設(shè)中融入治理的理念，通過(guò)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、法律規(guī)范體系和社會(huì)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好政黨、國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這是政黨治理的目標(biāo)，亦是本期策劃的初衷。希望通過(guò)對(duì)前述問(wèn)題的探討，將國(guó)家治理與政黨治理的研究與實(shí)踐推向深入。

—人民論壇“特別策劃”組